K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (3815)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.116/6/2002.

T�rgy: a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s a K�rnyezetv�delmi Miniszt�rium KAC Koordin�ci�s F�oszt�ly k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g eln�ke) �ltal a K�rnyezetv�delmi Miniszt�rium KAC Koordin�ci�s F�oszt�ly (1011 Budapest, F� u. 44-50., k�pviselet�ben elj�r: a L�k� �s T�rsa �gyv�di Iroda dr. L�k� L�szl� �gyv�d, 1013 Budapest, Attila �t 4. XII/76., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Tiszabur�n b�ny�szati t�jrendez�si feladatok elv�gz�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st megsz�nteti.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele �s t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n az al�bbi t�ny�ll�s�t �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pont alapj�n t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st folytatott 2001 november�ben Nagyr�v, Karancslapulyt� �s Tiszabura telep�l�seken b�ny�szati t�jrendez�si feladatok elv�gz�se t�rgy�ban. A lefolytatott k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nyhirdet�s�re 2001. november 20-�n ker�lt sor, mely szerint a Tiszabura 558/1, 560,1 �s 456.2 hrsz.-� anyagb�nya t�jrendez�se t�rgy�ban a nyertes aj�nlattev� a P�lb�kk�s Bt. lett.
A lefolytatott k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�ny�r�l sz�l� t�j�koztat� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2002. janu�r 2-�n megjelent 1. sz�m�ban ker�lt k�zz�t�telre. A 2001. december 10-�n k�t�tt v�llalkoz�si szerz�d�s szerint az ellenszolg�ltat�s �rt�ke brutt� 124 319 422 Ft, a m�szaki �tad�s hat�rideje 2002. m�jus 31-e, az ut�munk�latok teljes�t�si hat�rideje pedig 2002. szeptember 30-a. A munk�k v�gz�se sor�n 2002. janu�r 25-�n a v�llalkoz� jelezte aj�nlatk�r�nek, hogy a m�szaki ellen�r �szrev�tel�r� tekintettel 44.8 M Ft p�tmunka ig�nye mer�lt fel, amely az eredeti �raj�nlatban nem szerepel. A p�tmunka ig�ny egyr�szt felvonul�si utak �p�t�s�re vonatkozott, mert a ter�letet k�rbe kell hat�rolni �s a munkag�pek mozgat�s�ra felvonul�si �t kialak�t�sa sz�ks�ges, m�sr�szt v�zszivatty�z�sra, melyet a ter�let v�zbor�t�sa indokol. A v�z leszivatty�z�sa n�lk�l a szerz�d�st hat�rid�re nem lehet teljes�teni. A m�szaki ellen�r 2002. febru�r 4-�n jelezte aj�nlatk�r�nek, hogy a p�tmunka el�re nem volt l�that�, a szerz�d�s megval�s�t�sa �rdek�ben azt el kell v�gezni, 56 M Ft brutt� k�lts�g elfogad�s�t javasolta.
Aj�nlatk�r� ezen el�zm�nyek ut�n 2002. febru�r 27-�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st ind�tott, melyben aj�nlatt�telre a P�lb�kk�s Bt.-t h�vta fel.
A D�nt�bizotts�g eln�ke r�sz�re megk�ld�tt t�j�koztat�ban az elj�r�sfajta jogalapjak�nt aj�nlatk�r� a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�t jel�lte meg, mert �ll�spontja szerint ezen felt�telek jelen esetben fenn�llnak, ugyanis a t�jrendez�si feladatok v�gz�se sor�n p�tmunka elv�gz�se v�lt sz�ks�gess�, amelyet m�szaki ellen�r is igazolt.
A Kbt. 70. � (2) bekezd�sben foglalt felt�telek fenn�ll�s�t szak�rt�i vizsg�lat is tan�s�tja. Aj�nlatk�r� ezen k�v�l hivatkozik a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek, valamint a Kbt. 72. � (1) bekezd�sben foglalt felt�telek fenn�ll�s�ra is tekintettel arra, hogy a v�z szivatty�z�sa sz�ks�ges a talajr�l, mert nem alkalmas a veget�ci� beind�t�s�ra, ez�rt sz�ks�ges humusz besz�ll�t�sa �s ter�t�se, m�g a tavaszi �ltet�si id�szak el�tt kell a talajt el�k�sz�teni.
Aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�st is k�sz�tett, melyben a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t az al�bbiak szerint hat�rozta meg: 56 M Ft v�zszivatty�z�s, elvezet�s, felvonul�si �t �p�t�se.
Az aj�nlati felh�v�s szerint a r�szaj�nlatt�tel, illetve a t�bbv�ltozat� aj�nlat beny�jt�sa nem megengedett. A teljes�t�si hat�rid� 2002. j�nius 30.
Az aj�nlati felh�v�s szerint az aj�nlat beny�jt�s�nak hat�rideje 2002. m�rcius 4-e, a t�rgyal�s �s az eredm�nyhirdet�s id�pontja pedig 2002. m�rcius 6-a. Az aj�nlati felh�v�s tartalmazta az aj�nlattev�t�l a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket. Az aj�nlati felh�v�s nem tartalmazta az alkalmass�, illetve alkalmatlann� min�s�t�s elb�r�l�s�nak szempontjait. Aj�nlatk�r� azt aj�nlatok elb�r�l�sa sor�n a k�vetkez� r�szszempontokat k�v�nta �rt�kelni: k�rt ellenszolg�ltat�s �sszege, az aj�nlat m�szaki sz�nvonala, egy�b v�llal�sok (k�tb�r, garanciav�llal�s, szavatoss�g, fizet�si felt�telek) �s v�llal�si hat�rid�k.
Aj�nlatk�r� az elb�r�l�si szempontokhoz s�lysz�mokat nem rendelt, illetve nem hat�rozta meg az egyes r�szszempontok tartalmi elem�re adhat� pontsz�m als� �s fels� hat�r�t.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2002. m�rcius 6-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre bocs�tott iratokb�l az elj�r�s t�nyleges jogalapja, valamint a jogalapn�l figyelembe vehet� felt�telek megl�te egy�rtelm�en nem �llap�that� meg, tov�bb� a hat�lyos k�zbeszerz�si t�rv�ny rendelkez�seinek betart�sa az aj�nlatok elb�r�l�s�t illet�en a felh�v�sb�l nem �llap�that�ak meg. Ennek alapj�n ind�tv�nyozta a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illetve az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek vizsg�lat�t.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�t. �ll�spontja szerint a k�zbeszerz�si elj�r�sa jogszer�, a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c), a 70. � (2) bekezd�s a), b) �s c) pontban foglalt felt�telek is fenn�llnak. Aj�nlatk�r� ut�bb a jogorvoslati elj�r�sban tartott t�rgyal�son elismerte, hogy a Kbt. 72. � (1) bekezd�s megjel�l�se r�sz�r�l t�ves volt.
Indokk�nt el�adta, hogy a b�nya ter�lete k�zvetlen�l a Tisza k�zel�ben tal�lhat�, ahol rendk�v�l magas a v�zszint, emiatt a munkater�leten �lland�an szivatty�zni kell annak �rdek�ben, hogy a megfelel� felt�lt�si munk�kat el tudj�k v�gezni, illetve oda a munkag�pekkel be tudjanak jutni. Ahhoz, hogy a biol�giai helyre�ll�t�st elv�gezz�k, a ter�leten megfelel� n�v�nyzet telep�t�s�re alkalmas f�ldet kell elhelyezni, amelyhez a talajt el� kell k�sz�teni. Az ilyen jelleg� tev�kenys�g csak a meghat�rozott id�szakban v�gezhet� el, �s abban az esetben, ha m�rcius-�prilis id�szakban a munk�latokat nem tudja az aj�nlattev� elv�gezni, akkor 5 h�napos cs�sz�ssal csak az �sz folyam�n lehet ezen munk�k elv�gz�s�re sort ker�teni.
Aj�nlatk�r� el�adta, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s�t lefolytatta, azonban a szerz�d�sk�t�sre a jogorvoslati elj�r�s lefolytat�s�nak eredm�ny�t�l f�gg�en ker�l sor.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r�nek a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontra, illetve a Kbt. 70. � (2) bekezd�sre alap�tott k�zbeszerz�si elj�r�sa nem jogs�rt�.
Aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�s�t egyr�szt a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�totta, mely szerint aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�l s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak, a rendk�v�l s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
Ezen szakasz teh�t akkor alkalmazhat�, ha aj�nlatk�r� nem l�thatja el�re a s�rg�s elj�r�st indokol� helyzet bek�vetkezt�t, s�t a helyzet nem �llhat el� az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l, tov�bb� a gyors elj�r�s sz�ks�gess�ge miatt a ny�lt, vagy a megh�v�sos elj�r�sban el��rt hat�rid�k nem betarthat�ak. B�rmelyik felt�tel hi�ny�nak megl�te e szakasz jogszer� alkalmaz�s�t nem teszi lehet�v�.
A D�nt�bizotts�g vizsg�lta, hogy jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban ezen felt�telek fenn�ll�sa megval�sul-e.
Nem vitathat�an aj�nlatk�r� m�szaki ellen�re 2002. febru�r 4-�n jelezte aj�nlatk�r� fel�, hogy a 2001. december 10-�n k�t�tt v�llalkoz�si szerz�d�s 2002. m�jus 31-i teljes�t�si hat�rid�re csak �gy teljes�thet�, ha bizonyos p�tmunk�k elv�gz�se megval�sul. Ezen p�tmunk�k miel�bbi elv�gz�s�t indokolja a kor�bban k�t�tt szerz�d�sben meg�llap�tott teljes�t�si hat�rid�, tov�bb� amennyiben a tavaszi id�szakban ezen munk�k elv�gz�se nem val�sul meg, akkor a ny�ri id�szakban a munka v�gz�se nem lehets�ges a ny�ri �rvizek, belvizek miatt, �s a teljes�t�sre legkor�bban csak az �szi id�szakban ker�lhet sor. A felmer�l� p�tmunk�k el�re nem voltak ismertek, a szerz�d�s teljes�t�se sor�n v�ltak ismertt�, �s mer�lt fel sz�ks�gess�g�k. A munk�k ismertt� v�l�s�t k�vet�en aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l int�zkedett.
Ennek alapj�n a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�llnak.
Ezt k�vet�en a D�nt�bizotts�g vizsg�lta, hogy a Kbt. 70. � (2) bekezd�sben foglalt felt�telek jelen esetben megval�sulnak-e.
E szakasz alapj�n az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �p�t�si beruh�z�s, illet�leg szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha el�re nem l�that� k�r�lm�nyek folyt�n az �p�t�si beruh�z�s, illetve a szolg�ltat�s teljes�t�s�hez az eredeti szerz�d�sben nem szerepl� kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�nak, illetve szolg�ltat�snak a kor�bbi nyertes aj�nlattev�vel val� elv�gz�se v�lt sz�ks�gess�, felt�ve hogy
a) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s �rt�ke nem haladja meg a kor�bbi k�zbeszerz�s �rt�k�nek �tven sz�zal�k�t, �s
b) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�t, illetve szolg�ltat�st ar�nytalan neh�zs�g n�lk�l nem lehet m�szakilag vagy gazdas�gilag elv�lasztani a kor�bban k�t�tt szerz�d�st�l, vagy
c) az elv�laszthat� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s felt�tlen�l sz�ks�ges az eredeti szerz�d�s teljes�t�s�hez.
A D�nt�bizotts�g - m�r a fentiekben r�szletezetteken k�v�l - t�nyk�nt �llap�totta meg, hogy aj�nlatk�r�nek a beszerz�s t�rgyak�nt megjel�lt b�nyat�jrendez�si munk�latainak elv�gz�s�re �rv�nyes szerz�d�se van, melynek teljes�t�se folyamatban van, az eredeti szerz�d�sben a teljes�t�si hat�rid� 2002. m�jus 31. A kieg�sz�t� munk�k brutt� �rt�ke 56 M Ft, m�g az alapszerz�d�s �sszege 124 319 400 Ft. Ennek alapj�n meg�llap�that�, hogy az a) pontban megjel�lt felt�tel fenn�ll, hiszen a kieg�sz�t� munk�k �rt�ke a k�zbeszerz�s �rt�k�nek az 50%-�t nem �ri el.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta tov�bb�, hogy a b) pontban foglalt felt�tel is fenn�ll, hiszen a kieg�sz�t� munka (v�ztelen�t�s, felvonul�si �tvonal �p�t�se, munkater�let k�r�lhat�rol�sa) szervesen kapcsol�dik a tervezett beruh�z�shoz, att�l ar�nytalan neh�zs�g n�lk�l sem m�szakilag, sem gazdas�gilag elv�lasztani nem lehet.
A c) pontban foglalt felt�tel is fenn�ll, hiszen ezen munk�k elv�gz�se n�lk�l az eredeti szerz�d�s teljes�t�se nem lehets�ges.
Ennek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a Kbt. 70. � (2) bekezd�sben foglalt felt�telek is fenn�llnak.
A D�nt�bizotts�g �rdemben nem vizsg�lta a Kbt. 72. � (1) bekezd�sben foglalt felt�telek fenn�ll�s�t, tekintettel arra, hogy aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozat�ban ezen jogszab�lyhelyre alap�tott hivatkoz�s�t visszavonta, tudom�sul v�ve, hogy ezen elj�r�sfajta alkalmaz�sa eset�n hirdetm�ny k�zz�t�tele k�telez�.
A D�nt�bizotts�g elj�r�sa sor�n �szlelte, hogy az aj�nlatk�r� �ltal elk�sz�tett aj�nlati felh�v�s marad�ktalanul nem felel meg a Kbt. 71/B. � (1) bekezd�s�ben foglalt el��r�soknak. Az aj�nlati felh�v�s 9. sz. mell�klet 9. pontj�ban foglalt el��r�st nem tartalmazta, azaz aj�nlatk�r� nem hat�rozta meg az aj�nlattev�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmass�, illetve alkalmatlann� min�s�t�s szempontjait. Az aj�nlati felh�v�s tov�bb� az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjait nem a Kbt. 34. � (4) bekezd�se szerint tartalmazta, azaz aj�nlatk�r� nem hat�rozta meg a r�szszempontonk�nt az azok s�ly�t meghat�roz� szorz�sz�mokat, a r�szszempontok szerinti tartalmi elemek sor�n adhat� pontsz�m als� �s fels� hat�r�t, illet�leg az �rt�kel�s m�dszer�t.
A D�nt�bizotts�g e k�rben a jogszab�lys�rt�s meg�llap�t�s�t�l kiz�r�lag arra tekintettel �llt el, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott elj�r�s eset�n aj�nlati felh�v�s k�sz�t�se nem k�telez�, �s aj�nlatk�r�nek ezen jogalapra tekintettel az elj�r�sa nem volt jogs�rt�.
A Kbt. 79. � (1) bekezd�se szerint a Bizotts�g elj�r�s�ra - ha e t�rv�ny m�sk�nt nem rendelkezik - az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny (tov�bbiakban: �e.) rendelkez�seit kell alkalmazni.
Az �e. 14. � (2) bekezd�se alapj�n a k�zigazgat�si szerv a hivatalb�l ind�tott vagy folytatott elj�r�st - ha a megind�t�sra vagy a folytat�sra okot ad� k�r�lm�ny m�r nem �llt fenn - megsz�nteti.
A D�nt�bizotts�g a fentiek alapj�n a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�r�l.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2002. �prilis 3.

Dr. Engler Magdolna s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Dr. Nagy Gizella s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel