KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3524)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.75/20/2002.
Tárgy: az Állami Számvevőszék által kezdeményezett jogorvoslati eljárás Cserszegtomaj Község Önkormányzata beszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
Az Állami Számvevőszék (1052 Budapest, Apáczai Csere János u. 10.) által kezdeményezett, Cserszegtomaj Község Önkormányzata (8372 Cserszegtomaj, Községháza u. 4., a továbbiakban: kérelmezett) "szennyvíz-csatornázási beruházás II. ütemének műszaki, pénzügyi és műszaki ellenőri lebonyolítása" tárgyú beszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást a Döntőbizottság megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a jogorvoslati eljárás során tartott tárgyaláson elhangzott nyilatkozatok alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Kérelmezett és Rezi Község Önkormányzata 2001. évben céltámogatást nyertek el szennyvízcsatorna-hálózatuk megépítéséhez. Az Önkormányzatok Közlönye 2001. évi 8. számában került közlésre, hogy a bruttó 1 250 221 E Ft beruházási értékű beruházás 70%-os támogatottság mellett valósulhat meg, a munkák három évre történő ütemezésével (2001-2003).
Az Önkormányzatok Közlönyének megjelentését követően, 2001. október-november hónapban kérelmezett - anélkül, hogy eljárást indított volna a beszerzésre - ajánlatokat kapott a beruházás pénzügyi és műszaki lebonyolítására. A pénzügyi-finanszírozási rendszer kialakítására a Lakáskassza Észak-magyarországi Igazgatósága és a Hazola Kft. tett ajánlatot. A Hazola Kft. díjmentes pénzügyi szolgáltatást kínált. A teljes körű lebonyolításra, műszaki ellenőrzésre hat ajánlat érkezett a következőktől: Nyír-Hidrofil Kft., Pannon-Hidro Kultúrmérnöki Bt., ÁÜTŐ Kft., Kapos-Hidro Kft., Creal-Duó Bt., Győr-Moson-Sopron Megyei Beruházási Kft.
A lebonyolítói pályázatokat Cserszegtomaj Község Önkormányzata képviselő-testülete 2001. november 19-én elbírálta, döntését testületi határozatok formájában meghozta. A 143/2001. (XI. 19.) számú határozattal a testület a beruházás műszaki és pénzügyi lebonyolítására a Nyír-Hidrofil Kft. és a Hazola Kft. által tett ajánlatot fogadta el, egy szerződést kívánt kötni a teljes körű pénzügyi, műszaki lebonyolításra. Így 2001. november 26-án a Nyír-Hidrofil Kft.-vel kötött megbízási szerződést, amely tartalmazta a Hazola Kft. által vállalt feladatok elvégzését is. A szerződés tárgya műszaki és pénzügyi lebonyolítás, műszaki ellenőrzés a két társult település közös szennyvízcsatornázása vonatkozásában. A megbízás kiterjed a beruházás előkészítésére, a munkák műszaki és pénzügyi ellenőrzésére, a műszaki átadás lefolytatására és az egyéves garanciális felülvizsgálatra.
A szerződés szerint az ellenszolgáltatás a beruházási összérték 1%-a, de maximálisan a beruházás indításának évében a költségvetési törvényben meghatározott felső érték. A pénzügyi ütemezés a következő:
1. részszámla: vállalkozási szerződés aláírásakor 15%,
2. 2-4. részszámla: a kivitelezés üteme szerint 25-25%,
3. végszámla: műszaki átadás, alapokkal való elszámolás után 10%.
Kérelmezett és Rezi Község Önkormányzata 2001. november 26-án gesztori szerződést kötött a két települést érintő csatornaépítés közös beruházásban és közös finanszírozásban történő megvalósítására.
Az Állami Számvevőszék 2002. január 30-31-én vizsgálatot folytatott kérelmezettnél a helyi önkormányzatok beruházásaihoz és rekonstrukcióihoz nyújtott 2001. évi címzett és céltámogatások igénybevételével, felhasználásával kapcsolatban. 2002. február 14-én az Állami Számvevőszék a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 79. § (4) bekezdés d) pontja alapján hivatalbóli eljárás lefolytatását kezdeményezte a Döntőbizottságnál kérelmezett ellen közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt.
A kezdeményezés szerint kérelmezett közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül választotta ki Cserszegtomaj és Rezi települések csatornaberuházásának műszaki, pénzügyi és műszaki ellenőri lebonyolítóját, a Nyír-Hidrofil Kft.-t, akivel 2001. november 26-án megbízási szerződést kötött. A megkötött szerződés szerint a megbízási díj 10 001 E Ft volt. A kezdeményezés szerint a jogsértő esemény 2002. január 31-én jutott az Állami Számvevőszék tudomására.
Kérelmezett észrevételében előadta, hogy jogszerűen tekintett el a közbeszerzési eljárástól. A Nyír Hidrofil Kft. ajánlata szerint az ellenszolgáltatás 1001 E Ft, amely három költségvetési évben kerül kifizetésre az alábbi ütemezéssel:
2002-ben: 1,5+2 × 2,5 millió Ft = 6,5 millió Ft,
2003-ban: 2,5 millió Ft,
2004-ben 1 millió Ft.
Az így megosztott három költségvetési évben jelentkező ellenérték meg sem közelíti a 9 millió forintos értékhatárt egy évre vetítve. Előadta, hogy a Nyír-Hidrofil Kft.-vel kötött megbízási szerződést 2002. február 26-án közös megegyezéssel felbontották, a szerződés alapján annak megkötése és a megszűnése közötti időpontban kifizetés nem történt.
Hivatkozott a Kbt. 4. § (7) bekezdésére, amely alapján az időszakonként visszatérő, egy évnél hosszabb vagy határozatlan ideig tartó beszerzés tárgyában kötött szerződésről a szerződéskötést követő öt munkanapon belül hirdetményt kell közzétenni, ha annak a Kbt. vonatkozó rendelkezései szerint számított értéke a szerződéskötéskor eléri vagy meghaladja az értékhatár felét. Előadta, hogy nem tettek közzé hirdetményt a Nyír Hidrofil Kft.-vel megkötött szerződésről.
Az Állami Számvevőszék a kezdeményezését - a kérelmezett észrevételében foglalt új körülményekre és számszaki adatokra figyelemmel - 2002. március 7-én módosította, nem tartotta azt fenn a továbbiakban a közbeszerzés mellőzése miatti jogsértés megállapítására vonatkozóan, de indítványozta továbbra is bírság szankció alkalmazását és annak megállapítását, hogy a kérelmezett megsértette a Kbt. 4. § (7) bekezdésében foglaltakat.
Kérelmezett a módosított indítvánnyal kapcsolatos észrevételében előadta, hogy az Állami Számvevőszék nem volt jogosult arra, hogy az indítványát olyan új tényállásra vonatkozóan is kiterjessze, amire az eredeti kezdeményezése nem irányult, erre vonatkozóan új kérelmet kellett volna benyújtania. Előadta továbbá, hogy a kezdeményezés el is késett, mivel a vizsgálat 2002. január 30-31-én történt, ehhez az időponthoz képest a szubjektív határidő eltelt. De eltelt az objektív határidő is, mivel a szerződést 2001. november 26-án kötötték meg, a hirdetményt pedig legkésőbb az ezt követő ötödik munkanapon (2001. december 3.) kellett volna közzétennie.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen azt kellett vizsgálnia, hogy az Állami Számvevőszék kezdeményezése határidőben került-e benyújtásra.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre vagy hivatalból indul.
A Kbt. 79. § (4) bekezdése értelmében a Döntőbizottság hivatalból jár el, ha hivatalból való eljárását - a hatáskörük ellátása során tudomásukra jutott - a Kbt. 76. § (1) bekezdése szerinti eseményekkel kapcsolatban kezdeményezik az e szakaszban felsorolt szervezetek, illetve személyek. A Kbt. 79. § (4) bekezdés d) pontja szerint az Állami Számvevőszék is jogosult a fentiek szerinti eljárást kezdeményezni.
E szakasz (7) bekezdése szerint az eljárást az e törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított tizenöt napon belül, de legkésőbb az esemény bekövetkezésétől számított kilencven napon belül lehet kérelmezni vagy kezdeményezni, illetve e határidőn belül indítható meg hivatalból az (5) vagy a (6) bekezdés szerint. E határidők elmulasztása jogvesztéssel jár.
A Kbt. 79. § (8) bekezdése kimondja, hogy a (7) bekezdés szerinti határidő lejártának kiszámításakor a jogsértő esemény bekövetkezésének kell tekinteni
a) jogellenes tartalmú felhívás illetőleg dokumentáció esetén az ajánlattételi, illetve részvételi jelentkezési határidő lejártát,
b) az előírt határidőnél később közzétett hirdetmény esetén a hirdetmény megjelenését,
c) közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén a szerződés megkötését.
E § (9) bekezdése szerint a jogorvoslati eljárást azonban a jogsértő eseménnyel előidézett állapot fennállása esetén a (8) bekezdésben meghatározott időpont előtt is meg lehet indítani.
A Döntőbizottság szerint a Kbt. kétféle határidőt állapít meg a jogorvoslati eljárás kezdeményezésével kapcsolatban. A 90 napos (objektív) határidőt a jogsértő esemény bekövetkezésétől kell számítani. A Kbt. három eseménnyel kapcsolatban meg is határozza azt, hogy mit kell a jogsértő esemény bekövetkezése időpontjának tekinteni. A másik, a 15 napos (szubjektív) határidőt az e törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától kell számítani. Bármelyik határidőt lépi is túl a kezdeményező a kezdeményezése benyújtásával, az elkésett.
Az Állami Számvevőszék a kezdeményező iratban a kérelmezettnél tartott vizsgálat (2002. január 31.) időpontját jelölte meg a jogsértésről történő tudomásra jutás időpontjaként. Ehhez képest a 15 napos jogvesztő határidőben, 2002. február 14-én nyújtotta be a közbeszerzés jogtalan mellőzése miatti kezdeményezését, így a Döntőbizottság hivatalból megindította a jogorvoslati eljárást. Miután az Állami Számvevőszék nem tartotta fenn az eredeti kezdeményezését, hanem módosította azt, a Döntőbizottság nem vizsgálta érdemben a közbeszerzés mellőzésére vonatkozó indítványt, csak a Kbt. 4. § (7) bekezdésében foglaltakkal kapcsolatos kezdeményezést.
Az újabb indítvánnyal kapcsolatban is vizsgálni kellett azt, hogy a kezdeményezés határidőben történt-e.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a kérelmezett a Nyír-Hidrofil Kft.-vel kötött szerződésről egyáltalán nem tett közzé hirdetményt a Közbeszerzési Értesítőben, így az objektív határidő jelen esetben még el sem kezdődött. Ebből a szempontból nem helytálló tehát a kérelmezettnek az az álláspontja, hogy a Kbt. 4. § (7) bekezdésével kapcsolatos kötelezettség elmulasztása miatti kezdeményezés 90 napon túl történt.
Vizsgálni kellett azonban azt is, hogy a szubjektív határidőn belül történt-e a kezdeményezés, tekintettel arra is, hogy a Kbt. 79. § (9) bekezdése értelmében a jogorvoslati eljárást a Kbt. 79. § (8) bekezdésében meghatározott időpont előtt is meg lehet indítani.
A Döntőbizottság az Állami Számvevőszék által készített vizsgálati jelentésben rögzítettek és annak mellékletei (kérelmezett által 2002. január 30-án tett teljességi nyilatkozat, valamint a céltámogatás vizsgálata során hiányzó dokumentumokról 2002. január 31-én készült kimutatás) alapján megállapította, hogy az Állami Számvevőszék képviselője a kérelmezettnél tartott vizsgálat során, már 2002. január 31-én tudomást szerzett arról, hogy a kérelmezett nem tette közzé a Kbt. 4. § (7) bekezdésében előírt hirdetményt.
Ehhez az időponthoz képest a Kbt. 4. § (7) bekezdése szerinti jogsértés megállapítására vonatkozó kezdeményezés a tizenöt napos szubjektív jogvesztő határidőn túl, 2002. március 7-én történt, így az elkésett. Ez azt jelenti, hogy a hivatalból indított eljárás folytatásának eljárásjogi akadálya van, mivel a folytatásra okot adó körülmény nem áll fenn.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a hivatalból folytatott jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárásban felmerült költségek viseléséről a rendelkező részben foglaltak szerint határozott, figyelemmel a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjára.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. március 26.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Kalmárné Diósy Ildikó
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
