KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2402)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.42/13/2002.
Tárgy: a Partner Építő Kft. jogorvoslati kérelme az Isteni Megváltóról Nevezett Nővérek Magyar Tartománya közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
Dr. Harsányi István ügyvéd (1145 Budapest, Varsó u. 10.) által képviselt Partner Építő Kft. (1183 Budapest, Nefelejcs u. 1., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét - melyet dr. Tálas K. József ügyvéd (1126 Budapest, Böszörményi út 20-22.) által képviselt Isteni Megváltóról Nevezett Nővérek Magyar Tartománya (1085 Budapest, Horánszky u. 17., továbbiakban: ajánlatkérő) a Nagyboldogasszony Ház bővítése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított - a Döntőbizottság elutasítja.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bírósától lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Az Isteni Megváltóról Nevezett Nővérek Magyar Tartománya ajánlatkérő megbízásából a Csíky & Társa Beruházás-szervező Kkt. a Közbeszerzési Értesítő 2001. augusztus 28-án megjelent számában ajánlati felhívást tett közzé a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő a felhívás 9. b) pontjában - többek között - kikötötte, hogy alkalmatlan a szerződés teljesítésére az az ajánlattevő, akinek az elmúlt három évben évenként nem volt minimum 300 M Ft árbevétele.
Az ajánlattételi határidőre, október 9-re a kérelmező, a Bau-System Kft. és a Merkbau Kft. nyújtott be ajánlatot.
Ajánlatkérő az október 17-én tartott eredményhirdetésen a kérelmezőt hirdette ki nyertesnek, második legkedvezőbb ajánlatot tevőnek a Bau-System Kft.-t. Az ajánlati felhívásban meghatározott szerződéskötési időpontban, október 26-án a szerződés megkötésére - kérelmező többszöri sürgetése ellenére - nem került sor.
Ajánlatkérő a szerződéskötést megelőzően tudomást szerzett arról, hogy a kérelmező által csatolt 1998. és 1999. évi mérleg az árbevételt illetően nem a valós adatokat tartalmazza, a valós adatok szerint a kérelmezett árbevétele ebben a két évben nem érte el a nettó 300 M Ft-ot.
Ajánlatkérő az október 30-án kelt, november 6-án érkezett levelével a Döntőbizottságtól állásfoglalást kért a kialakult helyzetben követendő eljárásról. A Döntőbizottság november 7-én a levelet az állásfoglalás nyújtására hatáskörrel rendelkező Közbeszerzések Tanácsa Titkársága részére továbbította, aki a válaszlevelet november 9-én küldte meg kérelmezőnek.
Ajánlatkérő november 14-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. Kérte a hamis adatszolgáltatás megállapítását és az eljárást lezáró döntés megsemmisítését. Előadta, hogy október 30-án szerzett tudomást arról, hogy a kérelmezett ajánlatának részét képező 1998., 1999. évi mérleg nem a valós árbevételi adatot tartalmazza.
Kérelmező kérte ezen jogorvoslati kérelem elutasítását. Előadta, hogy a mérlegekbe adminisztratív tévedésből kerültek be a valóságtól eltérő bevételadatok. A valós adatok bruttó értéke egyébként is meghaladja a 300 millió Ft-ot.
A Döntőbizottság a D.723/18/2001. számú határozatával a jogorvoslati kérelmet elkésettség címén elutasította.
Ajánlatkérő 2002. január 9-én újra értékelte az ajánlatokat és január 11-én eredményt hirdetett, miszerint az eljárás nyertese a Bau-System Kft. Az eredményhirdetésen meghívása elmaradása miatt kérelmező nem volt jelen, az új döntésről az összegzés január 18-án történt kézhezvételével értesült.
Kérelmező 2002. január 28-án jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. Sérelmezte, hogy ajánlatkérő vele nem kötött szerződést, sőt megváltoztatta a nyertes személyére vonatkozó döntését, álláspontja szerint kellő jogalap nélkül. Kifogásolta még az összegzés késedelmes elküldését, ezen kérelmét a jogorvoslati eljárásban 2002. február 22-én tartott tárgyaláson visszavonta.
Kérte ajánlatkérő második döntése megsemmisítését, valamint ajánlatkérő kötelezését a szerződés vele való megkötésére.
Ajánlatkérő kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását. Elsődlegesen a kérelem elkésettségére hivatkozott, azzal az indokkal, hogy kérelmezőt 2001. november 16-án értesítette arról, hogy a közbeszerzési eljárásból kizárta. Az értesítés kézhezvételétől a jogorvoslati kérelem előterjesztéséig a 15 napos jogvesztő határidő letelt.
A jogvita érdemében előadta, hogy a Kbt. rendelkezései alapján az érvénytelenséget és a kizárás alapjául szolgáló tényeket az eljárása egész szakaszában vizsgálni kell. Mivel a kizárt ajánlattevő az eljárás további szakaszában nem vehet részt, kérelmező nem lehetett az eljárás nyertese. Ezért kellett új döntést hoznia az eljárás nyertesére nézve.
A Döntőbizottság a felek írásbeli és a tárgyaláson szóban előadott észrevételei, nyilatkozatai, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem elkésett.
A Kbt. 79. § (7) bekezdése alapján a jogorvoslati eljárást a Kbt. szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított 15 napon belül lehet kérelmezni. Ezen határidő elmulasztása jogvesztéssel jár.
A Kbt. 80. § (4) bekezdése előírja, hogy ha a "kérelem nem felel meg a 79. § (3) vagy (7) bekezdése szerinti feltételeknek, a kérelmet elutasítja" a Döntőbizottság.
Kérelmező jogsérelme alapvetően abban áll, hogy ajánlatkérő vele, mint a közbeszerzési eljárás eredeti nyertesével nem kötötte meg a szerződést. Erre nem került sor, kérelmező tehát október 27-én, illetve ez a nap munkaszüneti nap lévén, október 29-én tudomást szerzett arról, hogy ajánlatkérő a felhívásban meghatározott időpontban vele nem kötötte meg a szerződést, azaz elkövette az általa jogsértőnek tartott magatartást. Ezzel szemben csak 2002. január 28-án nyújtotta be a jogorvoslati kérelmét.
A Döntőbizottság megállapította, hogy kérelmező a jogorvoslati kérelmét a Kbt. 79. § (7) bekezdésében meghatározott 15 napos jogvesztő határidőn túl nyújtotta be, ezért az elkésett. Az elkésetten benyújtott kérelmet a Döntőbizottság a Kbt. 80. § (4) bekezdése alapján elutasította.
A Döntőbizottság nem fogadta el kérelmezőnek a késedelme kimentésére irányuló érvelését, miszerint az ajánlatkérő által indított jogorvoslati eljárás kimenetelének bevárása, ajánlatkérő halogató magatartása vezetett arra, hogy csak akkor indította meg jogorvoslati eljárást, amikor már teljesen biztos volt abban, hogy nem vele, hanem a Bau-System Kft.-vel kíván ajánlatkérő szerződést kötni.
A Kbt. 79. § (7) bekezdése a vélt vagy valódi jogsértések orvoslása iránti kérelem megindítására a közbeszerzési eljárások gyorsítása érdekében kifejezetten előírja a 15 napos jogvesztő határidőt. E határidőt jogvesztő jellege folytán semmilyen eljárási cselekmény nem szakíthatja és ennélfogva nem hosszabbíthatja meg.
Ezért kérelmezőnek a szerződéskötési határidő eredménytelen elteltétől számított 15 napon belül kellett volna benyújtania a jogorvoslati kérelmet a késedelem jogkövetkezményének elkerülése okán.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 80. § (4) bekezdése szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest 2002. február 26.
Dr. Csitkei Mária s. k., Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
