KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3228)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.89/9/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Budapest Főváros Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Budapest Főváros Önkormányzata megbízásából eljár Budapest Főváros Ónkormányzata Főpolgármesteri Hivatalának Közlekedési Ügyosztálya 1052 Budapest, Városház u. 9-11. a továbbiakban: ajánlatkérő) "a forgalomirányító központok központi irányítórendszerének (centrum, dél-budai, észak-pesti, dél-pesti központok) fejlesztése árubeszerzéssel" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
A főváros az 1980-as év elején döntött arról, hogy a városban a Siemens forgalomirányítási rendszerére épülő központi forgalomirányítást vezet be. Ennek alapján a Siemens AG-val 1983. december 2-án szerződéskötésre került sor, amely megteremtette a mostani forgalomirányítás alapjait. Erre a kommunikációra épült (BEFA 12 és BEFA 15) átviteli rendszer, amelyhez illesztésre kerültek a terepi berendezések. Az évek során a rendszer folyamatosan bővítésre került. Jelenleg a főváros 511 db jelzőlámpás csomópontján szabályozzák a központi számítógépek a forgalmat és felügyelik a berendezések működési állapotát. A központok folyamatos működése fontos forgalombiztonsági és környezetvédelmi érdek.
Ajánlatkérő a forgalomirányító központ bővítése tárgyában a Siemens Rt.-vel 1996. augusztus 5-én kötött szerződést, amelynek tárgya a dél-budai terület bővítése volt, illetőleg a dél-pesti alközpont kiépítése, valamint szoftverfejlesztések, illetőleg az ehhez kapcsolódó tervezési munkák.
Ezt követően ajánlatkérő a forgalomirányító központok bővítése III/b ütem tárgyában folytatott le közbeszerzési eljárást, melynek eredményeként szintén a Siemens Rt.-vel kötött a beszerzés tárgyára vonatkozóan vállalkozási szerződést.
Ajánlatkérő megbízása alapján a közúti forgalomirányító központ bővítése III/a ütemre vonatkozóan fejlesztési terv készült, amely tartalmazta, hogy egy teljesen új rendszer kiépítésének költségigénye jelentősen több lenne, mint a jelenlegi rendszernek a korszerűsítése, fejlesztése.
A főváros közgyűlése 1481/2001. (VIII. 30.) közgyűlési határozatával hagyta jóvá a rendelkező részben megjelölt beszerzést.
Ezen előzmények után az ajánlatkérő 2002. február 7-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján forgalomirányító központok központi irányítórendszerének fejlesztése tárgyában.
Ajánlattételre a Siemens Rt.-t hívta fel.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy a budapesti közúti forgalomirányító központ irányítórendszere a Siemens Rt. terméke, ezért bővítése cégspecifikus, mivel a rendszerelemeket csak a Siemens Rt. gyártja és tudja rendszerbe illeszteni.
Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattétel határideje 2002. március 12-e, az első tárgyalás időpontja 2002. március 21-e.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjait, illetőleg hogy az ajánlat elbírálásának szempontja a legalacsonyabb ellenszolgáltatás megajánlása.
A Döntőbizottság elnöke 2002. február 21-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Az eljárást kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy a beszerzés tárgyaként megjelölt lecserélendő hardver- és szoftverelemek (VSR, PSM) a Siemens Rt. által kifejlesztett forgalomirányítási stratégiát képviselnek. A kialakítandó adatátviteli lánc teljes egészében erre az eljárásra épül, ezért a lánc terepi részét és a folyamatperifériákat meg kell tartani. Ezek az elemek a piacon beszerezhető azonos célú, más termékekkel nem helyettesíthetők. Az egységes irányítórendszer megtartása mellett 3 év alatt tervezik lecserélni az elhasználódott elemeket úgy, hogy a folyamatos üzem fenntartása megmaradjon, és a további korszerűsítés lehetősége is beépüljön a rendszerbe. Az évekig tartó átmenet alatt a régi és új irányítószoftverek összehangolt működését folyamatosan biztosítani szükséges, ezért műszaki, technikai sajátosságok és kizárólagos jogok védelme áll fenn.
Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy álláspontja szerint a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontban foglalt feltételek is fennállnak, hiszen a rendszerfejlesztés részbeni cseréje valósul meg.
Az ajánlattételre felkért Siemens Rt. érdemi észrevételében egy nyilatkozatot tett, mely szerint a budapesti forgalomirányító központ mint központi számítógépekből, kezelő- és vezérlőszoftverekből, valamint kommunikációs hálózatból és a hozzá tartozó kommunikációs protokollból felépülő rendszer kizárólagos magyarországi forgalmazója.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és az egyéb érdekelt eljárásban tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította, mely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki, technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek fennállnak-e.
A beszerzett iratok, a korábban megkötött szerződések alapján megállapítható, hogy az ajánlatkérő által lecserélni kívánt hardver- és szoftverelemek a Siemens Rt. termékei, valamint a közvetlen hozzá kapcsolódó perifériákat vezérlő elemek is a Siemens Rt. által kifejlesztettek mind hardver, mind szoftver vonatkozásban. A korszerűsítést ajánlatkérő 3 év alatt tervezi végrehajtani, addig az új és a régi berendezéseknek együtt kell üzemelni, folyamatos üzemet kell biztosítani, fenntartani, ennek pedig az alapfeltétele, hogy illeszkedjen a most üzemelő rendszerhez a beszerezni kívánt hardver és szoftver, tehát az együttműködési lehetőség jelen esetben alapfeltétel.
Ennek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak. A Döntőbizottság így nem vizsgálta érdemben, hogy a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján jogszerű lett volna-e ajánlatkérő közbeszerzési eljárása. Ennek vizsgálata amiatt sem történhetett meg, mivel ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás alkalmazásának jogcímeként kizárólag a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontját jelölte meg, és csak utólag az érdemi észrevételében hivatkozott a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjára.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha - a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. március 13.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
