KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1612)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.771/9/2001.

Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Millenáris Programiroda Kulturális Kht. közbeszerzési eljárása ellen.

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Millenáris Programiroda Kulturális Kht. (1024 Budapest, Lövőház u. 39.) megbízásából eljár a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Gazdasági Igazgatósága, 1055 Budapest, Kossuth tér 24., képviseli dr. Cziffra Csaba jogtanácsos, a továbbiakban: ajánlatkérő) "a Millenáris Park területén található kiállítás és rendezvényközpont épületkomplexum további 5 hónapra vonatkozó üzemeltetése, valamint az újabb kiállításhoz kapcsolódó kulturális, művészeti és tudományos jellegű előadások, események rendezési, szervezési tevékenységének ellátása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.

INDOKOLÁS

A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001. január 24-én a Közbeszerzési Értesítőben hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított, melynek tárgya az alábbi volt: A kiállítás megtervezése, előkészítése. Tematikájának stratégiai színtű meghatározása. A tematikához szükséges tudományos háttéranyag összeállítása, rendszerezése a szükséges kutatások elvégzése. Intézménytörténeti adattárak feldolgozása. A kiállítandó tárgyak és a hozzájuk kapcsolódó anyagok (különös tekintettel a nyomtatott, valamint a képi és hangzó információhordozókon fellelhetőkre) meghatározása. Mindezek felkutatása, másolása, feldolgozása. A kiállítandó tárgyakhoz, az érintett személyekhez kötődő információk összegyűjtése. A kiállítás megvalósítása, a forgatókönyv elkészítése. A kiállításra kerülő anyagok, tárgyak szállítása, megfelelő állapotának biztosítása. A kiállítás és kapcsolódó rendezvényei installációjának a kiállítás megvalósításához szükséges zárt, belső interaktív informatikai elemeinek meghatározása és beszerzése, valamint a kiállítás világítási rendszerének kiegészítő és háttéranyagainak megtervezése, kivitelezése és/vagy beszerzése kommunikációs feladatainak ellátása: PR, reklám, média. A kiállítás és rendezvényközpont karbantartási és üzemeltetési feladatainak ellátása. Dekorációs anyagok, másolatok, makettek, modellek, ajándéktárgyak, valamint rendezvények tervezése, kivitelezése. Internetgrafikai nyomdai feladatok, időszaki nyomdai hangzó és mozgóképes kiadványok tervezése, szerkesztése, kivitelezése, terjesztése. Álló- és mozgóképes dokumentációs és műsorkészítési feladatok. A működtetés során felmerült tervezési, kivitelezési szervezési és egyéb a fentiekhez kapcsolódó feladatok ellátása.
A közbeszerzési eljárásban egy ajánlattevő nyújtott be ajánlatot, nevezetesen a Millenáris Produkciós Kulturális Szolgáltató Rt.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta és az ajánlatot benyújtó ajánlattevővel 2001. április 17-én vállalkozási keretszerződést kötött a beszerzés tárgyára vonatkozóan. A szerződés tartalmazta, hogy jelen keretszerződés alapján a felek eseti szerződésben rögzítik az egyes konkrét feladatok elvégzésének feltételeit. A szerződés szerint a keretszerződésben, valamint az eseti szerződésekben foglalt feladatok teljesítési határideje a szerződések aláírásának időpontja és 2001. december 31. napja között az eseti szerződésekben meghatározott időpontokban. A felek a szerződést 2001. december 31. napjáig tekintették hatályosnak.
Ezen előzmények után ajánlatkérő 2001. december 3-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (2) bekezdése alapján. Ajánlatkérő a beszerzés tárgyát az alábbiak szerint jelölte meg: A Millenáris Park területén található kiállítás és rendezvényközpont épületkomplexum további 5 hónapra vonatkozó üzemeltetése, valamint az újabb kiállításhoz kapcsolódó kulturális, művészeti és tudományos jellegű előadások, események rendezési, szervezési tevékenységének ellátása.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a korábban elvégzett feladatok jellegéből adódóan az indítandó eljárás tárgyát képező kiegészítő feladatokat a tender nyertesén kívül más megfelelő színvonalon nem tudja ellátni, és az eddig megvalósított programok teljesítésre kerültek, melynek színvonalával az ajánlatkérő elégedett volt. A kiegészítő szolgáltatások értéke nem haladja meg a korábbi beszerzés értékének 50%-át, továbbá művészeti és műszaki indokok miatt a kiegészítő szolgáltatás nem választható el az eddigi tevékenységtől, ugyanakkor a program meghosszabbítása miatt a beszerzés feltétlenül szükséges a kitűzött célok megvalósulása érdekében. Ennek alapján ajánlatkérő ajánlattételre a korábbi nyertes ajánlattevőt a Millenáris Produkciós Kulturális Szolgáltató Rt.-t hívta fel.
