K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1616)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.629/15/2001.
T�rgy: az �rv�d Kft. jogorvoslati k�relme a Budapesti Elektromos M�vek Rt. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
Dr. Bacsk� J�nos �gyv�d (1107 Budapest, K�kvir�g u. 4.) �ltal k�pviselt �rv�d Kft. (2310 Szigetszentmikl�s, R�v �t 105., tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t � melyet dr. Kall� J�nos M�rk �gyv�d (1136 Budapest, Holl�n Ern� u. 4.) �ltal k�pviselt Budapesti Elektromos M�vek Rt. (1132 Budapest, V�ci �t 72�74., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) �j bekapcsol�s �s fogyaszt�sm�r�-szerel�s, csatlakoz�vezet�k-szerel�s, -b�v�t�s,
-csere, fogyaszt�sm�r� helyek m�szaki fel�lvizsg�lata, ellen�rz�se, ideiglenes jelleg� v�telez�s, kisfesz�lts�g�, k�zc�l� szabadvezet�kr�l le�gaz� csatlakoz�berendez�sek, m�retlen f�vezet�kek �s fogyaszt�sm�r� helyek �zemzavaraival, k�resetekkel �s t�ves hibabejelent�ssel kapcsolatos tev�kenys�g ell�t�sa t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott � a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat b�r�s�gi fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�gn�l kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�s lefolytat�s�ra r�szv�teli felh�v�st tett k�zz� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. augusztus 8-�n megjelent sz�m�ban a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�s t�rgy�ban. A megh�vni k�v�nt aj�nlattev�k keretsz�m�t 15-ben hat�rozta meg.
R�szv�teli dokument�ci�t bocs�tott a jelentkez�k r�sz�re, melynek 3.2. pontj�ban "A jelentkez�sek form�ja" c�msz� alatt � t�bbek k�z�tt � el��rta:
"A r�szv�teli jelentkez�seket 1 (egy) eredeti p�ld�nyban k�l�n z�rt bor�t�kban �s 8 (nyolc) m�solati p�ld�nyt k�l�n csomagolva egy m�sik z�rt bor�t�kban kell aj�nlatk�r�h�z beny�jtani". "A bor�t�kra r� kell �rni az al�bbiakat: R�szv�teli jelentkez�s: az "�j bekapcsol�s �s fogyaszt�sm�r�-szerel�s, csatlakoz�vezet�k-szerel�s, -b�v�t�s, -csere. Fogyaszt�sm�r� helyek m�szaki fel�lvizsg�lata, ellen�rz�se. Az ideiglenesen a k�zc�l� h�l�zatr�l t�rt�n� v�telez�s. Kisfesz�lts�g�, k�zc�l� szabadvezet�kr�l le�gaz� csatlakoz�berendez�sek, m�retlen f�vezet�kek �s fogyaszt�sm�r� helyek �zemzavaraival, k�resetekkel �s t�ves hibabejelent�ssel kapcsolatos tev�kenys�g t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�shoz".
A jelentkez�si hat�rid�re, szeptember 3-ra 25 jelentkez�s �rkezett aj�nlatk�r�h�z, k�z�tt�k a k�relmez�� is. Aj�nlatk�r� a jelentkez�seket elb�r�lta, �s okt�ber 1-j�n kihirdette, hogy 5 jelentkez�st �rv�nytelennek nyilv�n�tott, 5 jelentkez�t pedig alkalmatlannak min�s�tett a szerz�d�s teljes�t�s�re. A k�relmez� jelentkez�s�t �rv�nytelennek nyilv�n�totta, arra hivatkozva, hogy a bor�t�kon l�v� sz�veg nem egyezett a dokument�ci� 3.2. pontj�ban el��rt sz�veggel, abban szerepelt egy olyan feladat is � nevezetesen a tmk-m�r�csere � ami nem volt t�rgya a k�zbeszerz�si elj�r�snak.
K�relmez� okt�ber 9-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz. S�relmezte jelentkez�se �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s�t, illetve annak indok�t. �ll�spontja szerint a r�szv�teli jelentkez�s tartalm�b�l �s nem a bor�t�kon l�v� sz�vegb�l kellett volna aj�nlatk�r�nek kiindulnia a jelentkez�s t�rgy�nak meg�llap�t�sakor. A jelentkez�se 17. oldal�n a ki�r�sban meghat�rozott munkanemeket sorolta fel, jelentkez�se tartalmilag teh�t megfelelt a ki�r�snak. A jogorvoslati elj�r�sban tartott t�rgyal�son el�adta tov�bb�, hogy aj�nlatk�r� nem tekintheti kiindul�si alapnak a dokument�ci� 3.2. pontj�ban meghat�rozott sz�veget, mert az r�szben elt�r a r�szv�teli felh�v�st�l, ugyanis a r�szv�teli felh�v�s "ideiglenes jelleg� v�telez�ssel" beszerz�si t�rgy meghat�roz�st, a dokument�ci� 3.2. pontja pedig ugyanerre a munkanemre vonatkoz�an "ideiglenesen a k�zc�l� h�l�zatr�l v�telez�s" defin�ci�t k�z�lt. K�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t �s aj�nlatk�r� k�telez�s�t a Kbt.-nek megfelel� elj�r�sra.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t. El�adta, hogy elj�r�sa minden tekintetben helyt�ll� volt, a k�relmez� jelentkez�s�t jogszer�en min�s�tette �rv�nytelennek, mert az nem felelt meg a r�szv�teli dokument�ci� 2.3. pontj�ban el��rt formai k�vetelm�nynek.
A D�nt�bizotts�g a felek �r�sbeli �s a t�rgyal�son sz�ban el�adott �szrev�telei, nyilatkozatai, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett dokumentumok tartalma alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozatlan.
A Kbt. 43. � (1) bekezd�se el��rja: "Az aj�nlattev�nek az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek megfelel�en kell aj�nlat�t elk�sz�tenie. Az aj�nlatnak tartalmaznia kell az aj�nlattev� kifejezett nyilatkozat�t a felh�v�s felt�teleire, a szerz�d�s teljes�t�s�re �s a k�rt ellenszolg�ltat�s �sszeg�re." Az 52. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n �rv�nytelen az ezen felt�teleknek nem megfelel� aj�nlat, mely aj�nlatot aj�nlatk�r�nek az 52. � (1) bekezd�se alapj�n �rv�nytelenn� kell nyilv�n�tania. A ki�r�snak nem megfelel� aj�nlat �rv�nytelen�t�se a k�t szakaszb�l �ll� elj�r�sok r�szv�teli szakasz�ban is k�telez� a Kbt. 63. � (8) bekezd�se �rtelm�ben.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta a k�relmez� jelentkez�s�t �s meg�llap�totta, hogy a jelentkez�st tartalmaz� bor�t�kon a dokument�ci� 2.3. pontj�ban el��rtakt�l elt�r� sz�veg szerepel. Az elt�r�s abban �ll, hogy a dokument�ci�ban megjel�lt sz�veghez k�pest t�bbletk�nt szerepel a bor�t�kon a "tmk-m�r�csere" beszerz�si t�rgy is. A jelentkez�s els� oldal�n l�v�, a beszerz�s t�rgy�ra vonatkoz� sz�veg azonos a bor�t�kon l�v�vel. Aj�nlatk�r� teh�t a bor�t�k felbont�sa ut�n is a beszerz�s t�rgyak�nt nem a ki�r�s szerinti meghat�roz�st tal�lta, azon szerepelt egy t�bbletmunk�ra val� jelentkez�s is. Ugyanakkor k�relmez� a jelentkez�se 17. oldal�n a ki�r�ssal azonos m�don jel�lte meg a beszerz�s t�rgy�t.
A Kbt. fent hivatkozott 43. � (1) bekezd�se r�gz�ti, hogy az aj�nlatnak (ebb�l k�vetkez�en a jelentkez�snek is) kifejezett nyilatkozatot kell tartalmaznia a felh�v�s felt�teleire n�zve. A felh�v�s egyik alapvet� felt�tele a beszerz�s t�rgya. Ha az aj�nlattev�/jelentkez� a beszerz�s t�rgy�t nem kifejezetten hat�rozza meg, �gy az aj�nlat/jelentkez�s nem felel meg a Kbt. ezen rendelkez�s�nek. Egy nyilatkozat csak akkor tekinthet� kifejezett nyilatkozatnak, ha az egyez� tartalommal jelenik meg az aj�nlat/jelentkez�s mindegyik r�sz�ben, nem teszi lehet�v� az aj�nlat/jelentkez�s t�bbf�le �rtelmez�s�t. A jogvita t�rgy�t k�pez� esetben a bor�t�kon �s az aj�nlat els� oldal�n megfogalmazott beszerz�si t�rgy elt�r a jelentkez�s 17. oldal�n megfogalmazott�l, �gy k�tf�le �rtelmez�sre ad lehet�s�get. A jelentkez�nek az aj�nlatban is a jelentkez�s szerinti beszerz�sre kell aj�nlatot tennie, mert jelentkez�se arra sz�lt, annak alapj�n min�s�tette �t az aj�nlatk�r�. Nyertess�ge eset�n �gy vit�ra adna okot annak eld�nt�se, hogy aj�nlatk�r�nek meg kell-e t�le rendelnie a tmk-m�r�cser�ket vagy nem. A Kbt. 43. � (1) bekezd�s�nek szigor� el��r�sai ezt a helyzetet k�v�nj�k megel�zni a kifejezett nyilatkozat megk�vetel�se �ltal.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy a k�relmez� jelentkez�se nem felelt meg a r�szv�teli dokument�ci� 2.3. pontj�ban foglalt el��r�snak, ez�rt azt aj�nlatk�r� jogszer�en min�s�tette �rv�nytelennek. Mivel aj�nlatk�r� elj�r�sa helyt�ll� volt, a D�nt�bizotts�g a jogorvoslati k�relmet elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g nem adott helyt a k�relmez� �rvel�s�nek, miszerint nem tekinthette kiindul�si alapnak aj�nlatk�r� a r�szv�teli dokument�ci�ban szerepl� beszerz�si t�rgy meghat�roz�st, miut�n az az egyik beszerz�si t�rgy az ideiglenes jelleg� v�telez�s � vonatkoz�s�ban elt�rt a felh�v�st�l. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint tartalmilag nincs elt�r�s a felh�v�s szerinti "ideiglenes jelleg� v�telez�ssel" beszerz�si t�rgy meghat�roz�s �s az "ideiglenesen a k�zc�l� h�l�zatr�l t�rt�n� v�telez�s" meghat�roz�s k�z�tt. A dokument�ci�ban aj�nlatk�r� nem megv�ltoztatta, hanem pontos�totta a felh�v�sban szerepl� megfogalmaz�st.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a 88. � a) pontja szerint rendelkezett.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest 2001. november 14.
Dr. Csitkei M�ria s. k., Ruthner Oszk�r s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
F�bi�n P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos