KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2788)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.53/7/2002.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Móri Hőtermelő és Szolgáltató Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottságának elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) a Móri Hőtermelő és Szolgáltató Kft. (8060 Mór, Dózsa György u. 22/A, képviseli: dr. Istvánfalviné dr. Szíjártó Lilla ügyvéd, 8000 Székesfehérvár, dr. Koch L. u. 14. I/3., a továbbiakban: ajánlatkérő) "gyermektanmedence és hőközpont, kiegészítő és szociális helyiségek kivitelezése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel lehet kérni a Fővárosi Bíróságtól. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a felek írásbeli és szóbeli észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg: Mór Város Önkormányzata a 148/2000. (VIII. 30.) sz. határozatában döntött a multifunkcionális csarnok és a fedett uszoda beruházásáról és annak megvalósítására az általa alapított Móri Hőtermelő és Szolgáltató Kft.-t, azaz az ajánlatkérőt jelölte ki.
Ajánlatkérő Mór Város Önkormányzata döntésének megfelelően terveztette meg a csarnokot és a fedett uszodát, és ennek megfelelően kérte meg az építési engedélyt rá, amelyet Székesfehérvár Megyei Jogú Város jegyzője 51.888/9/2000. szám alatt adott ki.
A kiviteli tervdokumentáció szerint a csarnok és az uszoda hőellátását az épületen belül külön helyiségben elhelyezett gázkazánok biztosították volna gázfűtéssel, ezáltal önálló hőellátása lett volna az épületkomplexumnak.
Ajánlatkérő nyílt előminősítéses közbeszerzési eljárást folytatott le, amelynek eredményeként 2001. július 6-án kötötte meg az eljárást lezáró szerződést a nyertessel, a Baucont Rt.-vel. Az elfogadott ajánlati ár 681 780 110 Ft + 170 445 028 Ft áfa, összesen bruttó 852 225 138 Ft volt. A teljesítési határidőt 2002. augusztus 10-ben határozták meg a felek.
A szerződéskötést követően a nyertes ajánlattevő megkezdte a kivitelezési munkák végzését.
Ezt követően döntött arról Mór Város Önkormányzata, hogy a város távhőellátását biztosító központi hőegységet korszerűsíti. Gázkazánok helyett gázmotor kerül felszerelésre, amelynek marad szabad hőkapacitása is és ezzel biztosítható csővezeték útján a tervezett csarnok és uszoda hőellátása.
Mór Város Önkormányzata a 172/2001. (IX. 26.) számú határozatában döntött arról, hogy az épülő csarnok és uszoda beruházásának programja tanmedence megvalósításával egészüljön ki.
Az Önkormányzat döntésének megfelelően ajánlatkérő elkészítette a kiegészítő terveket, majd építési engedély iránti kérelmet nyújtott be a korábbi engedélyt kiadó építésügyi hatósághoz. A hatóság 116.235/6/2001. szám alatt adta ki határozatát, mint a korábbi engedély módosítását, a gyermekmedencére és járulékos létesítményeire.
Mór Város Önkormányzata a 249/2001. (XII. 19.) számú határozatában döntött a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (2) bekezdésére alapított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás lefolytatásáról a gyermek tanmedence, a hőközpont, a kiegészítő technológiai szociális helyiségek építési munkáinak kivitelezésére. Ajánlatkérőként változatlanul a Móri Hőtermelő és Szolgáltató Kft.-t jelölte ki.
Ajánlatkérő 2002. január 15-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdése alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást kíván lefolytatni a Móri Szabadidő Központ építési beruházásának keretében tervezett gyermek tanmedence és hőközpont, továbbá kiegészítő és szociális helyiségek kivitelezésére. Tájékoztatója mellékleteként megküldte az ajánlati felhívást. Ebben az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a beszerzés tárgya kiegészítő építési munka. Előadta, hogy a beruházás tervezett 800 millió Ft-os nettó bekerülési költségénél kedvezőbb árajánlatot értek el a nyílt közbeszerzési eljárás során, ez teremtett lehetőséget további kiegészítő létesítmények megépítésére. Ezen kiegészítő beruházási munkák értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének 50%-át. Hivatkozott arra is, hogy ezek a kiegészítő építési munkák aránytalan nehézség nélkül műszakilag nem választhatók el a korábban kötött szerződés teljesítésétől a speciális építési anyagok és technológiák miatt, továbbá azért sem, mert a gyermekmedence az uszodával az egy tömbben és szerkezetileg is összefüggően épül.
Ajánlattételre hívta fel a korábban nyertes ajánlattevőt, a Baucont Rt.-t. Az ajánlattételi határidőt 2002. január 31-ében, az első tárgyalás időpontját 2002. február 5-ben határozta meg. Rendelkezett arról, hogy az utolsó tárgyalás befejezésekor hirdetik ki az eredményt, míg a szerződéskötés időpontja az ezt követő 8. munkanapon lesz.
A Döntőbizottság elnöke 2002. január 30-án kezdeményezte hivatalból a jogorvoslati eljárást.
A kezdeményező irat indokolása szerint a megküldött iratok alapján nem állapítható meg egyértelműen az eljárásfajta választásának pontos jogcíme. Indítványozta, hogy a Döntőbizottság vizsgálja meg a közbeszerzési eljárás jogalapját és az ajánlati felhívás jogszerűségét.
Ajánlatkérő álláspontja szerint jogszerűen folytatta le a közbeszerzési eljárást. Előadta, hogy az eredeti, nyílt közbeszerzési eljárás befejeződését, az eljárást lezáró szerződés megkötését és a kivitelezés megkezdését követően döntött úgy Mór Város Önkormányzata, hogy szükséges a tanmedence létesítése, továbbá módosította a hőellátás biztosításának módját és – mint ajánlatkérő – ezen döntésnek megfelelően készíttette el a kiegészítő terveket, kérte meg az építési engedélyt és indította meg – az újabb közbeszerzési eljárást a kiegészítő építési munkákra.
A hőellátás biztosítása vonatkozásában arra hivatkozott, hogy az eredeti tervek és az építési engedély alapján az épületkomplexum önálló hőellátással rendelkezett volna, külön helyiségben gázkazánok kerültek volna elhelyezésre és azok biztosították volna a hőszolgáltatást.
Az önkormányzat döntése következtében állt elő az a helyzet, hogy a távhőellátást biztosító gázkazánok gázmotorra kerültek lecserélésre, és szabad hőkapacitás keletkezett, amellyel a tervezett épületkomplexum hőellátása – a közelében lévő kórházból – csővezetéken keresztül biztosítható. Ez a változtatás ugyan hozzávetőlegesen 10 M Ft értékű többletköltséget okoz, azonban a működtetés során ez megtérül. Emiatt az eredetileg tervezett kazánok beszerzése, gépészeti szerelési munkák elvégzése szükségtelen. A tervekben eredetileg feltüntetettel azonos helyen történik meg a hőközpont kialakítása, ennek megfelelő gépészeti szerélési munkákkal.
A tanmedence vonatkozásában arra hivatkozott, hogy Mór Város Önkormányzata döntött arról, hogy ezzel is kiegészíti az épületkomplexum beruházását. Ez toldaléképületként kerül az eredeti épületkomplexumhoz, azonban azzal szervesen összefügg mind az építési munkák, mind a gépészeti és egyéb szerelési munkák vonatkozásában elválaszthatatlan. Az uszoda eredetileg tervezett homlokfala nem kerülne megépítésre, belső térelhatárolást alakítanának ki helyette.
A kivitelezés során 30–40%-os készültségi fokot értek el eddig, azonban figyelemmel az önkormányzat döntésére a munkákat az építkezés azon részén folytatták az utóbbi időben, amely nem érinti a tanmedencei, illetőleg a hőközponti részt.
Az eredetileg megkötött szerződést még nem módosították, jelen közbeszerzési eljárás eredményeként egységesen kívánják rendezni az elmaradó munkákat, továbbá az új munkák felvételét.
Előadta, hogy az ajánlattételi határidőre benyújtotta ajánlatát a Baucont Rt., a tárgyalásokat lefolytatták, ennek eredményeként az ajánlati ár 85 M Ft nettó lett.
Mór Város Önkormányzata határozott az eljárás nyertesének személyéről. Bejelentette, hogy az eljárást lezáró szerződést a jelen jogorvoslati eljárásra tekintettel nem kötötte meg.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben – figyelemmel a jogorvoslati kezdeményező iratban foglaltakra – kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a), b), ill. c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e, továbbá ajánlatkérő ajánlati felhívása jogszerű volt-e.
A Döntőbizottság elsődlegesen azt vizsgálta, hogy fennállnak-e a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás lefolytatásának törvényi feltételei.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt.
70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (2) bekezdése szerint:
"Az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől, vagy
c) az elválasztható építési beruházási munka, illetve szolgáltatás feltétlenül szükséges az eredeti szerződés teljesítéséhez."
A Döntőbizottság az alábbi indokokra tekintettel megállapította, hogy a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatásának törvényi feltételei fennállnak.
A Kbt. – fentiekben idézett – 70. § (2) bekezdése több, együttesen kötelező feltételt határoz meg ezen eljárásfajta választásához: előre nem látható körülmények, az eredeti szerződésben nem szereplő, kiegészítő építési beruházási munkák, korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzés szükségessége.
A Döntőbizottság álláspontja szerint ajánlatkérő vonatkozásában megállapítható az előre nem láthatóság. A becsatolt iratokból kitűnik, hogy a közbeszerzési eljárás ajánlatkérője, lefolytatója a Móri Hőtermelő és Szolgáltató Kft. volt. Ajánlatkérő munkáját, feladatát azonban Mór Város Önkormányzata határozta meg. Ajánlatkérő Mór Város Önkormányzatának eredeti döntései szerint készítette elő, folytatta le és zárta le az első nyílt, előminősítéses közbeszerzési eljárást és annak megfelelően történt meg a kivitelezési munkák megkezdése is. Ezt követően ajánlatkérőtől függetlenül döntött úgy Mór Város Önkormányzata, hogy szükséges az eredeti beruházás módosítása részben a hőközponttal, részben a tanmedencével.
Ajánlatkérő nem láthatta előre a nyílt előminősítéses eljárás lefolytatása során, hogy a kivitelezési munkák folyamatában az önkormányzat módosító, kiegészítő építési munkákra hoz majd döntést.
A Döntőbizottság megítélése szerint a kiegészítő beruházási munkák elvégzése szükséges. Egyértelműen megállapítható, hogy a tervezett épületkomplexumok építéssel érintett része még nem készült el, így a hőellátást a módosított terveknek megfelelő hőközpont biztosítaná, míg az épületkomplexumhoz szervesen kapcsolódó tanmedencei rész zárná le az épületkomplexum azon oldalát.
A Döntőbizottság álláspontja szerint figyelemmel arra, hogy folyamatban lévő olyan beruházásról van szó, amelyben mind az építészeti elemek, mind a gépészeti és egyéb infrastrukturális elemek funkcionálisan és szervesen kapcsolódnak egymáshoz szükséges, hogy a korábbi nyertes ajánlattevő végezze el a kiegészítő építési munkákat.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában meghatározott feltételek is fennállnak.
A kiegészítő munkák értéke 85 M Ft, így nem éri el a korábbi közbeszerzési érték 50%-át.
A becsatolt műszaki dokumentumok igazolják, hogy a kiegészítő munkák nem választhatók szét aránytalan nehézség nélkül, ugyanis egy épületben és azonos infrastrukturális rendszeren belül kerülnek megvalósításra. Gazdasági szempontok miatt is indokolatlan azok elválasztása.
A Döntőbizottság a fenti tényezők együttes értékelése alapján megállapította, hogy a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatásának a Kbt. fenti rendelkezéseiben támasztott feltételei fennállnak.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására- ha e törvény másként nem rendelkezik – az Államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindítására vagy a folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89–90. §-a biztosítja.
Budapest, 2002. március 1.
Dr. Nagy Gizella s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
