K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1912)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.799/8/2001.
T�rgy: a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s a Szurex International Kft. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85, tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g eln�ke) �ltal a Szurex International Kft. (4532 Ny�rtura, Major k�lter�let, k�pviseli: dr. Ber�nyi Levente �gyv�d, 4400 Ny�regyh�za, V�ci M. u. 41., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Ny�rtura 0124/6 hrsz. ingatlanon mirelit �zem g�pbeszerz�se �s technol�giai szerel�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�sban meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel, a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) �s c) pontj�t, ez�rt aj�nlatk�r�t 1 500 000 Ft, azaz egymilli�-�tsz�zezer forint p�nzb�rs�g megfizet�s�re k�telezi.
K�telezi tov�bb� a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�t, hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l fizesse be a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele, �s a t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg. Aj�nlatk�r� a Ny�rtura, S�ny�i u. 0124/6 hrsz. telephelyen �p�l� mirelit �zem l�tes�t�s�hez 2001. j�nius 29-�n kapott joger�s �p�t�si enged�lyt.
A beruh�z�s tervezett �sszk�lts�ge 141 946 000 Ft volt. A beruh�z�s teljes megval�sul�s�hoz sz�ks�ges g�pbeszerz�s �s technol�giai szerel�s tervezett k�lts�ge 83 170 000 Ft, amelyhez aj�nlatk�r� t�mogat�st ig�nyelt.
Aj�nlatk�r� a t�mogat�s ig�nybev�tel�hez sz�ks�ges p�ly�zat�t a F�ldm�vel�si �s Vid�kfejleszt�si Miniszt�riumhoz 2001. m�jus 11-�n adta be, �s 2001. j�nius 22-�n �rtes�lt arr�l, hogy a p�ly�zata befogad�st nyert.
Aj�nlatk�r� id� k�zben 2001. m�jus 22-�n a FMK Consulting Kft.-vel sz�nd�knyilatkozatot �rt al� gener�lkivitelez�i meg�llapod�s t�rgy�ban. Aj�nlatk�r� ezt k�vet�en 2001. m�jus 31-�n p�ly�zott a Szabolcs-Szatm�r-Bereg Megyei Ter�letfejleszt�si Tan�csn�l is t�mogat�s ig�nybev�tel�re. A p�ly�zat�t a Ter�letfejleszt�si Tan�cs 2001. j�nius 27-�n fogadta be. Ennek alapj�n aj�nlatk�r� az FMK Consulting Kft.-vel 2001. j�nius 29-�n gener�lkivitelez�i szerz�d�st megk�t�tte a t�rgyi beruh�z�s kivitelez�s�re.
Aj�nlatk�r� a tervezett beruh�z�s�hoz az FVM-t�l 39 584 000 Ft-ot kapott 2001 j�lius�ban. Az elnyert t�mogat�ssal aj�nlatk�r�nek a beruh�z�s 2001. �vre es� r�sz�vel 2001. november v�g�ig kell elsz�molnia. Aj�nlatk�r� ekkor k�zbeszerz�si elj�r�st nem ind�t, figyelemmel a 273/1997. (XII. 22.) Korm. rendelet 1. � (11) bekezd�s�re tekintettel, mely szerint a t�mogat�si �sszeg felhaszn�l�sakor ez esetben a k�zbeszerz�sekre vonatkoz� szab�lyokat nem kell alkalmazni.
Aj�nlatk�r�nek a Ter�letfejleszt�si Tan�cs 2415-8/2001. (IX. 12.) MTT. hat�rozata alapj�n a gazdas�gfejleszt�si c�lel�ir�nyzat 2001. �vi keret�nek terh�re 46 181 000 Ft vissza nem t�r�tend� t�mogat�st biztos�t.
Aj�nlatk�r� 2001. szeptember 18-�n k�zhez vette a Szabolcs-Szatm�r-Bereg Megyei Ter�letfejleszt�si Tan�cs t�j�koztat� level�t, amely tartalmazza, hogy a t�mogat�si szerz�d�s megk�t�s�hez milyen dokumentumokat kell aj�nlatk�r�nek biztos�tani.
Ezek k�z�tt szerepel t�bbek k�z�tt, hogy amennyiben a fejleszt�s a Kbt. hat�lya al� esik, �gy a k�zbeszerz�si t�rv�nyben megjel�lt dokumentumokat is csatolni kell.
Aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�sa helyett �ll�sfoglal�s k�r�s�vel fordult a K�zbeszerz�sek Tan�cs�hoz a tekintetben, hogy k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�ra k�telezett-e. Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�sek Tan�cs�nak v�lasz�t 2001. okt�ber 31-�n kapta k�zhez, mely tartalmazta, hogy a t�mogat�sra tekintettel mikor tartozik az aj�nlatk�r� a Kbt. hat�lya al�, illet�leg a lev�l tartalmazta a 2001-, illet�leg 2002-ben ir�nyad� �rt�khat�rokat is, valamint a Kbt. hat�lya al� tartoz�s tekintet�ben a becs�lt �rt�ket hogyan kell sz�m�tani. Az agr�rt�mogat�sok ig�nybev�tel�nek �ltal�nos felt�teleir�l sz�l� 273/1997. (XII. 22.) Korm. rendelettel kapcsolatosan azt a t�j�koztat�st kapta aj�nlatk�r�, hogy a Kbt.-t m�dos�t� 1999. �vi XL t�rv�ny 42. �-a szerint a k�l�n jogszab�ly szerinti agr�rt�mogat�sb�l v�grehajtott beszerz�sek tekintet�ben 1999. �vben nem terjed ki a Kbt. hat�lya.
Ezen el�zm�nyek ut�n aj�nlatk�r� csak 2001. december 4-�n t�j�koztatja a D�nt�bizotts�g eln�k�t, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) �s c) pontja alapj�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st ind�t a mirelit �zem g�pbeszerz�se �s technol�giai szerel�se t�rgy�ban.
Az elj�r�sfajta indokak�nt aj�nlatk�r� el�adta, hogy az FVM �ltal elnyert t�mogat�s alapj�n a Kbt. hat�lya al� nem tartoz� szervezetnek min�s�lt, �gy ekkor m�g k�zbeszerz�si elj�r�s ind�t�si k�telezetts�g nem terhelte. A Ter�letfejleszt�si Tan�cst�l elnyert t�mogat�sr�l 2001. szeptember 12-�n �rtes�lt.
A m�r megkezdett beruh�z�s eset�ben az el�re nem l�that� rendk�v�l s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek csak a v�lasztott t�rgyal�sos elj�r�s lefolytat�s�t teszik lehet�v�, a rendk�v�l s�rg�ss�g tekintet�ben mulaszt�s nem terheli aj�nlatk�r�t.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontj�ban foglalt felt�telek is fenn�llnak, mert a beruh�z�shoz sz�ks�ges speci�lis berendez�st kiz�r�lag a megkeresett c�g k�pes sz�ll�tani. Aj�nlatk�r� aj�nlatt�telre az FMK Consulting Kft.-t h�vta fel.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2001. december 18-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre �ll� iratokb�l az aj�nlatk�r� �ltal megjel�lt Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) �s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�ll�sa nem �llap�that� meg, ennek alapj�n ind�tv�nyozta a k�rd�ses k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illet�leg az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek a vizsg�lat�t.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�t. Hivatkozott arra, hogy a t�mogat�sok felhaszn�l�s�val kapcsolatos teljes k�r� inform�l�sa a p�ly�z�knak nem t�rt�nik meg, �gy nem tudnak felk�sz�lni az �ket terhel� valamennyi feladatra. Aj�nlatk�r� a t�le elv�rhat� gondoss�ggal j�rt el a p�ly�zat beny�jt�sa sor�n, illetve azt k�vet�en rendszeresen t�j�koz�dott a konzult�ci�k sor�n. A m�r megkezdett beruh�z�sra, illet�leg a Ter�letfejleszt�si Tan�cs �ltal oda�t�lt t�mogat�ssal kapcsolatos t�mogat�s ig�nybev�tel�hez el��rt r�vid hat�rid�re tekintettel m�s elj�r�sfajta nem alkalmazhat�.
Aj�nlatk�r� hivatkozott m�g arra is, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontj�ban foglalt felt�telek is fenn�llnak, hiszen speci�lis g�pbeszerz�sr�l van sz�, �s az aj�nlatt�telre felk�rt c�g �ll olyan kapcsolatban a g�peket gy�rt� �s sz�ll�t� sv�jci c�ggel, amely lehet�v� teszi sz�m�ra a r�vid hat�rid�n bel�li teljes�t�st.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele �s t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se alapj�n a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. A megh�v�sos, vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi. A t�rgyal�sos elj�r�s vonatkoz�s�ban ezen megenged� szab�lyokat a Kbt. 70. �-a tartalmazza.
Aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�s�t a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) �s c) pontj�ra alap�totta: "Az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha
b) a szerz�d�st m�szaki-technikai saj�toss�gok, m�v�szeti szempontok vagy kiz�r�lagos jogok v�delme miatt kiz�r�lag egy meghat�rozott szem�ly k�pes teljes�teni,
c) az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak; a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A D�nt�bizotts�g ezt k�vet�en vizsg�lta, hogy jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban ezen felt�telek fenn�ll�sa megval�sul-e.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�se akkor alkalmazhat�, ha egy meghat�rozott szem�ly k�pes a beszerz�s t�rgy�nak teljes�t�s�re.
A rendelkez�sre �ll� iratok alapj�n meg�llap�that�, hogy aj�nlatk�r� a mirelit �zem m�k�d�s�hez sz�ks�ges �lelmiszeripari, konzervipari berendez�sek beszerz�s�t tervezte. Ezen g�pek szokv�nyos g�pek, k�l�nleges specialit�ssal nem rendelkeznek, b�rmely ilyen term�ket forgalmaz� c�gt�l val� beszerz�s�k neh�zs�gbe nem �tk�zik.
Aj�nlatk�r� hivatkozott arra, hogy a g�pek egy r�sze Frigoscandria gy�rtm�ny� kell, hogy legyen �s ezt csak a gy�rt� sv�jci c�gt�l tudja beszerezni.
Aj�nlatk�r� aj�nlatt�telre az FMK Consulting Kft.-t h�vta fel, aki tev�kenys�gi k�re alapj�n mez�gazdas�gi term�k �gyn�ki nagykereskedelemmel forgalmaz� c�g. Aj�nlatk�r� olyan iratot a D�nt�bizotts�g rendelkez�s�re bocs�tani nem tudott, amely szerint a Frigoscandria term�kek forgalmaz�s�ra kiz�r�lagos jogos�tv�nya lenne a felk�rt aj�nlattev�nek, csup�n arra hivatkozott aj�nlatk�r�, hogy a kapcsolatai alapj�n r�vid hat�rid�n bel�l k�pes a berendez�sekhez jutni, amennyiben a Frigoscandria c�ggel az FMK Consulting Kft. k�t szerz�d�st.
A D�nt�bizotts�g a fentiek alapj�n meg�llap�totta, hogy a g�pek berendez�sek beszerz�s�re b�rmely ilyen term�kek forgalmaz�s�val foglalkoz� c�g k�pes, ez�rt a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontj�ban foglalt felt�telek nem �llnak fenn.
A D�nt�bizotts�g ezt k�vet�en vizsg�lta, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott elj�r�sa jogszer�-e aj�nlatk�r�nek.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� az FVM-t�l 2001. j�lius�ban elnyert t�mogat�s (39 584 000 Ft) alapj�n m�r a Kbt. hat�lya al� tartoz� szervezett� v�lt, figyelemmel az 1999. �vi XL. t�rv�ny 42. �-�ra mely szerint, az agr�rt�mogat�sb�l v�grehajtott beszerz�sek tekintet�ben a Kbt. hat�lya csak az 1999. �vben nem terjedt ki. T�ny, hogy a 273/1997. (XII. 27.) Korm. rendelet 1. � (11) bekezd�se ezzel ellent�tes tartalm�. A jogszab�lyi hierarchi�ban a Korm�ny rendelet a Kbt. t�rv�nyszint� szab�lyoz�s�n�l alacsonyabb rend�, ez�rt a Kbt. szab�lyai az ir�nyad�k. Aj�nlatk�r�nek teh�t m�r ebben az id�pontban FVM. t�mogat�s elnyer�s�t k�vet�en a Kbt. szab�lyai szerint kellett volna elj�rnia. Aj�nlatk�r� azonban a Ter�letfejleszt�si Tan�cst�l 2001. szeptember 12-�n elnyert t�mogat�st k�vet�en sem ind�tott k�zbeszerz�si elj�r�st. A k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�ra 2001. december 4-�n ker�lt sor aj�nlatk�r� r�sz�r�l.
Ennek alapj�n el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�l s�rg�ss�g esete, amely nem aj�nlatk�r� mulaszt�s�ra vezethet� vissza, nem �ll fenn. Aj�nlatk�r�nek a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�sakor egy�bk�nt m�r beszerz�si sz�nd�ka sem �llt fenn, csup�n egy l�tszat k�zbeszerz�si elj�r�st folytatott le, hiszen tiszt�ban volt azzal a k�r�lm�nnyel, hogy a beruh�z�s kivitelez�s�re �rv�nyes kivitelez�i szerz�d�ssel rendelkezett, amelyet 2001. j�nius 29-�n k�t�tt.
Fentiek alapj�n meg�llap�that�, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) �s c) pontj�ra alap�tott elj�r�sa jogs�rt� volt.
Tekintettel arra, hogy a v�lasztott elj�r�sfajta jogs�rt� volt, ez�rt a D�nt�bizotts�g azt m�r csak meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� nem vette figyelembe az elj�r�sa sor�n a Kbt. 31. � (2) bekezd�sben foglalt �sszef�rhetetlens�gi szab�lyokat sem. Nevezetesen aj�nlatk�r� a hozz�tartoz�ja �ltal vezetett c�ggel k�t�tte meg a beruh�z�s kivitelez�s�re vonatkoz� szerz�d�st.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) �s f) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta aj�nlatk�r�vel szemben.
A D�nt�bizotts�g a b�rs�g kiszab�s�n�l figyelembe vette az elk�vetett jogszab�lys�rt�s s�ly�t, a beszerz�s �rt�k�t �s a beruh�z�shoz kapott t�mogat�s m�rt�k�t.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002. janu�r 28.
Dr. Engler Magdolna s. k., Divinyi P�tern� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
dr. Csan�di P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos