KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1609)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.817/4/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága (1052 Budapest, Steindl I. u. 8., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Szeged, Dorozsmai út 23–29. sz. alatti objektum teljes hír-biztonságtechnikai rendszerének kiépítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnökét 2001. december 12-én tájékoztatta arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy az ajánlatkérő a Szeged, Dorozsmai út 23–29. sz. alatti objektumának teljes hír-biztonságtechnikai rendszerének kiépítésére meghívásos eljárást folytatott le a Kbt. 65. § b) pontja alapján. A hirdetmény a Közbeszerzési Értesítő 2001. szeptember 19-én megjelent 38. számában került közzétételre.
Ajánlatkérő a részvételi jelentkezésben a meghívni kívánt ajánlattevők keretszámát ötben határozta meg. A részvételi jelentkezés alapján négy cég nyújtotta be a jelentkezését, nevezetesen az ANTI-LOOP Vagyonvédelmi Kft., a DEFEND SECURITY Kft., a GROUP 4 Megamicro Rt. és a HM Elektronikai, Logisztikai és Vagyonkezelő Rt.
Ajánlatkérő a részvételi jelentkezések értékelése alapján megállapította, hogy három pályázó részvételi jelentkezése érvénytelen az alábbi indokok alapján: Az ANTI-LOOP Kft. és a DEFEND SECURITY Kft. nem szerepelnek a minősített ajánlattevők jegyzékén, a HM Elektronikai, Logisztikai és Vagyonkezelő Rt. pedig késedelmesen adta be a jelentkezési anyagát. Ennek következtében az egyetlen alkalmasnak minősített részvételi jelentkezőt a GROUP 4 Megamicro Rt.-t hívták fel ajánlattételre. A cég által benyújtott ajánlat érvénytelen lett, mert nem vállalta az előírt teljesítési határidőt, valamint az ajánlatából hiányoztak a kötbérre, valamint a 5%-os jogszolgálati tartalékképzésre vonatkozó nyilatkozatok. Az ajánlatban megjelölt vállalási ár pedig kétszerese a rendszer kiépítésére előirányzott és előzetesen kalkulált pénzösszegnek. Ennek alapján ajánlatkérő ezen eljárását eredménytelenné nyilvánította. Az objektum jelenleg építési beruházással létesülő új objektum, melynek műszaki átadási határideje 2002. március 20-a. Az átadás időpontjára pedig a hír-biztonsági rendszereknek is el kell készülnie. Egy új eljárás hirdetmény közzétételével induló lefolytatása esetén az előírt határidőt nem lehetne betartani.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a beszerzés tárgya és mennyisége Szeged, Dorozsmai u. 23–29. sz. alatti épület (4756 m2, földszint + 3 emelet + beléptetőépület) teljes hír- és biztonságtechnikai rendszerének kiépítése: beléptetőrendszer (érintésnélküli kártyás közlekedés) komplett kültéri védelem, kül- és beltéri zártláncú videorendszer, beltéri védelmi rendszer, műholdas kábeltévérendszer az átadott dokumentumok alapján. A teljesítés határideje 2002. február 20-a.
Ajánlatkérő a tárgyalásos eljárásban ajánlattételre a HM Elektronikai és Logisztikai és Vagyonkezelő Rt.-t és a NERS Kft.-t hívta fel.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 27-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy a Magyar Köztársaság kormánya 2072/1998. (III. 31.) Korm. határozatában rendelkezett a büntetés-végrehajtás intézetrendszerének hosszú távú fejlesztéséről. A határozat 1999–2007 közötti időszakra ütemezi a fejlesztési programot. Előírja, hogy a program számított éves ütemét és az annak megvalósításához szükséges feltételrendszert a tárgy évi költségvetés összeállításakor kell az Igazságügyi Minisztériumon belül egyeztetni, és javaslatot előterjeszteni. A 2000–2001. évi központi beruházási előirányzat felhasználásának egyeztetésére az Igazságügyi Minisztériumban 2000. szeptember 5-én került sor. Ekkor született döntés arról, hogy a Szeged, Dorozsmai úti épület rekonstrukciója az előzetesen felmért költségek biztosítása mellett megvalósításra kerülhet. A beruházás végső határideje 2002. március 20-ban került meghatározásra. A döntést követően ajánlatkérő haladéktalanul 2000. szeptemberben megrendelte az engedélyezési és tendertervek elkészítését. A szerződés alapján az engedélyezési tervmunka elkészítésének kezdési időpontja 2000. október 1., a befejezési határideje pedig 2000. december 20-a.
