K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (2245)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.820/8/2001.

T�rgy: a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s a Minisztereln�ki Hivatal Informatikai Korm�nybiztoss�g k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a tov�bbiakban: Bizotts�g eln�ke) �ltal a Minisztereln�ki Hivatal Informatikai Korm�nybiztoss�g (1024 Budapest, Szil�gyi Erzs�bet fasor 11/B, k�pviseli: dr. Petrik P�ter �gyv�d, megb�z�s�b�l elj�r a Minisztereln�ks�g K�zbeszerz�si �s Gazdas�gi Igazgat�s�g, 1055 Budapest, Kossuth t�r 2-4., k�pviseli: dr. Cziffra Csaba jogtan�csos a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "k�ztisztvisel�k �s k�zoktat�sban dolgoz� pedag�gusok sz�m�ra otthoni sz�m�t�g�p haszn�lat, internet-hozz�f�r�s t�mogat�sa �s t�voktat�si csomag biztos�t�sa p�ly�zat (SZT-IS-3) elj�r�sa sor�n a p�ly�zatok tov�bb�t�s�val, feldolgoz�s�val kapcsolatos p�ly�zati r�szfeladatok ell�t�sa 70 000 c�mre" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st megsz�nteti.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele �s t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a D�nt�bizotts�g eln�k�t 2001. december 17-�n t�j�koztatta, hogy hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st ind�tott a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja alapj�n a k�ztisztvisel�k �s k�zoktat�sban dolgoz� pedag�gusok sz�m�ra otthoni sz�m�t�g�p-haszn�lat, internet-hozz�f�r�s t�mogat�sa �s t�voktat�si csomag biztos�t�sa p�ly�zat (SZT-IS-3) elj�r�sa sor�n a p�ly�zatok tov�bb�t�s�val, feldolgoz�s�val kapcsolatos p�ly�zati r�szfeladatok ell�t�sa 70 000 c�mre t�rgy�ban. Aj�nlatk�r� az elj�r�sfajta v�laszt�s�t azzal indokolta, hogy az orsz�gos kiterjed�s�, mag�nszem�lyeket �s int�zm�nyeket 70 000-es sz�mban �rint� p�ly�zat lebonyol�t�s�ban a levelek (p�ly�zati felt�telek, p�ly�zatok, �rtes�t�sek) gyors hiteles tov�bb�t�sa sz�ks�ges, amely olyan appar�tust t�telez fel, amely az orsz�g minden pontj�n 48 �r�n bel�l minden �llampolg�rt, int�zm�nyt el�r. E tev�kenys�g jelent�s r�sze a post�r�l sz�l� 1992. �vi XLV. t�rv�ny hat�lya al� esik. Egyes, az �rtes�t�shez, feldolgoz�shoz szorosan kapcsol�d� tev�kenys�geket nem lehet re�lis felt�telekkel az alaptev�kenys�gt�l lev�lasztani, �s nincs m�g egy olyan �llamilag fel�gyelt, a teljes orsz�got lefed� orsz�gos appar�tussal rendelkez�, a hiteles adatkezel�s biztons�gi k�vetelm�nyeit is kiel�g�t� szervezet a Magyar Posta Rt.-n k�v�l, amely ezt a feladatot a p�ly�zat sor�n rendelkez�sre �ll� n�h�ny napos id�szakban el tudn� v�gezni. A k�zrem�k�d�st a 11/2001. (IV. 24.) MeHVM rendelet lehet�v� teszi, mivel a 7. � (4) bekezd�s�ben bevonhat� k�zrem�k�d�k�nt a Magyar Posta Rt.-t neves�ti, a tov�bbi megnevezett k�zrem�k�d�k a v�zolt feladat elv�gz�s�re nem alkalmasak. A feladat terjedelme el�zetesen nem volt ismert, mivel ilyen jelleg� p�ly�zat az orsz�gban nem volt. El�zetesen nem volt becs�lhet� a v�rhat� jelentkez�k sz�ma. A feladat speci�lis jellege a Kbt. 70. �. (1) bekezd�s b) pontj�ban foglaltak v�laszt�s�t indokoltt� teszik.
Aj�nlatk�r� aj�nlatt�telre a Magyar Posta Rt.-t h�vta fel.
Aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�st is k�sz�tett, mely szerint a teljes�t�s hat�rideje 2002. j�nius 30-a, aj�nlatt�teli hat�rid� 2001. december 19-e. Ugyanezen a napon ker�lt sor a t�rgyal�sok lefolytat�s�ra is.
Az aj�nlati felh�v�s tartalmazta az aj�nlattev�t�l a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket, az alkalmass�g elb�r�l�s�nak, illet�leg az alkalmatlann� min�s�t�s szempontjait is. A felh�v�s szerint aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nta kiv�lasztani, melyhez megadta az elb�r�l�si r�szszempontokat, azok s�lysz�m�t, illet�leg a r�szszempontok tartalmi elemeire adhat� pontsz�m als� �s fels� hat�r�t.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2001. december 28-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre �ll� iratokb�l a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�ll�sa egy�rtelm�en nem �llap�that� meg. Ennek alapj�n ind�tv�nyozta a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illet�leg az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek a vizsg�lat�t.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati k�relemnek mint megalapozatlannak az elutas�t�s�t. Aj�nlatk�r� indokl�sk�nt el�adta, hogy a p�ly�zatok lebonyol�t�s�t szigor� jogi h�tt�r szab�lyozza, hivatkozott a 11/2001. (IV. 24.) MeHVM sz�m� rendeletre. Aj�nlatk�r� hivatkozott arra, hogy nagysz�m� p�ly�zat �rkezett, a b�r�lati munka emiatt igen nagy �s az �rtes�t�sekre igen kev�s id� �llt csak rendelkez�sre. A p�ly�zat m�retei miatt speci�lis szerz�d�ses konstrukci�t kellett v�lasztani. Hiszen minden �rtes�t�sn�l a nyilatkozat megt�tel�nek id�pontj�nak hiteles igazol�sa is sz�ks�ges, a lebonyol�t�s kulcsk�rd�se a t�rtivev�nyes �rtes�t�sek elk�sz�t�se, tov�bb�t�sa, az �tv�teli adatok rendelkez�sre bocs�t�sa.
T�rtivev�nyes lev�l tov�bb�t�s�ra a post�r�l sz�l� 1992. �vi XLV. t�rv�ny alapj�n kiz�r�lag a Magyar Posta Rt. jogosult. A Magyar Posta Rt. k�pes arra, hogy formalev�l alapj�n olyan z�rt technol�gi�val k�sz�tse a t�rtivev�nyes k�ldem�nyeket, hogy azokat azonnal k�vetett k�ldem�nyk�nt k�zbes�teni is tudja.
Nyomdatechnikai szempontb�l ugyan m�s szervezet is k�pes a leveleket elk�sz�teni, ezeket a hivatalos k�zbes�t�shez t�rtivev�nyesen, teh�t egyenk�nt, t�telesen ellen�rizve a Magyar Posta Rt. r�sz�re kell �tadni, ez pedig jelent�s id�vesztes�get okoz. A p�ly�zati rendszer �ltal rendelkez�sre �ll� id�n bel�l, teh�t az orsz�gban nincs olyan szervezet, amely k�pes 2-3 napon bel�l a t�rtivev�nyes k�ldem�nyeket el��ll�tani, �s egy�ttal a c�mzetthez hivatalosan tov�bb�tani. A fenti feladathoz kapcsol�dik az adatok elektronikus feldolgoz�s�nak ig�nye. A feldolgoz�s egy r�sz�t a Magyar Posta Rt.-vel kell elk�sz�ttetni, hiszen a rendelkez�sre �ll� id�n bel�l a hivatalos �rtes�t�sekkel kapcsolatos tev�kenys�g elv�gezhet�s�g�hez, elsz�moltathat�s�g�hoz, az adatok elektronikus form�j�ra is sz�ks�g van. Ezeket �mlesztett t�rtivev�nyekr�l, adatlapokr�l re�lis id� alatt nem lehet feldolgozni �s az esetlegesen olvashatatlan b�lyegz� adat�t is csak a Magyar Posta Rt. tudja hivatalosan megadni. A Magyar Posta Rt. ezen t�lmen�en elismerten megfelel a biztons�gos iratkezel�si k�vetelm�nyeknek is.
Aj�nlatk�r� nyilatkozott, hogy a szerz�d�s megk�t�s�re 2001. december 28-�n sor ker�lt.
A Magyar Posta Rt. �rdemi �szrev�telt nem tett.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele; t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� Kbt. 70. � (1) bekezd�s�re alap�tott k�zbeszerz�si elj�r�sa jogszer�.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�s szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor; ha azt e t�rv�ny megengedi.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha a szerz�d�st m�szaki-technikai saj�toss�gok, m�v�szeti szempontok vagy kiz�r�lagos jogok v�delme miatt kiz�r�lag egy meghat�rozott szem�ly k�pes teljes�teni.
A D�nt�bizotts�g els�dlegesen vizsg�lta, hogy aj�nlatk�r� �ltal hivatkozott 11/2001. (IV. 24.) MeHVM sz�m� rendelet a beszerz�s t�rgy�t k�pez� feladat v�gz�s�re a Magyar Posta Rt.-t jel�lte-e ki.
A fenti rendelet aj�nlatk�r� �ltal hivatkozott 7. � (4) bekezd�se az al�bbiakat tartalmazza:
A korm�nybiztoss�g az e rendeletben foglalt p�ly�zati r�szfeladatok v�grehajt�s�ra, �gy k�l�n�sen a p�ly�zatok �s a t�mogat�si szerz�d�sek el�k�sz�t�s�vel, nyilv�ntart�s�val, azok v�grehajt�s�nak ellen�rz�s�vel kapcsolatos feladatok el�seg�t�se c�lj�b�l k�zrem�k�d� szervezetk�nt - k�l�n szerz�d�sben foglalt felt�telek szerint - a H�rk�zl�si F�fel�gyeletet, a T�vmunka Kht.-t, a Region�lis Fejleszt�si Holding Rt.-t, a Nemzeti Koll�giumi K�zalap�tv�nyt, a Magyarorsz�gi Cig�nyok�rt K�zalap�tv�nyt, a TEMPUS K�zalap�tv�nyt, valamint az esetenk�nt felk�rt egy�b szervezeteket (a tov�bbiakban egy�tt: k�zrem�k�d� szervezet) vehet ig�nybe.
Ebb�l k�vetkezik, hogy aj�nlatk�r� �ll�t�s�val ellent�tben a Magyar Posta Rt. k�l�n neves�tett k�zrem�k�d�k�nt megjel�l�sre nem ker�lt, �gy ezen jogszab�lyi hivatkoz�s a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontja alkalmaz�s�nak jogszer�s�g�t nem t�masztja al�.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratokb�l meg�llap�totta, hogy a beszerz�s t�rgya az al�bbi:
- p�ly�zati csomagok sokszoros�t�sa 30 000 pld.
- adatr�gz�t� program elk�sz�t�se
- p�ly�zati csomagok ter�t�se c�mhelyekre, post�kra
- beny�jtott p�ly�zatok feldolgoz�sa (kb. 35 000)
- �rtes�t�s a p�ly�zatok elb�r�l�s�r�l
- az �rtes�t�s �tv�tel�t igazol� t�rtivev�nyek feldolgoz�sa
- a sz�m�t�g�pek kisz�ll�t�s�t igazol� okm�nyok feldolgoz�sa
Aj�nlatk�r� �ltal sem vitatottan ezen feladatok k�z�tt szerepelnek olyan feladatok, mint a p�ly�zati csomagok sokszoros�t�sa, az adatr�gz�t� program elk�sz�t�se, amely feladatok elk�sz�t�s�re nem kiz�r�lag a felk�rt aj�nlattev� a Magyar Posta Rt. k�pes, mert ezen feladatok nem rendelkeznek olyan kiz�r�lagos, m�szaki-technikai saj�toss�ggal, amelyek alapj�n csak meghat�rozott szem�ly lenne k�pes a teljes�t�sre. A p�ly�zati csomagok sokszoros�t�sa olyan feladatot foglal mag�ban, mint pld. p�ly�zati dokument�ci� sokszoros�t�sa, csekk el��ll�t�sa, c�mz�se, etikett el��ll�t�sa c�mz�se, t�rtivev�ny el��ll�t�sa, t�z�se, bor�t�kol�s, amelyek olyan jelleg� feladatok, amelyek m�szaki-technikai saj�toss�ggal nem b�rnak, �gy ezen feladatok elv�gz�s�re nem kiz�r�lag egy meghat�rozott szem�ly k�pes.
Hasonl� a helyzet az adatr�gz�t� program eset�n is; hiszen itt egy olyan szoftver elk�sz�t�s�r�l van sz�, amely g�pi �ton teszi lehet�v� a p�ly�zati anyagok, �rtes�t�sek n�v szerinti �tv�tel�nek �s az �tv�tel id�pontj�nak a r�gz�t�s�t.
Aj�nlatk�r� �ltal sem vitatottan ezen k�t feladat eset�n nem �ll fenn, hogy ezen szolg�ltat�sok elv�gz�s�re kiz�r�lag a felk�rt aj�nlattev� lenne k�pes.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint nem �ll fenn kiz�r�lagoss�g az utols� helyen megjel�lt sz�m�t�g�pek kisz�ll�t�s�t igazol� okm�nyok feldolgoz�sa eset�n sem, hiszen aj�nlatk�r� �ltal is elismerten a sz�m�t�g�pek kisz�ll�t�s�t nem a Magyar Posta Rt. v�gzi, �gy az e k�rbe tartoz� feladat, azaz az �tv�tel megt�rt�nt�nek g�pi �ton t�rt�n� feldolgoz�sa is olyan szolg�ltat�s, amelyet jelleg�n�l fogva b�rmely adatr�gz�t�sben j�rtas c�g teljes�teni tud.
A post�r�l sz�l� 1992. �vi XLV. t�rv�ny alapj�n a t�rtivev�nyes k�ldem�nyek k�zbes�t�s�re kiz�r�lag a Magyar Posta Rt. jogosult. Ennek alapj�n nem vitathat�an a p�ly�zatokkal kapcsolatos k�zbes�t�si feladatok teljes�t�s�re - a kiz�r�lagos jogok v�delme miatt - kiz�r�lag a Magyar Posta Rt. k�pes, �gy ezen feladatok tekintet�ben a Kbt. 70. � (1) bekezd�s b) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�llnak.
A Kbt. a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�sok alkalmaz�s�t csak kiv�teles esetekben, szigor� felt�telek fenn�ll�sa eset�n teszi lehet�v�, azonban elfogadta a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r� azon indokol�s�t, hogy a beszerz�s term�szet�b�l fakad�an a rendelkez�sre �ll� r�vid id� intervallumon bel�l a beszerz�s csak �gy val�s�that� meg, hogy a felmer�lt k�l�nf�le r�szfeladatok egy elj�r�sban ker�lnek ki�r�sra, a teljes�t�s egy szerz�d�ssel t�rt�nik.
A j�rul�kos feladatok - jelen esetben - szorosan kapcsol�dnak mag�hoz a t�rtivev�nyes k�ldem�nyekhez (a p�ly�zati csomagok elk�sz�lte ut�n t�rtivev�nyes k�ldem�nyk�nt t�rt�n� tov�bb�t�sa, a be�rkezett t�rtivev�nyek sz�m�t�g�pes feldolgoz�sa), �gy erre tekintettel a D�nt�bizotts�g ezen r�szfeladatok vonatkoz�s�ban elfogadta, hogy r�vid hat�rid�n bel�l a Magyar Posta Rt. az a szervezet, aki kiz�r�lag k�pes ezen feladat elv�gz�s�re.
A Kbt. 79. � (1) bekezd�se szerint a Bizotts�g elj�r�s�ra - ha e t�rv�ny m�sk�nt nem rendelkezik - az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny rendelkez�seit kell alkalmazni.
Az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny (a tov�bbiakban: �e.) 14. � (2) bekezd�se szerint a k�zigazgat�si szerv a hivatalb�l ind�tott vagy folytatott elj�r�st - ha a megind�t�s�ra vagy a folytat�s�ra okot ad� k�r�lm�ny m�r nem �ll fenn - megsz�nteti.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2002. febru�r 6.

Dr. Engler Magdolna s. k., H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel