K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (3682)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.91/7/2002.
T�rgy: a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s az FVM Magyar K�z�ss�gi Agr�rmarketing Centrum Kht. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: Bizotts�g eln�ke) �ltal az FVM Magyar K�z�ss�gi Agr�rmarketing Centrum Kht. (1055 Budapest, Kossuth L. t�r 11., k�pviseli: dr. Simon Zsuzsanna �gyv�d, 4026 Debrecen, P�terfia u. 2., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Salima Brno, Foodex Toki� �s Pro Wein D�sseldorf ki�ll�t�sok ki�ll�t�si felt�teleinek biztos�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�sban meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� - t�bbsz�r m�dos�tott - 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t, ez�rt aj�nlatk�r�t 1 000 000 Ft, azaz egymilli� forint, �s G�nczi Tibor �gyvezet� igazgat�t 100 000 Ft, azaz egysz�zezer forint p�nzb�rs�g megfizet�s�re k�telezi.
K�telezi a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�t �s G�nczi Tibor �gyvezet� igazgat�t, hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l fizesse be a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2002. febru�r 13-�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st ind�tott a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�s t�rgy�ban a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n, melyr�l a D�nt�bizotts�g eln�k�t t�j�koztatta. Az elj�r�sfajta v�laszt�s�t aj�nlatk�r� azzal indokolta, hogy a piacra jut�st megk�nny�t� agr�rt�mogat�sokra vonatkoz� jogszab�ly csak 2002. december 22-�n ker�lt k�zz�t�telre. E jogszab�ly hi�ny�ban a 2002. �vi �zleti terv nem volt v�gleges�thet�, �s a tulajdonos FVM �ltal j�v�hagyhat�. A csak a jogszab�lyban biztos�tott t�mogat�s ismeret�ben elk�sz�thet� ki�ll�t�si programot a t�rca helyettes �llamtitk�ra 2002. janu�r 16-�n hagyta j�v�. A t�mogat�s ismerete n�lk�l, fedezet �s garancia hi�ny�ban kor�bban elj�r�st nem tudott ind�tani. A teljes�t�si id�pontokra (2002. m�rcius 5., 12. �s 24.). tekintettel m�s elj�r�sfajta v�laszt�s�ra nem volt lehet�s�ge.
Aj�nlatk�r� a D�nt�bizotts�g eln�ke r�sz�re megk�ld�tt t�j�koztat�hoz mell�kelte az aj�nlati felh�v�s�t, mely alapj�n a k�vetkez� c�geket k�rte fel aj�nlatt�telre: Hungexpo Rt.-t, Install Ki�ll�t�s�p�t�s Kft.-t, Interpress Ki�ll�t�sok Kft.-t, Macline Hungary Kft.-t, MAHIR Kft.-t, P�csi Ipari V�s�r Kft.-t, PROMO Kft.-t, STUDIO NOVA Kft.-t.
Az aj�nlati felh�v�s tartalmazta az elj�r�s lefolytat�s�nak menet�t, aj�nlatt�teli hat�rid� 2002. febru�r 22., t�rgyal�sok id�pontja 2001. febru�r 25., eredm�nyhirdet�s id�pontja 2002. febru�r 26. Az aj�nlati felh�v�s egyebekben tartalmazta a Kbt. szerinti sz�ks�ges tartalmi elemeket.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2002. febru�r 21-�n kezdem�nyezett aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen jogorvoslati elj�r�st, mert �ll�spontja szerint a rendelkez�sre �ll� iratokb�l az aj�nlatk�r� �ltal megjel�lt Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�ll�sa egy�rtelm�en nem �llap�that� meg. Ind�tv�nyozta a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illetve az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek vizsg�lat�t.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�t. Indokl�sk�nt el�adta, hogy a 2002. �vi k�lts�gvet�si t�mogat�sr�l sz�l� 102/2001. (XII. 16.) FVM rendelet 2001. december 16-�n kelt, mely rendelet 183. � (1) bekezd�se szerint az �ves agr�rmarketing-program megval�s�t�s�hoz 2000 M Ft keret�sszeget biztos�t. A rendelet 183. � (2) bekezd�se szerint a program �ssze�ll�t�s��rt �s lebonyol�t�s��rt felel�sk�nt a k�zz�tett rendelet ismeret�ben ker�lt abba a helyzetbe, hogy k�zbeszerz�si elj�r�st ind�tson. A ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s mintegy 90 napot vesz ig�nybe, a ki�ll�t�sok id�pontja ezt az elj�r�sfajta alkalmaz�s�t nem teszi lehet�v�. A rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek nem aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l eredtek, a megfelel� p�nz�gyi fedezet hi�ny�ban az elj�r�s kor�bban nem volt ind�that�.
Aj�nlatk�r� bizony�t�kul becsatolta az FVM-hez �rt 2001. december 28-�n kelt level�t, melyben k�rt�k a 2002. �vi ki�ll�t�si program tervezet j�v�hagy�s�t, illetve jelen beszerz�s t�rgy�t k�pez� k�t ki�ll�t�s eset�n a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s enged�lyez�s�t.
Aj�nlatk�r� a D�nt�bizotts�g rendelkez�s�re bocs�totta tov�bb� a lefolytatott k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nyek�nt megk�t�tt szerz�d�seket.
A Salima Brno Ki�ll�t�s nyertese a MAHIR Ki�ll�t�s Kft. lett brutt� 5 430 000 Ft v�llalkoz�i d�j�rt, a Foodex Toki� ki�ll�t�s nyertese a Promo Kft. brutt� 18 600 000 Ft �s a Pro Wein ki�ll�t�s nyertese a Studio Nova Kft. brutt� 5 412 000 Ft v�llalkoz�i d�j�rt.
Aj�nlatk�r� becsatolta tov�bb� azt a banki �tutal�sr�l sz�l� igazol�st, mely szerint 2002. febru�r 20-�n ker�lt a banksz�ml�j�ra 300 milli� forint visszat�r�tend� t�mogat�s a m�k�d�si k�lts�gei megel�legez�s�re.
Aj�nlatk�r� t�rgyal�son nyilatkozott, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak v�laszt�s��rt a szervezeti �s m�k�d�si szab�lyzat alapj�n az �gyvezet� igazgat� felel�s.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele �s t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa elleni ind�tv�ny megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi.
A t�rgyal�sos elj�r�s vonatkoz�s�ban ezen megenged� szab�lyokat a Kbt. 70. �-a tartalmazza.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak; a rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A D�nt�bizotts�g vizsg�lta, hogy jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban fent id�zett jogszab�lyhely felt�telei fenn�lltak-e. E szakasz akkor alkalmazhat�, ha az aj�nlatk�r� nem l�thatja el�re a s�rg�s elj�r�st indokol� helyzet bek�vetkezt�t, s�t a helyzet nem �llhat el� az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l, tov�bb� a gyors elj�r�s sz�ks�gess�ge miatt a ny�lt vagy a megh�v�sos elj�r�sban el��rt hat�rid�k nem betarthat�k.
Aj�nlatk�r� �ltal sem vitatottan a beszerz�s t�rgy�t k�pez� ki�ll�t�sok megrendez�s�re �vente sor ker�l. A D�nt�bizotts�gnak hivatalb�l tudom�sa van arr�l, hogy az elm�lt �vben is e k�t ki�ll�t�s megrendez�se megt�rt�nt, azon aj�nlatk�r� r�szt vett. Ennek alapj�n az aj�nlatk�r� r�sz�re az el�re nem l�that� helyzet el��ll�s�r�l nem besz�lhet�nk, hiszen aj�nlatk�r� el�tt ismert volt, hogy a ki�ll�t�sok megrendez�s�re 2001 m�rcius�ban is sor ker�l, azon r�szt k�v�n venni. Aj�nlatk�r� saj�t nyilatkozata szerint is el�re l�tta azt az okot, ami miatt k�sedelmet szenved a k�zbeszerz�si elj�r�sa, hiszen el�re tudta, hogy a 2002. �vi k�lts�gvet�se milyen m�don ker�l elfogad�sra. Ennek ellen�re nem int�zkedett, hogy ezen ki�ll�t�sokon val� r�szv�telt sz�m�ra kell� id�ben enged�lyezz�k, �s a p�nz�gyi fedezetet biztos�ts�k.
Az aj�nlatk�r�nek a beszerz�s�t �gy kell megszerveznie, hogy a ny�lt elj�r�s lefolytat�s�ra kell� id� �lljon rendelkez�s�re.
Aj�nlatk�r� �ll�t�sa szerint azonban az el�re nem l�that� ok bek�vetkez�se nem az � mulaszt�s�ra vezethet� vissza.
A D�nt�bizotts�g azonban nem fogadta el aj�nlatk�r�nek azon v�dekez�s�t, hogy kor�bban a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�ra az�rt nem volt lehet�s�ge, mert a p�nz�gyi fedezet �s nem volt ismert a sz�m�ra, illetve nem �llt a rendelkez�s�re, �s e n�lk�l a 2002. �vi programterv nem volt �ssze�ll�that�.
A Kbt. 32. � (2) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�st, illet�leg az el�min�s�t�si elj�r�ssal �sszef�gg� hirdetm�nyt - a szerz�d�s megk�t�s�hez sz�ks�ges enged�lyek megl�te eset�n - akkor teheti k�zz�, ha rendelkezik a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� anyagi fedezettel, vagy az arra vonatkoz� biztos�t�kkal, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban az anyagi fedezet rendelkez�sre �ll.
Aj�nlatk�r� sz�m�ra a 102/2001. (XII. 16.) FVM rendelet m�r biztos�totta a 2002. �vi k�lts�gvet�si �sszeg�t, teh�t ebben az id�pontban rendelkezett aj�nlatk�r� azzal a biztos�t�kkal, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban a p�nz�gyi fedezet rendelkez�s�re �ll. Aj�nlatk�r� azonban ebben az id�pontban sem int�zkedett a ki�ll�t�sokon val� r�szv�tele soron k�v�li enged�lyez�s�r�l, hanem a 2002. �vi programterv �ssze�ll�t�s�t v�gezte, amelynek j�v�hagy�s�t csak 2001. december 28-�n terjesztette fel, �s v�rta az enged�lyez�st, amelyre 2002. janu�r 16-�n ker�lt sor.
Aj�nlatk�r� azonban ehhez az id�ponthoz k�pest is a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l csak 2002. febru�r 13-�n int�zkedett.
A fentiek alapj�n meg�llap�that�, hogy jelen esetben el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�s�g esete nem �ll fenn, tov�bb� a rendk�v�li s�rg�ss�g aj�nlatk�r� �rdekk�r�ben el��llt okb�l k�vetkezett be.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta teh�t, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek jelen esetben nem �lltak fenn.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n a jogs�rt�st meg�llap�totta.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s f) pontja alapj�n d�nt�tt a b�rs�g kiszab�s�r�l. A Kbt. 88. � (4) �s (5) bekezd�se az al�bbiak szerint rendelkezik a b�rs�g kiszab�sa sor�n ir�nyad� szempontokr�l:
(4) A b�rs�g m�rt�ke a k�zbeszerz�s �rt�k�nek legfeljebb harminc sz�zal�ka, de legal�bb a jogs�rt� cselekm�ny elk�vet�s�nek id�pontj�ban hat�lyos �ves k�lts�gvet�si t�rv�nyben meghat�rozott �sszeg.
(5) A b�rs�g �sszeg�t az eset �sszes k�r�lm�ny�re - �gy k�l�n�sen a jogs�relem s�ly�ra, a k�zbeszerz�s t�rgy�ra �s �rt�k�re, az elj�r�st seg�t� egy�ttm�k�d� magatart�s�ra, az e t�rv�nybe �tk�z� magatart�s ism�telt tan�s�t�s�ra - tekintettel kell meg�llap�tani. Ha a jogs�relem a k�zbeszerz�si elj�r�s jogtalan mell�z�s�vel val�sul meg, a kiszaband� b�rs�g legal�bb a b�rs�g minim�lis �sszeg�nek k�tszerese.
A hat�lyos k�lts�gvet�si t�rv�ny �rtelm�ben 2002. december 31-ig a kiszabhat� b�rs�g legalacsonyabb �rt�ke 1 000 000 Ft, term�szetes szem�lyek tekintet�ben pedig 100 000 Ft.
A D�nt�bizotts�g a b�rs�g �sszeg�nek meghat�roz�sa sor�n kiz�r�lag a beszerz�s �rt�k�re tekintettel a minim�lis b�rs�g �sszeg kiszab�s�t tartotta indokoltnak.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s f) pontja alapj�n k�teles b�rs�got kiszabni a jogs�rt�s�rt felel�s szem�llyel szemben.
A D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� nyilatkozata alapj�n egy�rtelm�en meg�llap�totta, hogy a konkr�t esetben a k�zbeszerz�si elj�r�sfajt�j�ra vonatkoz� d�nt�st aj�nlatk�r� egyszem�lyi felel�s vezet�je hozta meg, �gy a jogs�rt�s�t az � felel�ss�ge �llap�that� meg.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002.m�rcius 28.
Dr. Engler Magdolna s. k., H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.