KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2849)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.828./6/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Oktatási Minisztérium közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Oktatási Minisztérium (1055 Budapest, Szalay u. 10-14., képviseli: dr. Sebők Cecília ügyvéd, 1211 Budapest,
Táncsics Mihály u. 62., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Swetsnet Navigator információszolgáltatási rendszerhez való hozzáférés biztosítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001. december 17-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény a (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy ajánlatkérő az állami és egyházi felsőoktatási intézmények, néhány minisztérium és a Magyar Tudományos Akadémia számára egy olyan információs adatbázist kíván biztosítani, amely a tudomány számos területével kapcsolatban megjelent természettudományos, műszaki és orvosi szakfolyóiratokat feldolgozott módon témakörönként, többé évre visszamenőleg tartalmazza. Kizárólagos szolgáltatása, hogy közös belépési felületet biztosít egy olyan adatbázisba, amely egyre növekvő kínálatot nyújt teljes szövegű címekhez csakúgy, mint a tartalomjegyzékekhez és absztraktokhoz. Az egyik kulcsfontosságú jellemzője, hogy linkeket biztosít az ügyfelek OPAC-rendszeréről vagy egy preferált másodlagos információszolgáltatásról. Egyszerűen kezelhető belépési és kereső felületet biztosít a szolgáltatás, leegyszerűsítve az online hozzáférést az elektronikus folyóiratokhoz és lehetőséget nyújtva az információ hatékony szervezéséhez és kezeléséhez. A beszerzéssel lehetőség nyílik egy kezelőfelületen keresztül az elmúlt években megjelent szakfolyóiratok, tanulmányok, kutatási eredmények gyors és teljes körű megismerésére, felhasználására.
Az elektronikus folyóiratcsomag szerzői jogi védelmet élvez. A beszerzés tárgya tehát nem más mint egy szoftver licencjogának megszerzése. Ezáltal teljes mértékben megegyezik más szoftverek igénybevételének lehetőségével, így igénybevételére is csak licencszerződés keretében kerülhet sor. A megvásárolandó hozzáférési jog biztosításának kizárólagos tulajdonosa az ajánlattételre felkért cég.
Ajánlatkérő ennek alapján ajánlattételre a Swets Blackwell GmbH-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint az ajánlati határidő 2001. december 20-a, az első tárgyalás időpontja pedig 2001. december 22-e. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket. Az ajánlat elbírálásának módja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 29-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint az eljárásfajta választása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy az ajánlattételre felhívást megelőzően széles körű piackutatást végzett, hogy felmérje, az igényének megfelelő adatbázis kitől szerezhető be. A piackutatásnak eredményeként állapította meg, hogy az ajánlattételre felkért cég rendelkezik azzal a szoftverrel, illetve annak tulajdonjogával, mely szoftverhez való hozzáférés az ajánlatkérői igényeket kielégíti. Lényegében ez egy internet alapú hozzáférési lehetőséget biztosít ajánlatkérőnek. Az ajánlatkérő a döntőbizottsági iratokhoz becsatolta az Amerikai Egyesült Államok bejegyzési tanúsítványát, mely szerint a Swetsnet adatbázis kizárólagos tulajdonosa az ajánlattételre felkért cég.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, a szerződéskötésre - a jogorvoslati eljárás megindítására tekintettel - nem került sor.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított közbeszerzési eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a tárgyalásos eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította, mely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság a rendelkezésre bocsátott iratokból megállapította, hogy az ajánlatételre felkért cég a kizárólagos tulajdonosa a beszerzés tárgyaként megjelölt adatbázisnak. Lényegében jelen beszerzés tárgya egy szerzői jogvédelem alatt álló szoftver hozzáféréséhez történő jog megszerzése. Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás során ezen kizárólagos jogot megfelelően igazolta. Ennek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindítására vagy a folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. január 21.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos
