K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1611)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz: D.826/13/2001.
T�rgy: az �SZ-SZEL �p�t�-Szerel� Ipari Szolg�ltat� Sz�vetkezet jogorvoslati k�relme Kar�d �nkorm�nyzat k�zbeszerez�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
Az �SZ-SZEL �p�t�-Szerel� Ipari Szolg�ltat� Sz�vetkezet (1311 Budapest, J�sz u. 150., a tov�bbiakban: k�relmez�) k�relm�t, melyet a Kar�d �nkorm�nyzat (8676 Kar�d, Attila u. 31. a tov�bbiakban aj�nlatk�r�) "Kar�d, G�rdonyi G�za u. 466., 477. hrsz. �ltal�nos iskola vizesblokkal val� b�v�t�se, r�gi �p�let teljes fel�j�t�sa (teljes tet�szerkezet csere, f�d�m meger�s�t�se, el�tet� l�tes�t�se, bels� fel�j�t�si munk�k). Fel�j�t�s 597 m2, b�v�tm�ny 77 m2" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a F�v�rosi B�r�s�gt�l keresettel lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Az aj�nlatk�r� 2001. okt�ber h� 24-�n a K�zbeszerz�si �rtes�t� 43. sz�m�ban 7502/2001. sz�m alatt aj�nlati felh�v�st jelentetett meg a rendelkez� r�szben meghat�rozott t�rgyban.
Az aj�nlati felh�v�s 2. a) pontja szerint a v�lasztott elj�r�s ny�lt elj�r�s, m�g a b) pont szerint az aj�nlat t�rgy�t k�pez� szerz�d�s t�pus, v�llalkoz�si szerz�d�s a rendelkez� r�szben meghat�rozott �p�t�si szolg�ltat�s szerinti m�szaki tartalommal.
Az aj�nlati felh�v�s 11. a) pontj�ban a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g elb�r�l�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket hat�rozta meg az aj�nlatk�r�, m�g a 11. b) pontban a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s szempontjait hat�rozta meg.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s 13. pontj�ban megjel�lte, hogy az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat szempontja szerint fog b�r�lni, melyhez meghat�rozta a b�r�lati r�sszempontokat, valamint a s�lysz�mokat:
r�szszempontok s�lysz�mok
� az ellenszolg�ltat�s (aj�nlati �r) nagys�ga 15
� a kivitelez�s munkaszervez�s�nek bemutat�sa, organiz�ci�s terv �s s�vos �temtervvel al�t�masztva 10
� a v�llalt j�t�ll�si id�szak tartama 5
� a hib�s �s k�sedelmes teljes�t�s eset�re v�llalt biztos�t�kok (a pontoz�s fele-fele ar�nyban t�rt�nik, a b�r�l�sn�l figyelembe vett m�rt�k a dokument�ci�ban el��rtakt�l (pozit�v ir�nyban t�rt�n� elt�r�s) 4
Az �rt�kel�s sor�n adhat� pontsz�m r�szszempontonk�nt 1�10.
Az aj�nlatk�r� aj�nlati dokument�ci�t is bocs�tott az aj�nlattev�k rendelkez�s�re, mely tartalmazta, az aj�nlat m�szaki tartalm�t meghat�roz� enged�lyez�si tervet az �p�t�si enged�llyel, a szak�gi kiviteli terveket, az �razatlan k�lts�gvet�st.
Az aj�nlati dokument�ci� 16. pontj�ban szerepel, hogy az aj�nlati �rat �temekre bontottan kell megaj�nlani, m�g a 17. pontban az, hogy az aj�nlathoz a ki�rtakon t�l mell�kelni kell t�bbek k�z�tt p�nz�gyi �s m�szaki �temez�st, r�szletes �temtervet. Az aj�nlati dokument�ci� IV. Formai felt�telek c�m� r�szben el��r�sra ker�lt a m�szaki �s p�nz�gyi �temez�s csatol�sa.