Ezt követően a Közbeszerzési Értesítő 2001. január 24-én megjelent 4. számában került közzétételre részvételi felhívás előminősítési eljárás megindítására, melynek tárgya a Szeged, Dorozsmai u. 23–29. sz. épület belső átalakítási munkáinak elvégzése, valamint a kapcsolódó épületek, építmények megépítése. A felhívás szerint a teljesítés határideje 2002. január 30-a.
A közbeszerzési eljárás lefolytatásának eredményeként a nyertes ajánlattevővel a szerződés megkötésére 2001. május 25-én került sor. A megkötött szerződés magában foglalta a tervdokumentáció alapján a kivitelei tervdokumentáció elkészítését is, mely 2001. augusztusában készült el. Az épület hír- és biztonságtechnikai rendszerének megvalósítása csak a kiviteli tervek birtokában kezdődhetett meg. Ennek alapján 2001. augusztusát követően kezdődhetett a hír-biztonságtechnikai eszközök beszerzése vonatkozásában a dokumentáció kidolgozása.
A közbeszerzési eljárás megindítására 2001. szeptember 19-én került sor a Kbt. 65. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Az erről szóló hirdetmény a Közbeszerzési Értesítő 2001. szeptember 19-i számában jelent meg. Az eljárásban négy cég adta be jelentkezését, három cég részvételi jelentkezése érvénytelen lett, így egy cég esetében került sor az ajánlattételre történő felhívásról. A benyújtott ajánlat azonban érvénytelennek minősült több okból is, egyrészt az ajánlattevő nem vállalta az előírt teljesítési határidőt, illetőleg az előírt kötbér mértékét, továbbá az ajánlati árlényegesen meghaladta azt a keretösszeget, amely ajánlatkérőnek rendelkezésére állt. Ennek alapján az eljárás 2001. december 12-én eredménytelenül zárult. A határidő rövidségére tekintettel ajánlatkérő ezt követően közzététel nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás megindításáról azonnal, még ugyanezen napon intézkedett. A cégek az ajánlataikat benyújtották 2002. január 2-án, a tárgyalás 2002. január 3-án lefolytatásra került.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság megállapította a rendelkezésre álló iratok alapján, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a 2072/1998. (III. 31.) Korm. határozat rendelkezett a büntetés-végrehajtás intézetrendszerének hosszú távú fejlesztéséről. Ennek végrehajtása tárgyában ajánlatkérő becsatolta a büntetés-végrehajtás 2001–2002. évi központi beruházási tervének keretén belül azt a döntést, amely alapján a miniszteri értekezlet elhatározta, hogy a Szeged, Dorozsmai úti börtön férőhelybővítését 2002. I. negyedévében kell befejezni. Ebből következően ajánlatkérő a teljesítés határidejét nem saját maga határozta meg, hanem külső szerv írta elő számára a határidő betartását.
A Döntőbizottság ezt követően vizsgálta, hogy az eljárása során a rendkívüli sürgősség előre nem látható okból állt-e elő ajánlatkérő számára. A rendelkezésre álló iratokból megállapítást nyert, hogy ajánlatkérő a kivitelei tervek birtokában 2001. augusztusát követően az épület hírbiztonsági rendszerének megvalósítására vonatkozó intézkedéseket megtette, a Közbeszerzési Értesítő 2001. szeptember 19-i számában meghívásos eljárás indítására hirdetményt tett közzé. A részvételi jelentkezés határideje 26 nap, az eredményhirdetés időpontja az ezt követő 10. nap, azaz 2001. október 25-e volt. A 41 napos ajánlattételi határidő alapján az eljárás befejezése az ajánlatkérő által megjelölt időpontnál korábban nem történhetett.
Az ajánlatkérő eljárása 2001. december 12-én eredménytelenül zárult, az ajánlatkérő még ugyanezen a napon intézkedett a közbeszerzési eljárás ismételt megindításáról. A teljesítési határidő tartása más eljárásfajta választása esetén nem tartható. Ennek alapján ajánlatkérő eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást; ha – a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. január 28.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
