KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2850)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.827./6/2001.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Oktatási Minisztérium közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Oktatási Minisztérium (1055 Budapest, Szalay u. 10-14., képviseli: dr. Sebők Cecília ügyvéd 1211 Budapest, Táncsics Mihály u. 62., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Web of Science internetes bibliográfiai adatbázis és citációs indexszolgáltatás igénybevétele, az adatbázishoz való hozzáférés biztosítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001. december 17-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény a (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy ajánlatkérő az állami és egyházi felsőoktatási intézmények, néhány minisztérium és a Magyar Tudományos Akadémia számára egy olyan információs adatbázist kíván biztosítani, amely a tudomány számos területével (pl. társadalomtudomány, természettudomány, bölcsészettudomány) kapcsolatban megjelent szakfolyóiratokat feldolgozott módon témakörönként, többé évre visszamenőleg tartalmazza. Kizárólagos szolgáltatása, hogy a cikkek bibliográfiája és a szerzői hivatkozásai is lekérhetők, továbbá tudományos megközelítéssel rendszerez, sokoldalú keresést biztosít és a cikkek rövid összefoglalóit is tartalmazza. Magában foglalja a bölcsészettudományi és művészeti indexet, a természet- és műszaki tudományos indexet, továbbá a társadalomtudományi indexet. A beszerzéssel lehetőség nyílik egy kezelőfelületen keresztül az elmúlt években megjelent szakfolyóiratok, tanulmányok, kutatási eredmények gyors és teljes körű megismerésére, felhasználására. A szolgáltatás specifikuma egyrészt az a tudományos kontroll, amelyet a szolgáltató az elektronikus folyóiratcsomagok összeállítása, válogatása során érvényesít, másrészt az elektronikus folyóiratok feldolgozásának módja, illetve a rendszeren belüli kereshetőség lehetőségei.
A fenti két szempont miatt az elektronikus folyóiratcsomag szerzői jogi védelmet élvez. A beszerzés tárgya tehát nem más, mint egy szoftver licencjogának a megszerzése. Ezáltal teljes mértékben megegyezik más szoftverek igénybevételének lehetőségével, így igénybevételére is csak licencszerződés keretében kerülhet sor. A megvásárolandó hozzáférési jog biztosításának kizárólagos tulajdonosa az ajánlattételre felkért cég.
Ajánlatkérő ennek alapján ajánlattételre az ISI Thomson Scientific céget hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint az ajánlattételi határidő 2001. december 20-a, az első tárgyalás időpontja pedig 2001. december 21-e. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolásra kért adatokat és tényeket. Az ajánlat elbírálásának módja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás.
A Döntőbizottság elnöke 2001. december 29-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint az eljárásfajta választása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy az ajánlattételre felhívást megelőzően megvizsgálta, hogy van-e lehetőség nyílt eljárás lebonyolítására, azonban a rendelkezésre álló dokumentumokból nyilvánvalóvá vált, hogy a kizárólagos jogok miatt erre nincs lehetőség. Lényegében ez egy internet alapú hozzáférési lehetőséget biztosít ajánlatkérőnek. Az ajánlatkérő a döntőbizottsági iratokhoz becsatolta azt az igazolást, mely szerint az ajánlattételre felkért cég a beszerzés tárgyaként megjelölt adatbázis kizárólagos tulajdonosa.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, a szerződéskötésre - a jogorvoslati eljárás megindítására tekintettel - nem került sor.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított közbeszerzési eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a tárgyalásos eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította, mely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság a rendelkezésre bocsátott iratokból megállapította, hogy az ajánlattételre felkért cég a kizárólagos tulajdonosa a beszerzés tárgyaként megjelölt adatbázisnak. Lényegében jelen beszerzés tárgya egy szerzői jogvédelem alatt álló szoftver hozzáféréséhez történő jog megszerzése. Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás során ezen kizárólagos jogot megfelelően igazolta. Ennek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folyatatott eljárást - ha a megindítására vagy a folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. január 21.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kálmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos
