KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2245)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.820/8/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Miniszterelnöki Hivatal Informatikai Kormánybiztosság közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Miniszterelnöki Hivatal Informatikai Kormánybiztosság (1024 Budapest, Szilágyi Erzsébet fasor 11/B, képviseli: dr. Petrik Péter ügyvéd, megbízásából eljár a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Gazdasági Igazgatóság, 1055 Budapest, Kossuth tér 2-4., képviseli: dr. Cziffra Csaba jogtanácsos a továbbiakban: ajánlatkérő) "köztisztviselők és közoktatásban dolgozó pedagógusok számára otthoni számítógép használat, internet-hozzáférés támogatása és távoktatási csomag biztosítása pályázat (SZT-IS-3) eljárása során a pályázatok továbbításával, feldolgozásával kapcsolatos pályázati részfeladatok ellátása 70 000 címre" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnökét 2001. december 17-én tájékoztatta, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a köztisztviselők és közoktatásban dolgozó pedagógusok számára otthoni számítógép-használat, internet-hozzáférés támogatása és távoktatási csomag biztosítása pályázat (SZT-IS-3) eljárása során a pályázatok továbbításával, feldolgozásával kapcsolatos pályázati részfeladatok ellátása 70 000 címre tárgyában. Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy az országos kiterjedésű, magánszemélyeket és intézményeket 70 000-es számban érintő pályázat lebonyolításában a levelek (pályázati feltételek, pályázatok, értesítések) gyors hiteles továbbítása szükséges, amely olyan apparátust tételez fel, amely az ország minden pontján 48 órán belül minden állampolgárt, intézményt elér. E tevékenység jelentős része a postáról szóló 1992. évi XLV. törvény hatálya alá esik. Egyes, az értesítéshez, feldolgozáshoz szorosan kapcsolódó tevékenységeket nem lehet reális feltételekkel az alaptevékenységtől leválasztani, és nincs még egy olyan államilag felügyelt, a teljes országot lefedő országos apparátussal rendelkező, a hiteles adatkezelés biztonsági követelményeit is kielégítő szervezet a Magyar Posta Rt.-n kívül, amely ezt a feladatot a pályázat során rendelkezésre álló néhány napos időszakban el tudná végezni. A közreműködést a 11/2001. (IV. 24.) MeHVM rendelet lehetővé teszi, mivel a 7. § (4) bekezdésében bevonható közreműködőként a Magyar Posta Rt.-t nevesíti, a további megnevezett közreműködők a vázolt feladat elvégzésére nem alkalmasak. A feladat terjedelme előzetesen nem volt ismert, mivel ilyen jellegű pályázat az országban nem volt. Előzetesen nem volt becsülhető a várható jelentkezők száma. A feladat speciális jellege a Kbt. 70. §. (1) bekezdés b) pontjában foglaltak választását indokolttá teszik.
Ajánlatkérő ajánlattételre a Magyar Posta Rt.-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a teljesítés határideje 2002. június 30-a, ajánlattételi határidő 2001. december 19-e. Ugyanezen a napon került sor a tárgyalások lefolytatására is.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, az alkalmasság elbírálásának, illetőleg az alkalmatlanná minősítés szempontjait is. A felhívás szerint ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánta kiválasztani, melyhez megadta az elbírálási részszempontokat, azok súlyszámát, illetőleg a részszempontok tartalmi elemeire adható pontszám alsó és felső határát.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 28-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati kérelemnek mint megalapozatlannak az elutasítását. Ajánlatkérő indoklásként előadta, hogy a pályázatok lebonyolítását szigorú jogi háttér szabályozza, hivatkozott a 11/2001. (IV. 24.) MeHVM számú rendeletre. Ajánlatkérő hivatkozott arra, hogy nagyszámú pályázat érkezett, a bírálati munka emiatt igen nagy és az értesítésekre igen kevés idő állt csak rendelkezésre. A pályázat méretei miatt speciális szerződéses konstrukciót kellett választani. Hiszen minden értesítésnél a nyilatkozat megtételének időpontjának hiteles igazolása is szükséges, a lebonyolítás kulcskérdése a tértivevényes értesítések elkészítése, továbbítása, az átvételi adatok rendelkezésre bocsátása.
Tértivevényes levél továbbítására a postáról szóló 1992. évi XLV. törvény alapján kizárólag a Magyar Posta Rt. jogosult. A Magyar Posta Rt. képes arra, hogy formalevél alapján olyan zárt technológiával készítse a tértivevényes küldeményeket, hogy azokat azonnal követett küldeményként kézbesíteni is tudja.
Nyomdatechnikai szempontból ugyan más szervezet is képes a leveleket elkészíteni, ezeket a hivatalos kézbesítéshez tértivevényesen, tehát egyenként, tételesen ellenőrizve a Magyar Posta Rt. részére kell átadni, ez pedig jelentős időveszteséget okoz. A pályázati rendszer által rendelkezésre álló időn belül, tehát az országban nincs olyan szervezet, amely képes 2-3 napon belül a tértivevényes küldeményeket előállítani, és egyúttal a címzetthez hivatalosan továbbítani. A fenti feladathoz kapcsolódik az adatok elektronikus feldolgozásának igénye. A feldolgozás egy részét a Magyar Posta Rt.-vel kell elkészíttetni, hiszen a rendelkezésre álló időn belül a hivatalos értesítésekkel kapcsolatos tevékenység elvégezhetőségéhez, elszámoltathatóságához, az adatok elektronikus formájára is szükség van. Ezeket ömlesztett tértivevényekről, adatlapokról reális idő alatt nem lehet feldolgozni és az esetlegesen olvashatatlan bélyegző adatát is csak a Magyar Posta Rt. tudja hivatalosan megadni. A Magyar Posta Rt. ezen túlmenően elismerten megfelel a biztonságos iratkezelési követelményeknek is.
Ajánlatkérő nyilatkozott, hogy a szerződés megkötésére 2001. december 28-án sor került.
A Magyar Posta Rt. érdemi észrevételt nem tett.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele; tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő Kbt. 70. § (1) bekezdésére alapított közbeszerzési eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor; ha azt e törvény megengedi.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság elsődlegesen vizsgálta, hogy ajánlatkérő által hivatkozott 11/2001. (IV. 24.) MeHVM számú rendelet a beszerzés tárgyát képező feladat végzésére a Magyar Posta Rt.-t jelölte-e ki.
A fenti rendelet ajánlatkérő által hivatkozott 7. § (4) bekezdése az alábbiakat tartalmazza:
A kormánybiztosság az e rendeletben foglalt pályázati részfeladatok végrehajtására, így különösen a pályázatok és a támogatási szerződések előkészítésével, nyilvántartásával, azok végrehajtásának ellenőrzésével kapcsolatos feladatok elősegítése céljából közreműködő szervezetként - külön szerződésben foglalt feltételek szerint - a Hírközlési Főfelügyeletet, a Távmunka Kht.-t, a Regionális Fejlesztési Holding Rt.-t, a Nemzeti Kollégiumi Közalapítványt, a Magyarországi Cigányokért Közalapítványt, a TEMPUS Közalapítványt, valamint az esetenként felkért egyéb szervezeteket (a továbbiakban együtt: közreműködő szervezet) vehet igénybe.
Ebből következik, hogy ajánlatkérő állításával ellentétben a Magyar Posta Rt. külön nevesített közreműködőként megjelölésre nem került, így ezen jogszabályi hivatkozás a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alkalmazásának jogszerűségét nem támasztja alá.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratokból megállapította, hogy a beszerzés tárgya az alábbi:
- pályázati csomagok sokszorosítása 30 000 pld.
- adatrögzítő program elkészítése
- pályázati csomagok terítése címhelyekre, postákra
- benyújtott pályázatok feldolgozása (kb. 35 000)
- értesítés a pályázatok elbírálásáról
- az értesítés átvételét igazoló tértivevények feldolgozása
- a számítógépek kiszállítását igazoló okmányok feldolgozása
Ajánlatkérő által sem vitatottan ezen feladatok között szerepelnek olyan feladatok, mint a pályázati csomagok sokszorosítása, az adatrögzítő program elkészítése, amely feladatok elkészítésére nem kizárólag a felkért ajánlattevő a Magyar Posta Rt. képes, mert ezen feladatok nem rendelkeznek olyan kizárólagos, műszaki-technikai sajátossággal, amelyek alapján csak meghatározott személy lenne képes a teljesítésre. A pályázati csomagok sokszorosítása olyan feladatot foglal magában, mint pld. pályázati dokumentáció sokszorosítása, csekk előállítása, címzése, etikett előállítása címzése, tértivevény előállítása, tűzése, borítékolás, amelyek olyan jellegű feladatok, amelyek műszaki-technikai sajátossággal nem bírnak, így ezen feladatok elvégzésére nem kizárólag egy meghatározott személy képes.
Hasonló a helyzet az adatrögzítő program esetén is; hiszen itt egy olyan szoftver elkészítéséről van szó, amely gépi úton teszi lehetővé a pályázati anyagok, értesítések név szerinti átvételének és az átvétel időpontjának a rögzítését.
Ajánlatkérő által sem vitatottan ezen két feladat esetén nem áll fenn, hogy ezen szolgáltatások elvégzésére kizárólag a felkért ajánlattevő lenne képes.
A Döntőbizottság álláspontja szerint nem áll fenn kizárólagosság az utolsó helyen megjelölt számítógépek kiszállítását igazoló okmányok feldolgozása esetén sem, hiszen ajánlatkérő által is elismerten a számítógépek kiszállítását nem a Magyar Posta Rt. végzi, így az e körbe tartozó feladat, azaz az átvétel megtörténtének gépi úton történő feldolgozása is olyan szolgáltatás, amelyet jellegénél fogva bármely adatrögzítésben jártas cég teljesíteni tud.
A postáról szóló 1992. évi XLV. törvény alapján a tértivevényes küldemények kézbesítésére kizárólag a Magyar Posta Rt. jogosult. Ennek alapján nem vitathatóan a pályázatokkal kapcsolatos kézbesítési feladatok teljesítésére - a kizárólagos jogok védelme miatt - kizárólag a Magyar Posta Rt. képes, így ezen feladatok tekintetében a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak.
A Kbt. a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárások alkalmazását csak kivételes esetekben, szigorú feltételek fennállása esetén teszi lehetővé, azonban elfogadta a Döntőbizottság ajánlatkérő azon indokolását, hogy a beszerzés természetéből fakadóan a rendelkezésre álló rövid idő intervallumon belül a beszerzés csak úgy valósítható meg, hogy a felmerült különféle részfeladatok egy eljárásban kerülnek kiírásra, a teljesítés egy szerződéssel történik.
A járulékos feladatok - jelen esetben - szorosan kapcsolódnak magához a tértivevényes küldeményekhez (a pályázati csomagok elkészülte után tértivevényes küldeményként történő továbbítása, a beérkezett tértivevények számítógépes feldolgozása), így erre tekintettel a Döntőbizottság ezen részfeladatok vonatkozásában elfogadta, hogy rövid határidőn belül a Magyar Posta Rt. az a szervezet, aki kizárólag képes ezen feladat elvégzésére.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindítására vagy a folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. február 6.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos
