K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (3529)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.141/11/2002.
T�rgy: az Elix-Bau 2000 Kft. jogorvoslati k�relme az FVM Borsod-Aba�j-Zempl�n Megyei F�ldm�vel�s�gyi Hivatal ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g az Elix-Bau 2000 Korl�tolt Felel�ss�g� T�rsas�g (3527 Miskolc, Solt�sz Nagy K�lm�n u. 32. sz., k�pviseli: dr. F�nyad Dezs� �gyv�d, 3527 Miskolc, Solt�sz Nagy K�lm�n u. 4. 1/2, a tov�bbiakban: a k�relmez�) k�relm�t, melyet az FVM Borsod-Aba�j-Zempl�n Megyei F�ldm�vel�s�gyi Hivatal (3525 Miskolc, D�czy J�zsef u. 6. sz., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "4 szintes, 1456 m2 alapter�let� labor�p�let �talak�t�sa, k�ls� �s bels� fel�j�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
A felek az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Az aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t�ben 2002. janu�r 16-�n tette k�zz� aj�nlati felh�v�s�t 10259/2001. sz�m alatt ny�lt elj�r�s megind�t�s�ra a rendelkez� r�szben meghat�rozott t�rgyban.
Az aj�nlati felh�v�s 11. a) pontja tartalmazta az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket:
P�nz�gyi, gazdas�gi alkalmass�g igazol�sa:
- 1999., 2000. �vek audit�lt m�rleg�nek m�solata,
- aj�nlattev� sz�mlavezet� p�nzint�zet�nek igazol�sa, illetve nyilatkozata aj�nlattev� p�nz�gyi helyzet�r�l az al�bbi tartalommal:
- mi�ta vezeti a sz�ml�t,
- sorban �ll�s volt-e a sz�ml�n,
- hitelk�pess�g�nek meg�t�l�se.
M�szaki alkalmass�g igazol�sa:
- az el�z� �vek hasonl� jelleg� �s nagys�g� referenciamunk�inak jegyz�ke (a munka jellege, �sszege, t�j�koztat�st ad� nevek �s telefonsz�mok, iroda�p�let fel�j�t�sa),
- aj�nlatev� m�szaki-technikai felszerelts�g�nek ismertet�se.
A 11. b) pontban hat�rozt�k meg az aj�nlattev� szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s�nek a szempontjait:
- gazd�lkod�sa a 2 �v b�rmelyik�ben is vesztes�ges volt,
- referenciamunk�i nem megfelel�ek, azaz nem a felh�v�s t�rgy�t k�pez�ek vagy a nyilatkozatt�telben megjel�lt szem�ly hat�rid� �s min�s�g tekintet�ben elmarasztal�an nyilatkozik.
Az aj�nlattev� az aj�nlati felh�v�s 16. pont (Egy�b inform�ci�k) 1. francia bekezd�s�ben el��rta, hogy csatoland�ak a Kbt. 46. � (1)-(6) bekezd�seiben meghat�rozott nyilatkozatok �s igazol�sok. Utal�s t�rt�nt ugyanitt a K�zbeszerz�sek Tan�csa Eln�k�nek t�j�koztat�j�ra, mely megtal�lhat� a K�zbeszerz�si �rtes�t� VII. �vfolyam 40. sz�m�ban, 2001. okt�ber 3-�n, aj�nlattev� �s a k�zbeszerz�s �rt�k�nek 10%-�t meghalad� m�rt�kben ig�nybe venni k�v�nt alv�llalkoz�k tekintet�ben. A 16. pont 2. francia bekezd�s�ben el��rt�k, hogy csatoland� a c�gszer�en al��rt szerz�d�stervezet.
Az aj�nlatk�r� a 16. pont utols� francia bekezd�s�ben felh�vta az aj�nlattev�k figyelm�t arra, hogy nem alkalmazza a Kbt. 43. � (4) bekezd�s�ben szerepl� aj�nl�st, azaz hi�nyp�tl�si lehet�s�get nem biztos�t. Ez azt jelenti, hogy a t�rv�nyileg el��rt igazol�sok �s nyilatkozatok hi�nya az aj�nlatok �rv�nytelens�g�t okozza.
Dokument�ci� is rendelkez�sre �llt, valamint 2002. febru�r 5-�n �s 12-�n helysz�ni konzult�ci� volt.
A 2002. febru�r 26-i hat�rid�re 9 aj�nlat �rkezett: k�relmez�, SPIDI-BAU Kft., Gesztelyi �p�t�ipari Rt., INSTRUKTOR Kft., MAFERDOOR Kft., M�V MTM Rt., N�meth �s T�rsai Kft., M�NUSZ Kft., MISZG Kft.
Az �rt�kel�bizotts�g 2002. m�rcius 5-�n b�r�lta el az aj�nlatokat.
A k�vetkez� aj�nlatokat �rv�nytelenn� nyilv�n�tott�k: MISZG Kft., M�V MTM Rt., SPIDI-BAU Kft. �s a k�relmez� aj�nlata.
A pontoz�sos �rt�kel�s sor�n a nyertes a MAFERDOOR Kft. aj�nlata lett.
Az �sszegz�s 2002. m�rcius 12-�n k�sz�lt el, melyben megjel�lt�k a k�relmez� aj�nlata �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s�nak indok�t az al�bbiak szerint: "Az Elix Bau Kft. a Kbt. 46. � (1) �s (2) bekezd�se szerinti nyilatkozatokat az alv�llalkoz�ira vonatkoz�an nem tette meg, holott ezt a Kbt. 46. � (4) bekezd�se el��rja."
A nyilv�nos eredm�nyhirdet�s 2002. m�rcius h� 13-�n volt, amikor a nyertes nyilatkozott arr�l, hogy c�ge mikrov�llalkoz�snak min�s�l.
A k�relmez� m�rcius 19-�n terjesztette el� jogorvoslati k�relm�t, melyben k�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, a kifog�solt aj�nlatk�r�i d�nt�s megsemmis�t�s�t, b�rs�g kiszab�s�t, k�rte ideiglenes int�zked�sk�nt a v�llalkoz�si szerz�d�s megk�t�s�nek megtilt�s�t valamint k�rte k�telezni az aj�nlatk�r�t a k�lts�gek visel�s�re.
K�relm�t azzal indokolta, hogy aj�nlat�t �rv�nytelenn� nyilv�n�tott�k amiatt, hogy a Kbt. 46. � (1)-(2) bekezd�s szerinti nyilatkozatokat az alv�llalkoz�ira vonatkoz�an nem tette meg. �ll�spontja szerint a Kbt. 46. � (4) bekezd�se szerinti k�telez� nyilatkozatokat az alv�llalkoz�ira vonatkoz�an is tartalmazza az aj�nlata, nincs annak jelent�s�ge, hogy az aj�nlattev� teszi meg a nyilatkozatot vagy maga az alv�llalkoz�. K�rte annak vizsg�lat�t is, hogy a nyertes aj�nlatban csatol�sra ker�lt-e az al��rt szerz�d�stervezet, mivel ez k�telez� volt, vagy a nyertes ezt csak az eredm�nyhirdet�s ut�n csatolta.
�ll�spontja szerint a nyertes alkalmass�ga is k�rd�ses, mivel alv�llalkoz� n�lk�l tett aj�nlatot, emellett mikrov�llalkoz�snak min�s�tette mag�t az eredm�nyhirdet�sen. Ez pedig azt jelenti, hogy 10 f�n�l kevesebb alkalmazottat foglalkoztat, ugyanakkor az aj�nlati felh�v�s szerinti munka elv�gz�s�hez a hat�rid�re tekintettel t�bb alkalmazott sz�ks�ges.
Az aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�telt terjesztett el�, melyben k�rte az �ll�spontja szerint megalapozatlan k�relem elutas�t�s�t. El�adta, hogy a Kbt. 46. � (4) bekezd�se k�telez�en el��rja, hogy a Kbt. 46. � (1)-(2) bekezd�s szerinti nyilatkozatokat az alv�llalkoz�kra vonatkoz�an az aj�nlattev�nek kell megtennie. A k�relmez� elismerte a k�relm�ben, hogy a nyilatkozatot nem � tette. A nyertes aj�nlattev� aj�nlat�ban megtal�lhat� a k�rt szerz�d�stervezet eredeti p�ld�nya, az al��r�s c�lj�b�l legal�bb 6 db eredeti p�ld�ny sz�ks�ges, ezeket k�rt�k ut�lagosan.
A nyertes 10%-n�l kisebb m�rt�kben is bevonhat alv�llalkoz�kat, �gy a munk�k a nyertes r�sz�r�l teljes�thet�ek. Az egy�b �rdekeltek k�z�l a SPIDI-BAU Kft., az Instruktor Kft. �s a N�meth �s T�rsai Kft. nem k�v�nt �rdemi �szrev�telt tenni beadv�ny�ban. A MAFERDOOR Kft. �szrev�tel�ben meger�s�tette a p�ly�zathoz csatolt al��rt szerz�d�stervezet t�ny�t, valamint el�adta, hogy csak 10%-on feletti alv�llalkoz�t nem k�v�n a teljes�t�sbe bevonni, �s megjel�lte a j�teljes�t�s�t val�sz�n�s�t� k�r�lm�nyeket, valamint az aj�nlata �sszess�g�ben legkedvez�bb volt�t igazol� v�llal�sait az �rt�kel�si r�sszempontokra. A M�V MTM Rt. �szrev�tel�ben s�relmezte aj�nlat�nak �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s�t.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mert annak t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fenn.
A D�nt�bizotts�g az elj�r�s iratai, dokumentumai �s a felek �r�sbeli nyilatkozatai alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relem megalapozatlan.
A Kbt. 43. � (1) bekezd�se szerint: Az aj�nlattev�nek az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek megfelel�en kell aj�nlat�t elk�sz�tenie. Az aj�nlatnak tartalmaznia kell az aj�nlattev� kifejezett nyilatkozat�t a felh�v�s felt�teleire, a szerz�d�s teljes�t�s�re �s a k�rt ellenszolg�ltat�s �sszeg�re.
A Kbt. 46. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�sban nem lehet aj�nlattev� vagy alv�llalkoz�, aki
a) v�gelsz�mol�s alatt �ll, vagy az ellene ind�tott cs�d-, illetve felsz�mol�si elj�r�s folyamatban van;
b) egy �vn�l r�gebben lej�rt v�m-, t�rsadalombiztos�t�si j�rul�k vagy a k�zponti ad�hat�s�g �ltal nyilv�ntartott ad�fizet�si k�telezetts�g�nek, tov�bb� elk�l�n�tett �llami p�nzalappal szemben fenn�ll� fizet�si k�telezetts�g�nek nem tett eleget, kiv�ve ha a hitelez� az ad�ss�g k�s�bbi id�pontban t�rt�n� megfizet�s�hez �r�sban hozz�j�rult;
c) kor�bbi - h�rom �vn�l nem r�gebben lez�rult - k�zbeszerz�si elj�r�sban �ltala a val�s�gnak megfelel�en ismert, de ett�l elt�r�en k�z�lt adatot (a tov�bbiakban: hamis adat) szolg�ltatott �s ez�rt az elj�r�sb�l kiz�rt�k, illet�leg a hamis adat szolg�ltat�s�t a Bizotts�g vagy a bizotts�gi hat�rozat b�r�s�gi fel�lvizsg�lata eset�n a b�r�s�g joger�s �s v�grehajthat� hat�rozat�val meg�llap�totta.
(2) Az aj�nlatk�r� a felh�v�sban el��rhatja azt is, hogy az elj�r�sban nem lehet aj�nlattev� vagy alv�llalkoz� az sem, aki
a) �zletvitele k�r�ben �t �vn�l nem r�gebben meghozott - joger�s b�r�s�gi �t�letben a sz�mviteli renddel vagy a bizonylatad�si k�telezetts�ggel kapcsolatban, illetve joger�s �s v�grehajthat� verseny fel�gyeleti hat�rozatban vagy a verseny fel�gyeleti hat�rozat b�r�s�gi fel�lvizsg�lata eset�n a b�r�s�g joger�s �s v�grehajthat� �t�let�ben a Tpt. 11. �-a (2) bekezd�s�nek e) pontj�val kapcsolatban - meg�llap�tott jogszab�lys�rt�st k�vetett el;
b) kor�bbi - �t �vn�l nem r�gebben lez�rult - k�zbeszerz�si elj�r�s alapj�n v�llalt szerz�d�ses k�telezetts�g�nek megszeg�s�t joger�s �llamigazgat�si, illetve b�r�s�gi hat�rozat meg�llap�totta.
(4) Az aj�nlattev�nek az aj�nlathoz, illetve a r�szv�teli jelentkez�shez legk�s�bb az aj�nlatt�teli, illetve r�szv�teli jelentkez�si hat�rid� lej�rt�ig �r�sbeli nyilatkozatot kell csatolnia arr�l, hogy �, illet�leg az alv�llalkoz� nem tartozik az (1) bekezd�s a), c) pontja, illetve a (2) bekezd�s hat�lya al� �s, hogy az (1) bekezd�s b) pontj�ban eml�tett elk�l�n�tett �llami p�nzalapok k�z�l melyik ir�ny�ban �ll fenn jogszab�ly alapj�n fizet�si k�telezetts�ge.
A Kbt. 52. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatok felbont�sakor, illet�leg azt k�vet�en meg�llap�tja, hogy mely aj�nlatok �rv�nytelenek.
A (2) bekezd�s d) pontja szerint �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� az aj�nlata 1. oldal�n nyilatkozott arr�l, hogy k�t a k�zbeszerz�s �rt�k�nek 10%-�t meghalad� m�rt�kben ig�nybe venni k�v�nt alv�llalkoz� bevon�s�val tesz aj�nlatot, nevezetesen a Cs��pszer 2000 Kft. �s a MINK�VILL Kft. �tj�n.
A k�relmez� csak saj�t mag�ra n�zve nyilatkozott a Kbt. 46. � (1) �s (2) bekezd�seire vonatkoz�an, illetve a k�t alv�llalkoz� is saj�t mag�ra vonatkoz�an adott e k�rben nyilatkozatot. Ezenfel�l csatolt�k a sz�ks�ges hat�s�gi igazol�sokat is.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta teh�t, hogy k�relmez� a Kbt. 46. � (4) bekezd�s�nek megfelel� nyilatkozatot alv�llalkoz�ira n�zve nem tette meg, ez�rt nyilatkozata e tekintetben nem felel meg az aj�nlati felh�v�s, illetve a Kbt. rendelkez�seinek, ez�rt az aj�nlatk�r� helyesen �llap�totta meg, hogy az �rv�nytelen.
A k�relmez� �ltal hivatkozott �s a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2001. okt�ber 3-i sz�m�ban k�zz�tett eln�ki t�j�koztat� a jelen �gyben nem volt relev�ns, tekintettel arra, hogy annak a t�rgya a Kbt. 46. �-a szerinti hat�s�gi igazol�sok �ssze�ll�t�s�val kapcsolatos �tmutat�s, nem pedig a Kbt. 46. � (4) bekezd�s szerinti aj�nlattev�i nyilatkozatok tartalm�val kapcsolatos.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta tov�bb�, hogy a jogorvoslati k�relem a nyertes aj�nlat�val kapcsolatos kifog�sa vonatkoz�s�ban szint�n alaptalan. A nyertes aj�nlat tartalmazta az al��rt v�llalkoz�si szerz�d�stervezetet (Kelt: Bercel, 2002. febru�r 23.). A nyertes aj�nlattev� az aj�nlat�ban nem jel�lt meg alv�llalkoz�t, teh�t a nyilatkozata a Kbt. 46. �-a vonatkoz�s�ban nem is rendelkezhetett a k�relmez� aj�nlat�nak �rv�nytelens�g�t okoz� hib�val.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� az alkalmass�g k�r�ben nem k�rte az aj�nlattev�k alkalmazotti �llom�ny�nak ismertet�s�t, e t�rgyban alkalmatlans�gi szempontot nem hat�rozott meg. A nyertes aj�nlattev� csak a 10%-os m�rt�ken fel�li alv�llalkoz�k k�r�t z�rta ki, ez azonban nem jelenti azt, hogy enn�l kisebb m�rt�k� k�zrem�k�d�k a teljes�t�sben nem vehetnek r�szt. El�bbiekre tekintettel a szerz�d�snek a nyertes c�g �ltali teljes�thet�s�ge nem k�rd�jelezhet� meg.
A fenti indokok alapj�n a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt jogk�r�ben elj�rva a megalapozatlan k�relmet a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g a k�lts�gek visel�s�r�l a rendelkez� r�szben foglaltak szerint a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n hat�rozott, tekintettel arra, hogy jogs�rt�s nem ker�lt meg�llap�t�sra.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se tartalmazza.
Budapest, 2002. �prilis 2.
Dr. Csan�di P�ter s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Divinyi P�tern� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.