Helysz�ni konzult�ci�ra 2001. november h� 7-�n ker�lt sor, melyen aj�nlattev�k �r�sban tehettek fel k�rd�seket, erre aj�nlatk�r� �r�sban v�laszolt. A feltett k�rd�sek m�szaki jelleg�ek voltak. A konzult�ci�r�l jegyz�k�nyv nem k�sz�lt.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�re (2001. december 4.) 4 aj�nlattev�t�l �rkezett aj�nlat. Aj�nlatot tett a Kiss �s Fia Kft., a RENOVA Kft., az INVESTMENT Kft. (alap �s alternat�v aj�nlat) �s a k�relmez�.
A bont�s sor�n ismertet�sre ker�ltek az aj�nlatok Kbt. 51. � (3) bekezd�se szerinti adatai valamint az �rv�nyess�g �s alkalmass�g elb�r�l�s�hoz sz�ks�ges mell�kletek megl�te.
A bont�si jegyz�k�nyv szerint a k�relmez� aj�nlata nem min�s�lt kell�khi�nyosnak.
Az aj�nlatokat 2001. december 10-�n �s 13-�n bizotts�g �rt�kelte �s az 1499�5/2001 sz�m� (2001. december h� 13.) jegyz�k�nyvben foglaltak szerint a k�relmez� aj�nlat�t a r�szletes �temterv, a kivitelez�s munkaszervez�s�nek bemutat�sa, organiz�ci�s terv �s s�vos �temterv hi�nya miatt, valamint amiatt, hogy a m�szaki �temez�s �s m�szaki, p�nz�gyi �temez�s nem felel meg az aj�nlati felt�telek 17. pontj�ban le�rtaknak � �rv�nytelennek nyilv�n�totta. A jegyz�k�nyv szerint az �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s indoka az, hogy a p�nz�gyi �temez�s csak sz�zal�kos k�sz�lts�gi fokokat �r, nem felel meg az aj�nlati felh�v�s 17. pontj�ban foglaltaknak, illetve hivatkozik az aj�nlati felh�v�s 13. b) pontja 2. sz�m� b�r�lati szempontja tartalm�nak a s�relm�re is.
Az eredm�nyhirdet�sre 2001. december h� 19-�n ker�lt sor, melyen az INVESTMENT Kft. alternat�v aj�nlat�t hirdett�k nyertesnek.
A k�relmez� 2001. december 28-�n ny�jtotta be jogorvoslati k�relm�t, melyben az aj�nlata �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s�t s�relmezi, �ll�spontja szerint a p�nz�gyi, m�szaki �temez�s�k megfelelt az aj�nlati felh�v�sban �s a dokument�ci�ban foglaltaknak, mivel az egyen�rt�k� a r�szletes tervel �s a r�szletes �raj�nlatuk a szakipari munk�kat tartalmazza. A k�relmez� a t�rgyal�son k�relme jogalapjak�nt a Kbt. 43. � (1) bekezd�s�t jel�lte meg.
A D�nt�bizotts�g a k�relmez�t hi�nyp�tl�sra sz�l�totta fel, majd a hi�nyp�tl�st k�vet�en az elj�r�st 2002. janu�r h� 7-�n megind�totta.
Az aj�nlatk�r� az elj�r�sban keletkezett iratok beny�jt�s�val egyidej�leg �rdemi �szrev�tel�ben el�adta, hogy a 2. b�r�lati r�sszempont szerinti munkaszervez�s bemutat�sa, az organiz�ci�s terv, a s�vos �temterv az aj�nlatb�l hi�nyzik. Hivatkozott tov�bb� az aj�nlati dokument�ci� aj�nlati felt�telek 17. pontj�ra mely szerint p�nz�gyi �s m�szaki �temez�st kell k�sz�teni, ugyanezt a IV. fejezet formai felt�telei k�z�tt is el��rta. �ll�spontja szerint az aj�nlattev� �ltal becsatolt dokumentum beazonos�thatatlan m�szakilag �s p�nz�gyileg egyar�nt.
Az egy�b �rdekeltek k�z�l az INVESTMENT Kft. a k�relem sz�kszav�s�ga miatt �rdemi �szrev�telt nem tudott tenni, de felt�telezte, hogy a 2001. december h� 13-i jegyz�k�nyv t�rgyszer�.
Az aj�nlatk�r� a nyertes aj�nlattev�vel a v�llalkoz�si szerz�d�st az aj�nlati felh�v�s szerinti id�pontban megk�t�tte.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, a felek �r�sbeli �s a t�rgyal�son megtett nyilatkozatai alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relem alaptalan.
A Kbt. 43. � (1) bekezd�se szerint: "Az aj�nlattev�nek az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek megfelel�en kell aj�nlat�t elk�sz�tenie. Az aj�nlatnak tartalmaznia kell az aj�nlattev� kifejezett nyilatkozat�t a felh�v�s felt�teleire, a szerz�d�s teljes�t�s�re �s a k�rt ellenszolg�ltat�s �sszeg�re."
A Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontja kimondja, hogy �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A Kbt. 53. � (2) bekezd�se szerint: "Az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban nem vehet r�szt az, aki �rv�nytelen aj�nlatot tett, illetve, akit az elj�r�sb�l kiz�rtak."
Aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozata szerint a munkaszervez�s bemutat�s�t, az organiz�ci�s terv �s a s�vos �temterv becsatol�s�t a felh�v�sban �s a dokument�ci�ban nem �rta el�, az csak az �rt�kel�si szempontok k�z�tt tal�lhat�.
Mivel sem a felh�v�sban, sem a dokument�ci�ban nem �rta el� aj�nlatk�r� a fenti dokumentumok aj�nlatban t�rt�n� becsatol�s�t, ez�rt ennek hi�ny�ra hivatkozva nem �llap�that meg �rv�nytelens�get.
Arr�l is nyilatkozott aj�nlatk�r�, hogy a r�szletes �temterv tekintet�ben a r�szletezetts�g fok�t, sem a p�nz�gyi, sem a m�szaki �temterv tekintet�ben nem hat�rozta meg, a szok�sos szakmai gyakorlatnak megfelel� r�szletezetts�g� �temtervet v�rta aj�nlattev�kt�l.
K�relmez� �ll�spontja szerint a p�nz�gyi- �s m�szaki �temez�s �s a r�szletes �temterv megk�v�nt dokument�l�s�ra az aj�nlat�nak a 44. oldal�n l�v� 4.3. pontban meghat�rozott r�szteljes�t�si hat�rid�k, az 50. oldalon l�v� m�szaki �temez�s �s az 51. oldalon l�v� m�szaki p�nz�gyi �temez�s kiel�g�t� inform�ci�t ad az al�bbiak alapj�n:
Az aj�nlat 44. oldal�n l�v� 4.3. pontban meghat�rozta a r�szteljes�t�si hat�rid�ket oly m�don, hogy:
I. szakasz: munkakezd�st�l sz�m�tott 20. napon
II. szakasz: munkakezd�st�l sz�m�tott 50. napon
III. szakasz: munkakezd�st�l sz�m�tott 90. napon (befejez�s)
Az itt meghat�rozott szakaszok m�szaki tartalma az 50. oldalon tal�lhat� "M�szaki �temez�s"-b�l meg�llap�that�:
I. szakasz: Bont�s, �p�t�s, el�k�sz�t�s, alapoz�s
II. szakasz: Szerkezet�p�t�s
III. szakasz: Befejez�s
Az ezekhez a szakaszokhoz tartoz� p�nz�gyi �temez�st az 51. oldalon l�v� "M�szaki p�nz�gyi �temez�s" tartalmazza:
I. szakasz: Bont�s, �p�t�s, el�k�sz�t�s, alapoz�s 30%
II. szakasz: Szerkezet�p�t�s 40%
III. szakasz: Befejez�s 30%
K�relmez� nyilatkozata szerint a fenti 3 adatsor �s az aj�nlatban l�v� t�teles k�lts�gvet�s �sszevet�s�vel a r�szletes m�szaki �s p�nz�gyi �temez�s az aj�nlatb�l meg�llap�that�.
A Kbt. fent eml�tett jogszab�lyhely�re tekintettel, ha aj�nlatk�r� nem fogalmazta meg, hogy milyen r�szletezetts�g� p�nz�gyi �s m�szaki tervet k�r az aj�nlatba becsatolni, akkor azt kell megvizsg�lni, hogy k�relmez� aj�nlat�nak �temez�s�b�l a szakmailag minim�lisan elv�rt inform�ci�k meg�llap�that�ak-e.
A p�nz�gyi-m�szaki �temez�s minim�lisan elv�rt tartalma az, hogy abb�l meg�llap�that� legyen, hogy az egyes szakaszok milyen m�szaki tartalmat takarnak, ezek milyen hat�rid�ben val�sulnak meg, �s mekkora a k�lts�gvonzatuk. A beny�jtand� r�szsz�ml�k �sszege �s az elv�gzett munka k�lts�gvet�sben meghat�rozott �rt�ke �sszhangban van-e egym�ssal.
K�relmez� aj�nlat�b�l a m�sodik �s harmadik felt�tel meg�llap�that�, teh�t tudhat�, hogy mely id�pontban mekkora sz�ml�t k�v�n k�relmez� beny�jtani. Az azonban, hogy ezek a szakaszok konkr�tan milyen munk�kat takarnak nem egy�rtelm�, tekintettel arra, hogy jelen elj�r�sban egy m�szakilag �sszetett feladatot kell nyertes aj�nlattev�nek megval�s�tania. R�szben a megl�v� iskola�p�let fel�j�t�sa (amely szerkezeti elemek �t�p�t�s�t is tartalmazza), r�szben egy �j �p�letr�sz meg�p�t�se a feladat. Nem meg�llap�that� az aj�nlatb�l, hogy konkr�tan mely munk�k elv�gz�se eset�n jogosult k�relmez� a r�szsz�ml�t beny�jtani. Nem meg�llap�that�, hogy az I. �temben l�v� �p�t�s minek a meg�p�t�s�t jelenti, (az �j �p�letr�sz, vagy a fel�j�tand� �p�letr�sz tet� illetve f�d�mszerkezet�t), a II. �temben megval�s�tand� szerkezet�p�t�s sor�n melyik szerkezet k�sz�l (az �j vagy a fel�j�tand� �p�letr�sz szerkezet�p�t�si munk�i). Nem kifejtett az sem, hogy az I. szakaszban l�v� el�k�sz�t�s sor�n k�relmez� mit k�v�n el�k�sz�teni.
Aj�nlatk�r� sz�m�ra a m�szaki � p�nz�gyi �temez�s ad biztos�t�kot arra, hogy csak elk�sz�lt munka �rt�ke szerepeljen a r�szsz�ml�kban. K�relmez� aj�nlat�ban l�v� �temez�sb�l ez nem �llap�that� meg, teh�t a minim�lisan elv�rhat� tartalmat k�relmez� aj�nlat�ban l�v� �temez�s nem teljes�ti, teh�t az nem felel meg az aj�nlati dokument�ci� felt�teleinek.
Erre alapozva a aj�nlatk�r� jogosan min�s�tette k�relmez� aj�nlat�t �rv�nytelennek az al�bbiak szerint.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� aj�nlat�nak �rv�nytelenn� nyilv�n�t�sa megfelelt a Kbt. fenti rendelkez�seinek a dokument�ci�ban meghat�rozott m�szaki �temterv �s r�szletes �temterv el��r�s vonatkoz�s�ban. Az aj�nlatk�r� az aj�nlati dokument�ci�ban a 17. pontban kiz�r�lag azt �rta el�, hogy az aj�nlathoz mell�kelni kell a p�nz�gyi �s m�szaki �temez�st, �s r�szletes �temtervet valamint a IV. Formai felt�telek c�m� r�szben szint�n el��rta a m�szaki-p�nz�gyi �temez�st, annak megjel�l�s�vel, hogy ennek elmarad�sa az aj�nlat �rv�nytelens�g�t eredm�nyezi.
Az aj�nlatk�r� nem kiz�r�lag az aj�nlati felh�v�s �rt�kel�si r�sszempontjait jel�lte meg, melyek alapj�n a 2001. december h� 13-i 1499�5/2001 sz�m� �rt�kel�si jegyz�k�nyvben foglaltak szerint a k�relmez� aj�nlat�t �rv�nytelen�tett�k (munkaszervez�s bemutat�sa, organiz�ci�s terve �s s�vos �temterv). A jegyz�k�nyv szerint az �rv�nytelenn� min�s�t�s alapj�t k�pezi az aj�nlati felh�v�s 17. pontja szerinti p�nz�gyi �s m�szaki �temez�s �s r�szletes �temez�s hi�nya. Ezek a k�r�lm�nyek a Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pont alkalmaz�s�n�l hivatkoz�si alapot jelentenek az aj�nlat �rv�nyess�g�nek elb�r�l�sa sor�n.
A dokument�ci� 17. pontj�ban foglalt k�vetelm�nyeknek pedig a k�relmez� nem tett eleget, mivel az aj�nlatk�r� a m�szaki �temez�sre illetve r�szletes �temez�sre vonatkoz� el��r�sa nem hat�rozhat� meg a vonatkoz� szakmai standardok figyelembe v�tele n�lk�l. Az aj�nlati dokument�ci� v�llalkoz�si szerz�d�s tervezete is utal a 2. sz�m� mell�kletre (m�szaki �temez�s), a 3. sz�m� mell�kletre (m�szaki, p�nz�gyi �temez�s). Teh�t az egyes aj�nlattev�k nem hat�rozhatt�k meg konkr�t el��r�s hi�ny�ban sem �nk�nyesen, hogy melyek a m�szaki �temez�s, illetve r�szletes �temez�s minim�lis tartalmi ism�rvei. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a k�relmez� m�szaki �temez�s�ben megjel�lt 3 szakasz vizsg�lat�b�l nem �llap�that� meg, hogy mi a k�relmez� �ltal meghat�rozott I., II., III. szakasz konkr�t m�szaki tartalma. Ezt a t�rgyal�son maga a k�relmez� is elismerte, mikor azt a nyilatkozatot tette, hogy a p�nz�gyi-m�szaki �temez�s �sszhangba hozatal�t a szerz�d�sk�t�s sor�n tervezte elv�gezni.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� helytelen�l min�s�tette �rv�nytelenn� a k�relmez� aj�nlat�t az aj�nlati felh�v�s 13. pontj�ban foglalt �rt�kel�si r�sszempontok k�z�tt megnevezett munkaszervez�s bemutat�sa, organiz�ci�s terv, s�vos �temterv hi�ny�ra alapozottan, hiszen ezek csatol�s�t a dokument�ci�ban � �ltala is elismerten � nem �rta el�.
A Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontj�t figyelembe v�ve az aj�nlatot csak akkor lehet �rv�nytelennek nyilv�n�tani, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�s valamint a dokument�ci� felt�teleinek, azonban az aj�nlati felh�v�s �rt�kel�si szempontjai az �rv�nyess�gi vizsg�lat k�r�ben nem vehet�ek figyelembe.
A fentiek alapj�n az aj�nlatk�r� jogszer�en j�rt el, azzal, hogy a dokument�ci� 17. pontj�nak a m�szaki �temez�sre �s a r�szletes �temez�sre vonatkoz� el��r�saira, tov�bb� a IV. fejezet formai felt�telek c�m� r�sz�nek m�szaki �temez�sre vonatkoz� el��r�s�ra hivatkozva az aj�nlattev� aj�nlat�t a Kbt. 55. � (2) bekezd�s d) pontj�ra figyelemmel �rv�nytelennek min�s�tette.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban meghat�rozott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n a k�relmet elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n a k�lts�gek visel�s�r�l a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott, tekintettel arra, hogy jogs�rt�s nem ker�lt meghat�roz�sra.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002. janu�r 30.
Dr. Csan�di P�ter s. k., Beckn� Erdei Be�ta s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Bujdos� G�z�n� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos