K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1919)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.832/7/2001.

T�rgy: a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s az Orsz�gos Rend�r-f�kapit�nys�g k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g eln�ke) �ltal az Orsz�gos Rend�r-f�kapit�nys�g (1139 Budapest, Teve u. 4�6., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "a FORR�S Ingatlan Nyilv�ntart�si Alrendszer program megv�tele, ennek testre szab�sa, tov�bbfejleszt�se az ORFK ig�nyeinek megfelel�en, a program telep�t�se a Rend�rs�g 24, r�szben �n�ll�an gazd�lkod� k�lts�gvet�si szerve, illetve az ORFK sz�khely�n, szervenk�nt egy kezel� (user) sz�mban" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�sban a D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 71/B. � (2) bekezd�s�t, valamint a Kbt. 33. � (5) bekezd�s�t, a Kbt. 34. � (2) bekezd�s�t �s a Kbt. 44. � (4) bekezd�s�t.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n a k�vetkez� t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2001. december 18-�n t�j�koztatta a D�nt�bizotts�g eln�k�t arr�l, hogy hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�st ind�tott a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja alapj�n.
El�adta, hogy a FORR�S Befektetett Eszk�z�k Alrendszer program egy r�sze 2000-ben ki�p�t�sre ker�lt. Aj�nlatk�r�i ig�ny mer�lt fel a megl�v� rendszer b�v�t�s�re, kieg�sz�t�s�re az ehhez kapcsol�d� Ingatlan Nyilv�ntart�si Alrendszerrel. A kor�bban telep�t�sre ker�lt �s a j�v�ben telep�tend� programot a Griffsoft Informatikai Rt. fejlesztette ki, szerz�i jogi v�delem is �ket illeti. Az Ingatlan Nyilv�ntart�si Alrendszer program forgalmaz�s�t �s telep�t�s�t m�s gazdas�gi t�rsas�gok is v�gzik, azonban sz�ks�ges az alapprogram �talak�t�sa, fejleszt�se az aj�nlatk�r� ig�nyei szerint, amit a kiz�r�lagos jogok v�delme miatt csak az aj�nlatt�telre felk�rt Griffsoft Informatikai Rt. k�pes elv�gezni.
Az aj�nlati felh�v�st nem mell�kelte a t�j�koztat�hoz.
Az aj�nlatk�r� 2001. december 18-�n megk�ldte az aj�nlati felh�v�st a Griffsoft Informatikai Rt. r�sz�re.
Az aj�nlati felh�v�s szerint a beszerz�s t�rgya: a FORR�S Ingatlan Nyilv�ntart�si Alrendszer program megv�tele, ennek testre szab�sa, tov�bbfejleszt�se az ORFK ig�nyeinek megfelel�en, a program telep�t�se a Rend�rs�g 24, r�szben �n�ll�an gazd�lkod� k�lts�gvet�si szerve, illetve az ORFK sz�khely�n, szervenk�nt egy kezel� (user) sz�mban.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s 7. pontj�ban hat�rozta meg az aj�nlattev� r�sz�r�l beadand� iratokat. A 7. a) pontban az aj�nlattev� p�nz�gyi, gazdas�gi, illetve m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra a Kbt. 44. � (1) bekezd�s a) pontja �s a Kbt. 44. � (2) bekezd�se a) pontja szerinti nyilatkozatokat k�rte, valamint azokat a dokumentumokat, amelyekb�l kit�nik, hogy kiz�r�lagos jogok v�delme miatt csak a felk�rt aj�nlattev� tudja a szerz�d�st teljes�teni. A 7. b) pontban a megk�tend� szerz�d�s tervezet�nek csatol�s�t �rta el�.
Az aj�nlati felh�v�s 8. b) pontja szerint az aj�nlattev�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s�nek szempontjait a k�vetkez�k szerint hat�rozta meg az aj�nlatk�r�: amennyiben a 7. pontban megfogalmazott dokumentumokat nem csatolja az aj�nlat�hoz.
Az aj�nlati felh�v�s 8. c) pontj�ban az aj�nlat elb�r�l�s�nak szempontjak�nt az aj�nlat m�szaki megfelel�s�g�t �s a k�rt ellen�rt�k nagys�g�t hat�rozta meg az aj�nlatk�r�. Elb�r�l�si r�szszempontok, s�lysz�mok, �rt�kel�si pontsz�mok nem szerepeltek a felh�v�sban.
Az aj�nlatt�teli hat�rid� 2001. december 20., az els� t�rgyal�s id�pontja 2001. december 21. volt az aj�nlati felh�v�s szerint, a szerz�d�s megk�t�s�nek id�pontj�t 2001. december 31-ig jel�lte meg.
Az aj�nlatk�r� telefonon m�dos�totta az aj�nlatt�teli hat�rid�t 2001. december 19-re, a t�rgyal�s id�pontj�t 2001. december 20-ra.
A Griffsoft Informatikai Rt. az aj�nlat�t 2001. december 19-�n beny�jtotta, az aj�nlatk�r� a t�rgyal�st 2001. december 20-�n lefolytatta, a m�dos�tott aj�nlatot elfogadta, �s ezen a napon a szerz�d�s is al��r�sra ker�lt. A v�llalkoz�i d�j 59 280 000 Ft + �fa.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2001. december 29-�n jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyezett aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen, �s a Kbt. 79. � (5) bekezd�se alapj�n a D�nt�bizotts�g hivatalb�l t�rt�n� elj�r�s�t megind�totta. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre bocs�tott iratokb�l a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja �s a Kbt. 71/B � (2) bekezd�se felt�teleinek fenn�ll�sa nem �llap�that� meg egy�rtelm�en. Ind�tv�nyozta a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illetve az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek vizsg�lat�t. A jogs�rt�sr�l t�rt�n� tudom�sszerz�s id�pontjak�nt 2001. december 18-�t jel�lte meg.
Aj�nlatk�r� jogszer�nek tartotta a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontj�ra alap�tott k�zbeszerz�si elj�r�s�t, az aj�nlati felh�v�s�t.
Nyilatkozata szerint 2000-ben a Montana Rt.-t�l v�s�rolt�k meg a Griffsoft Informatikai Rt. �ltal alkotott programot. Ennek tov�bbfejleszt�s�re a forgalmaz� c�g nem jogosult, csak az aj�nlatt�telre felk�rt Griffsoft Informatikai Rt., ez�rt kiz�r�lagos joga alapj�n egyed�l ez a c�g k�pes teljes�teni a szerz�d�st. Ennek igazol�s�ra becsatolta a Montana Rt.-vel 2000. december 27-�n k�t�tt szerz�d�s�t, a Griffsoft Informatikai Kft. (a felk�rt aj�nlattev� jogel�dje) mint a licenc tulajdonosa �ltal 2000. december 28-�n a FORR�S-SQL �gyviteli rendszer T�rgyi eszk�z modulj�ra vonatkoz�, az aj�nlatk�r� r�sz�re kiadott szoftverhaszn�lati enged�lyt.
Csatolta tov�bb� az aj�nlatk�r� a Griffsoft Informatikai Rt. nyilatkozat�t, amely szerint a FORR�S rendszer fejleszt�je, gy�rt�ja �s a forr�sk�d kiz�r�lagos tulajdonosa �, a viszontelad�k csak az alap modulok �rt�kes�t�s�re �s bevezet�s�re jogosultak, b�rmely fejleszt�st is ig�nyl� tev�kenys�gre csak a gy�rt�val egyeztetetten tehetnek aj�nlatot. Az aj�nlatk�r�vel a forgalmaz� Montana Rt. k�t�tt szerz�d�st 2000-ben, de mivel a megval�s�t�s jelent�s fejleszt�st is tartalmazott, ez�rt ennek v�grehajt�s�ra vel�k k�t�tt v�llalkoz�si szerz�d�st.