Ajánlatkérő elkészített ajánlati felhívását is mellékelte. E szerint a teljesítés határideje 2002. január 1-jétől 2002. május 31-ig tart. Az ajánlat benyújtásának határideje a felhívás szerint 2001. december 5-e, mely napon került sor a tárgyalás tartására is, az eredményhirdetés időpontja pedig 2001. december 6-a.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, illetőleg a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjait is.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 5-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (2) bekezdésben foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a kérdéses közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Érdemi észrevételében az eljárásfajta választását pontosította és jogalapként a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontját jelölte meg. Álláspontja szerint ezen törvényi hivatkozásra alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy korábban hirdetménnyel induló közbeszerzési eljárást folytatott le, melynek eredményeként a Millenáris Produkciós Kulturális Szolgáltató Rt.-vel 2001. április 17-én vállalkozási keretszerződést kötött. A vállalkozási keretszerződésben foglaltaknak megfelelően az egyes feladatokról eseti szerződésben rendelkeztek. Ajánlatkérőnek a kiállítási épületeteket (B, C, D) a tervek szerint 2001. májusában kellett volna a beruházó Kisrókus Kft.-től átvenni. A kiállítás építési munkálatok ezt követően 2001. májusától augusztusig tartottak volna, melyet a beépített informatikai prezentációs világítástechnikai, biztonsági és tűzvédelmi, valamint az integrált épületfelügyeleti rendszerek koordinatív próbaüzeme követett volna az év végéig. A próbaüzem célja az volt, hogy az ajánlatkérő egy a vállalkozó által tervezett, szerelt és kivitelezett, valamint a szerelési munkálatokat végző szakemberek által tesztelt üzembiztos komplex rendszert vehessen át a vállalkozótól a kiállítás folyamatos és zavartalanüzemeltetése céljából. Ajánlatkérő azonban a beruházás késedelme miatt a kiállítási épületeket csak 2001. szeptember 11-e után tudta átvenni, így a kiállítás építési munkálatok is csak ezután kezdődhettek el. A korábbi terveknek megfelelően a kiállítás 3 hónap alatt elkészült, és december közepén került átadásra. A tervezett 5 hónapos próbaüzemet ennek alapján 2001-re már nem tudja megvalósítani, ezt tette szükségessé jelen jogorvoslati eljárás tárgyát képező közbeszerzési eljárás lefolytatását.
A Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt feltételek fennállnak, hiszen a korábbi közbeszerzés értékét a felek eseti szerződésben rögzítették, annak mértéke pontosan megállapítható az új eljárás üzemelési áraira vonatkozóan, illetőleg a b) pontban foglalt feltételek is fennállnak, hiszen a korábban kötött szerződés teljesítéséhez feltétlenül szükséges ez az 5 hónapos próbaüzem megvalósítása. Az eredeti eljárásban szereplő feladat, a rendezvény tervezése és kivitelezése, melyek a kiállításhoz kapcsolódnak csak a kiállítás megnyitását követően realizálhatók, mivel azok a kiállítási tematikához kapcsolódnak. Ezen túlmenően, a 2002. májusig meghosszabbított működésre tekintettel az eredeti szerződésben nem szereplő, de a Millenáris Park működésének tematikájához szorosan kapcsolódó rendezvényekkel is bővíteni kívánják a park programját.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele, illetőleg tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjára alapított eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjára alapította, mely szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve, hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől.
A Döntőbizottság ezt követően vizsgálta, hogy jelen eljárásban ezen feltételek fennállása megvalósul-e.
A Döntőbizottság tényként állapította meg, hogy ajánlatkérő 2001. április 17-én vállalkozási szerződést kötött a Millenáris Programiroda Kht-vel, melynek tárgya volt a Millenáris Park területén található kiállítás és rendezvényközpontban a kiállítások megtervezése, elkészítése, a kiállítás megvalósítása és az ehhez kapcsolódó rendezvények megszervezése, a kiállítások működtetése. Ezen belül a konkrét feladatok esetén szerződéssel kerültek meghatározásra, melyek folyamatosan konkretizálódtak, bővültek.
A felek a szerződést 2001. december 31-ig terjedő határidőre kötötték. Az építési beruházás az előírt határidőben nem valósult meg, így szükségszerűen késedelmet szenvedett a kiállítások tényleges megvalósulása is, amely előre nem látható okból állt elő. Ennek alapján a korábban kötött szerződés teljesítése még folyamatban van.
A Döntőbizottság elfogadta ajánlatkérőnek a jogorvoslati eljárás során tett azon pontosítását, hogy nem csupán arról van szó, hogy az építési beruházás késedelme miatt szükségszerű a korábban kötött szerződés határidejének meghosszabbítása, hanem arról, hogy a korábban kötött szerződés teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő olyan szolgáltatási igények teljesítése is szükséges, amelyet aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől. Ennek alapján szükségszerű a kiállítási anyagok kiegészítése olyan kapcsolódó szolgáltatások megvalósításával, melyek kellő mélységben reprezentálják az adott kiállításhoz kapcsolódó szakterületet.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés b) pontban foglalt feltételek fennállnak, és a rendelkezésre álló iratok alapján megállapítható volt, hogy az a) pontban foglalt feltétel is fennáll, hiszen a beszerzés értéke a korában kötött szerződés értékének 50%-át nem éri el.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására ha e törvény másként nem rendelkezik az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folyatatott eljárást ha a megindítására vagy a folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2002. január 22.

Dr. Engler Magdolna s. k., Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos