KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2240)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.47/7/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Videoton-Mechlabor Fejlesztő és Gyártó Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85, a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Videoton-Mechlabor Fejlesztő és Gyártó Kft. (1071 Budapest, Városligeti fasor 25-27., továbbiakban: ajánlatkérő) "1 db Spektrumanalizátor (10 KHz-6 GHz) és 1 db Szignálgenerátor (10 KHz-3 GHz)" beszerzési tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
A Gazdasági Minisztérium 2001 őszén pályázati felhívást tett közzé hadiipari technológiát korszerűsítő beruházások támogatására. Az elnyerhető támogatás vissza nem térítendő támogatás, és mértéke a beruházás áfa nélküli elfogadott összköltségének legfeljebb 50%-a, maximum 50 M Ft lehet. A pályázat benyújtási határidejének időpontja 2001. szeptember 30. volt, a döntés tervezett időpontja pedig 2001. november hónap.
Ajánlatkérő a pályázatban megjelölt határidőben a pályázatát benyújtotta azzal az indokolással, hogy a fejlesztéshez, termelésnél a beruházásokhoz használt annak idején korszerű mérőműszerek állapotukban és erkölcsileg is elavultak, amortizálódtak. Javításuk, hitelesítésük egyes esetekben már nem lehetséges. Az új termékek műszaki fejlesztéséhez minősítéséhez a jelen kornak megfelelő szolgáltatásokat biztosító műszerek szükségesek. Ennek alapján ajánlatkérő az alábbi mérőműszerek beszerzéséhez kért támogatást.
- 8714 ET typ. RF. hálózatanalizátor 3 GHz
- MS 2665 C typ. spektrumanalizátor
- SMT 03 typ szignálgenerátor
- LT374 typ. oszcilloszkóp
Ezek beszerzési ára összesen 23 542 M Ft + áfa.
A kiválasztott műszerek kategóriájukban a legkorszerűbbek, a gyártó cégek 2-3 éve szerepeltetik a katalógusaikban.
Ajánlatkérő a műszerek beszerzését 19 hónapra elosztva tervezte.
A Gazdasági Minisztérium 2001. december 14-én kelt levelében, amelyet ajánlatkérő 2001. december 29-én vett kézhez, adott tájékoztatást, hogy a pályázat értékelése megtörtént, és ennek alapján 11 100 000 Ft támogatás odaítéléséről döntött.
Ezt követően 2002. január elején került sor a felek között a támogatási szerződés aláírására, amelyben a beruházás kezdési időpontja 2002. január 1-jében, a megvalósulás időpontja pedig 2003. június 30-ban került megjelölésre.
A támogatási szerződés 7. pontja tartalmazta a támogatás folyósítását; illetőleg ütemezését. Eszerint a támogatás folyósítása a teljesítés igazolása mellett a benyújtott kifizetést igazoló dokumentumok alapján utólag, forrásarányosan történik. Az elszámolási határidők a következők: 2002. március 31., 2002. június 30., 2003. január 31., 2003. június 30.
Ajánlatkérő ezen előzményeket követően 2002. január 14-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a Gazdasági Minisztériummal megkötött támogatási szerződés alapján az első beszerzési ütem elszámolási határideje 2002. március 31.
Az előzetesen beszerzett szállítói ajánlatok legkevesebb hat hét szállítási határidőt jelöltek meg a megrendeléstől számítva, ennek alapján a nyílt eljárás szerinti határidők nem lennének betarthatók, és nem teszik lehetővé a támogatási szerződésben rögzített határidős elszámolást.
Ajánlatkérő a beszerzés tárgyaként 1 db spektrumanalizátor és 1 db szignálgenerátor beszerzését jelölte meg.
Az ajánlati felhívás szerint a két műszerre külön-külön is tehető részajánlat. A felhívás szerint az ajánlat benyújtásának határideje 2002. január 21. Az első tárgyalás időpontja 2002. január 25.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket. A szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés, illetőleg az ajánlatok elbírálásának szempontjait.
Ajánlatkérő ajánlattételre az Elsinco Budapest Kft.-t, a Rohde & Schwarz Österreich GmbH-t és az SMT Méréstechnika Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnökét 2002. január 17-én tájékoztatta arról, hogy az SMT Méréstechnikai Kft. az ajánlati felhívás kiküldése után jelezte, hogy a beszerzés tárgyát képező spektrumanalizátor gyártója az Agilent Technologies kizárólagos képviseleti jogát 2002. január 1-jétől átadta a Medexpert Kft.-nek. Ennek alapján ajánlatkérő az SMT Méréstechnikai Kft. helyett a Medexpert Kft.-t hívta fel ajánlattételre.
A Döntőbizottság elnöke 2002. január 28-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében a jogorvoslati eljárás megszüntetését kérte. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjajára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy a beszerzés tárgyát képező mérőműszerekre támogatás elnyerése céljából pályázatot nyújtott be a Gazdasági Minisztériumhoz.
A Gazdasági Minisztérium a pályázat elnyeréséről 2001. december 29-én értesítette. Ajánlatkérő még a pályázat benyújtása előtt a lehetséges szállítóktól tájékozódott a teljesítés lehetséges időpontjáról. A szállítók válaszukban közölték, hogy a megrendeléstől számított átlag két hónapos határidővel tudják a megrendelést teljesíteni.
A támogatási szerződés pedig az elszámolási időszakot konkrétan megjelölte, ennek alapján az első elszámolási időszakként 2002. március hónap került megjelölésre. Ajánlatkérő ennek alapján döntött arról, hogy a beruházás első ütemére tárgyalásos eljárást alkalmaz.
Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy a támogatási szerződésben megjelölt eszközök a gyártók által kialakított forgalmazási rendszerben csak kizárólagos jogú magyarországi forgalmazóknál vásárolhatók meg, azaz az adott típusú eszköz csak egy adott kereskedőnél hozzáférhető.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította, mely szerint "ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívül sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ezen szakasz tehát akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokoló helyzet bekövetkeztét, sőt a helyzet nem állhat elő az ajánlatkérő mulasztásából, továbbá a gyors eljárás szükségessége
miatt a nyílt vagy a meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatóak. Bármelyik feltétel hiányának megléte e szakasz jogszerű alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján vizsgálta, hogy ezen feltételek fennállnak-e.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő korlátolt felelősségű társasági formában működő gazdálkodószervezet. Ennek alapján a Kbt. hatálya alá nem tartozik.
Ajánlatkérő a Kbt. 1. § d) pontja alapján a támogatás elnyerésére tekintettel volt köteles a támogatásból megvalósított beszerzése tekintetében a Kbt. szabályai szerint eljárni.
Ajánlatkérő a támogatás elnyeréséről 2001. december 29-én értesült, és ezt követően került sor a támogatást nyújtóval a támogatási szerződés aláírására. Ajánlatkérő tehát ettől az időponttól volt köteles a beszerzése tekintetében a Kbt. szabályai szerint eljárni.
Ajánlatkérő a támogatás elnyerését követő rövid időn belül (2002. január 14.) a közbeszerzési eljárást megindította.
Jelen közbeszerzési eljárásban a beszerzés tárgyaként ajánlatkérő csak azoknak az eszközöknek a beszerzését jelölte meg, amelyek az első elszámolási időszakhoz tartoznak.
A támogatási szerződés 7. pontja ugyanis valóban tartalmazza, hogy a beszerzés tekintetében az első elszámolási időszak határideje 2002. március 31. E határidő betartásának teljesítése, valamint figyelemmel arra, hogy a beszerzés tárgyát képező eszközök szállítási határideje körülbelül két hónapot vesz igénybe valóban a nyílt, illetőleg meghívásos eljárásban írt határidők nem betarthatók.
A rendelkezésre álló iratokból így egyértelműen megállapítható, hogy az előre nem látható ok, illetve a rendkívüli sürgős helyzet bekövetkezésében ajánlatkérő vétlen.
Ennek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű volt.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem állt fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. február 11.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