Az aj�nlatk�r� nyilatkozata szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s el�k�sz�t�s�re �s lefolytat�s�ra nagyon r�vid id� �llt rendelkez�s�kre, tekintettel arra, hogy erre a beszerz�sre a fedezetet a z�rsz�mad�si t�rv�ny biztos�totta, �s a k�telezetts�gv�llal�snak 2001. december 21-ig meg kellett t�rt�nnie. Ennek tudhat� be az az adminisztr�ci�s hiba is, hogy az aj�nlati felh�v�s nem ker�lt megk�ld�sre a t�j�koztat�val egy�tt.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� nem k�vetett el jogs�rt�st azzal, hogy a beszerz�s�re a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja szerinti k�zbeszerz�si elj�r�st ind�tott, azonban megs�rtette a Kbt. 71/B. � (2) bekezd�s�t, valamint a Kbt. 33. � (5) bekezd�s�t, a 34. � (2) bekezd�s�t �s a 44. � (4) bekezd�s�t.
A D�nt�bizotts�gnak els�dlegesen azt kellett vizsg�lnia, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja szerinti hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s jogalapja fenn�ll-e.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi.
A t�rgyal�sos elj�r�sra vonatkoz� megenged� rendelkez�seket a Kbt. 70. �-a tartalmazza.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha a szerz�d�st m�szaki-technikai saj�toss�gok, m�v�szeti szempontok vagy kiz�r�lagos jogok v�delme miatt kiz�r�lag egy meghat�rozott szem�ly k�pes teljes�teni.
Az aj�nlatk�r� a Griffsoft Informatikai Rt. szerz�i jog�nak a v�delm�re � mint a kiz�r�lagos jogot megalapoz� felt�telre � hivatkozott.
A szerz�i jogr�l sz�l� 1999. �vi LXXVI. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Szjt.) l. � (2) bekezd�s c) pontja alapj�n a szerz�i jogi v�delem al� tartozik a sz�m�t�g�pi programalkot�s �s a hozz� tartoz� dokument�ci� (a tov�bbiakban: szoftver) ak�r forr�sk�dban, ak�r t�rgyk�dban vagy b�rmilyen m�s form�ban r�gz�tett minden fajt�ja, ide�rtve a felhaszn�l�i programot �s oper�ci�s rendszert is.
E t�rv�ny szerint a szerz�i jog azt illeti meg, aki a m�vet megalkotta. A szerz�i jogi v�delem alapj�n a szerz�nek kiz�r�lagos joga van a m� anyagi form�ban �s nem anyagi form�ban t�rt�n� b�rmilyen felhaszn�l�s�ra �s minden egyes felhaszn�l�s enged�lyez�s�re. A szerz� a vagyoni jogokat hasznos�thatja a felhaszn�l�si jogok �truh�z�sa keret�ben.
E t�rv�ny elt�r� rendelkez�se hi�ny�ban a felhaszn�l�sra enged�ly felhaszn�l�si szerz�d�ssel szerezhet�.
A D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� �ltal becsatolt iratok alapj�n meg�llap�totta, hogy az aj�nlatt�telre felh�vott Griffsoft Informatikai Rt. az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozottak teljes�t�s�re kiz�r�lagos jogosults�ggal rendelkezik, ez�rt nem jogs�rt� az, hogy az aj�nlatk�r� az elj�r�s�t a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontj�ra alap�totta.
A Kbt. 71/B. � (2) bekezd�se szerint a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�l indul� t�rgyal�sos elj�r�s megkezd�sekor meg kell k�ldeni a D�nt�bizotts�g eln�ke r�sz�re � telefaxon is � az aj�nlati felh�v�st, tov�bb� a megh�vni k�v�nt szervezetek (szem�lyek) nev�r�l, sz�khely�r�l, valamint a t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�t megalapoz� k�r�lm�nyekr�l sz�l� t�j�koztat�st:
A Kbt. 71/B. � (1) bekezd�se szerint a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s az aj�nlati felh�v�s kik�ld�s�vel kezd�dik, �gy az aj�nlatk�r�nek ebben az id�pontban kell a D�nt�bizotts�g eln�ke r�sz�re megk�ldenie a Kbt. 71/B � (2) bekezd�s�ben meghat�rozott iratokat.
Az aj�nlatk�r� �ltal is elismerten, adminisztrat�v okok miatt, a D�nt�bizotts�g eln�ke r�sz�re sem a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�sakor telefaxon, sem k�s�bb, postai �ton nem k�ldt�k meg az aj�nlati felh�v�st, azt csak a jogorvoslati elj�r�s megind�t�s�r�l sz�l� �rtes�t�st k�vet�en, felh�v�sra k�ldt�k meg a jogorvoslati elj�r�st folytat� D�nt�bizotts�g r�sz�re 2002. janu�r 10-�n. A fentiek alapj�n az aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 71/B. � (2) bekezd�s�t.
A D�nt�bizotts�gnak vizsg�lnia kellett az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�t is.
A Kbt. 26. � (6) bekezd�se szerint a megh�v�sos �s a t�rgyal�sos elj�r�sra egy�bk�nt � ha e t�rv�ny m�sk�nt nem rendelkezik � a ny�lt elj�r�s szab�lyait kell megfelel�en alkalmazni.
A Kbt. 33. � (5) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban kiz�r�lag az e t�rv�nyben meghat�rozott m�don �rhatja el� az aj�nlattev� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�nak igazol�s�t. Ezeket a m�dokat a Kbt. 44. � (1) �s (2) bekezd�se hat�rozza meg, amelyek k�z�tt nem szerepel a kiz�r�lagos jogosults�g igazol�s�ra vonatkoz� dokumentum, �gy annak az alkalmass�g igazol�s�ra k�rt nyilatkozatok k�r�ben t�rt�nt el��r�sa jogs�rt�.
A Kbt. 44. � (4) bekezd�se szerint az aj�nlati felh�v�sban meg kell hat�rozni, hogy az (1), illet�leg (2) bekezd�sben foglaltakkal �sszef�gg� mely k�r�lm�nyek megl�te, illet�leg hi�nya vagy azok milyen m�rt�k� fogyat�koss�ga miatt min�s�ti az aj�nlatk�r� az aj�nlattev�t alkalmatlannak a szerz�d�s teljes�t�s�re.
Az aj�nlatk�r� �ltal meghat�rozott alkalmatlans�gi krit�rium nem felel meg a fenti rendelkez�snek, mivel az el�z�ekben kifejtettek alapj�n a kiz�r�lagos jogosults�gra vonatkoz� dokumentummal, valamint � nem is az alkalmass�g igazol�s�ra � az aj�nlati felh�v�s 7. b) pontj�ban k�rt szerz�d�stervezettel kapcsolatosan nem lehet alkalmatlans�gi krit�riumot meg�llap�tani, tekintettel arra, hogy azok el��r�sa nem a Kbt. 44. � (1) illet�leg (2) bekezd�s�n alapul.
A Kbt. 34. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek megfelel� aj�nlatokat
a) a legalacsonyabb �sszeg� ellenszolg�ltat�s, vagy
b) az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat szempontja alapj�n b�r�lja el.
E � (2) bekezd�se kimondja, hogy az aj�nlatk�r� a felh�v�sban k�teles meghat�rozni az (1) bekezd�sben foglaltakra figyelemmel az �ltala v�lasztott elb�r�l�si szempontot.
Az aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�sa 8. c) pontj�ban meghat�rozott elb�r�l�si szempont � az aj�nlattev� aj�nlat�nak m�szaki megfelel�s�ge �s a k�rt ellen�rt�k nagys�ga � nem felel meg a Kbt. 34. � (1) bekezd�s�ben foglalt egyik szempontnak sem, ez�rt jogs�rt�.
Mindezekre tekintettel a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyt alkalmazta.
A D�nt�bizotts�g nem szabott ki b�rs�got a jogs�rt� aj�nlatk�r�vel szemben, tekintettel arra, hogy a v�lasztott t�rgyal�sos elj�r�s jogalapja fenn�llt. A D�nt�bizotts�g �ltal a felh�v�ssal kapcsolatosan meg�llap�tott jogs�rt�sek pedig nem voltak �rdemi kihat�ssal a d�nt�s meghozatal�ra � figyelemmel a kiz�r�lagos aj�nlatk�r�i jogosults�gra is � ez�rt a D�nt�bizotts�g nem �t�lte indokoltnak a tov�bbi jogk�vetkezm�nyek alkalmaz�s�t.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2002. febru�r 1.

Dr. Bank� �gnes s. k., F�bi�n P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Dr. Nagy Gizella s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel