LEGFELS�BB B�R�S�G (4025)
Kf.III.37.565/2001/3.
A Magyar K�zt�rsas�g Legfels�bb B�r�s�ga a R�nayn� dr. Csord�s Ilona �gyv�d (Budapest, Wessel�nyi u. 16/A.) �ltal k�pviselt Swietelsky �p�t�ipari �s Kereskedelmi Kft. (Dunakeszi, Sz�kesd�l� 135.) I. r., a dr. Vancsura Anita �gyv�d (Steindl I. u. 9.) �ltal k�pviselt S�rszentmih�ly K�zs�g �nkorm�nyzata (S�rszentmih�ly, F� �t 54.) II. r. felperesnek - akinek pernyertess�ge �rdek�ben a dr. Mezein� dr. Nyitrai Be�ta �gyv�d (Budapest, Steindl I. u. 9.) �ltal k�pviselt Cetaso Kft. (Budapest, Sz�kpatak u. 14.) beavatkozott -, valamint a dr. Kocs� T�nde �gyv�d (Budapest, Buday L. u. 12.) �ltal k�pviselt N�daslad�ny K�zs�g �nkorm�nyzata (N�daslad�ny) III. r. felperesnek a dr. Csitkei M�ria jogtan�csos �ltal k�pviselt K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (Budapest, Margit krt. 85.) alperes ellen k�zigazgat�si hat�rozat b�r�s�gi fel�lvizsg�lata ir�nt ind�tott per�ben a F�v�rosi B�r�s�g 2001. janu�r 9. napj�n meghozott 3.K.30.752/2000/18. sz�m� �t�lete ellen a II. r. felperes r�sz�r�l 19. sorsz�m alatt beny�jtott fellebbez�s folyt�n az alul�rott helyen �s napon megtartott nyilv�nos t�rgyal�son meghozta a k�vetkez�
�T�LET-et:
A Legfels�bb B�r�s�g az els�fok� b�r�s�g �t�let�nek fellebbez�ssel nem t�madott rendelkez�seit nem �rinti, az �t�let fellebbezett rendelkez�s�t r�szben megv�ltoztatja �s az alperes D.319/24/1999. sz�m� hat�rozat�t a II. r. felperes jogszab�lys�rt�s�t meg�llap�t�, valamint vele szemben b�rs�got kiszab� rendelkez�seit ugyancsak megv�ltoztatja akk�nt, hogy meg�llap�tja: a II. r. felperes a Kbt. 26. � (2) bekezd�s�t megs�rtette, ez�rt vele szemben 4 000 000 (n�gymilli�) Ft b�rs�got szab ki, egyebekben a jogorvoslati k�relmet elutas�tja.
A felek a k�lts�geiket maguk viselik.
A fellebbez�si elj�r�si illet�ket az �llam viseli.
Ez ellen az �t�let ellen fellebbez�snek nincs helye.
INDOKOL�S
Jen�, N�daslad�ny, S�rkeszi, S�rszentmih�ly, �rhida k�zs�gek �s Sz�kesfeh�rv�r v�ros k�pvisel�-test�letei 1999 janu�rj�ban meg�llapod�st k�t�ttek szennyv�zcsatorna-h�l�zat �p�t�se c�lj�b�l t�rsul�s l�trehoz�s�ra, lebonyol�t�s�val a II. r. felperes k�pvisel�-test�let�t b�zt�k meg. A meg�llapod�s alapj�n az aj�nlatk�r� II. r. felperes a K�zbeszerz�si �rtes�t� 1999. j�lius 14-i sz�m�ban r�szv�teli felh�v�st tett k�zz� el�min�s�t�si elj�r�s lefolytat�s�ra a fentebb megjel�lt t�rgyban.
Az alperes a D.319/24/1999. sz�m� hat�rozat�val a jogorvoslati k�relemnek helyt adva meg�llap�totta, hogy a II. r. felperes a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 1. � a) pontj�ban foglaltakra tekintettel megs�rtette a Kbt. 2. � (1) bekezd�s�t, ez�rt vele szemben 9 milli� forint b�rs�got szabott ki; a tov�bbi jogorvoslati k�relmeket elutas�totta. Meg�llap�totta az alperes, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s nyertes�nek, valamint az aj�nlatok �rv�nytelens�g�nek meg�llap�t�s�ra a II. r. felperes polg�rmester�nek egy szem�lyben nem volt joga, ezen d�nt�seket valamennyi t�rsult telep�l�s polg�rmester�nek egy�ttesen kellett meghoznia. A meg�llapod�sban hivatkozott 1997. �vi CXXXV. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Ttv.) 20. � (3) bekezd�se alapj�n a sz�ban forg� t�rsul�sra az �nkorm�nyzati hat�sk�r �truh�z�s�nak felt�telei nem �llnak fenn; a d�nt�si jogot az �nkorm�nyzatok a II. r. felperes polg�rmester�re nem ruh�zt�k �t, e k�rben csak javaslatt�teli joga volt, a t�bbi �nkorm�nyzat d�nt�si jog�nak elvon�s�val megs�rtette a Kbt. 2. �-�nak (1) bekezd�s�t.
A felperesek kereset�kben k�rt�k az alperes hat�rozat�nak megv�ltoztat�s�t, a II. r. felperes a jogs�rt�s meg�llap�t�s�ra �s kiszabott b�rs�gra vonatkoz� hat�rozati rendelkez�sek mell�z�s�t k�rte.
Az els�fok� b�r�s�g �t�let�vel az alperes hat�rozat�t r�szben megv�ltoztatta, a II. r. felperes terh�re a Kbt. 26. � (2) bekezd�se s�relm�nek kimond�s�val azt kieg�sz�tette, �s a II. r. felperes kereset�t teljes eg�sz�ben elutas�totta. Az 1990. �vi LXV. t�rv�ny (a tov�bbiakban: �tv.) 1. �-�nak (1) bekezd�se, 41. �-a �s a Ttv. 20. �-�nak (3) bekezd�se alapj�n meg�llap�totta, hogy a II. r. felperes polg�rmester�nek a meg�llapod�s alapj�n csup�n d�nt�s-el�k�sz�t�, javaslatt�teli �s �ltal�nos k�pviseleti jogosults�ga volt a k�zbeszerz�si elj�r�sban, ez ut�bbi nem azonos a k�pvisel�-test�let hat�sk�reinek gyakorl�s�val, a d�nt�s jog�val. Nem volt jogszer� az elj�r�sa, amikor a d�nt�st egy szem�lyben hozta meg.
Meg�llap�totta az els�fok� b�r�s�g azt is, hogy a II. r. felperes megs�rtette a Kbt. 26. �-�nak (2) bekezd�s�t, amikor az aj�nlati felh�v�sban �s a dokument�ci�ban foglaltakhoz k�pest a c�lt�mogat�s vizsg�lata k�vetkezt�ben esetlegesen felmer�l� elvon�st�l tartva a szorosan vett m�szaki tartalomhoz igaz�totta az aj�nlatok vizsg�lat�t, �s �gy elt�rt a dokument�ci�ban el��rtakt�l.
A II. r. felperes az els�fok� b�r�s�g �t�lete elleni fellebbez�s�ben k�rte annak megv�ltoztat�s�t kereseti k�relm�nek megfelel�en. R�szletesen kifejtett �ll�spontja szerint a polg�rmester a meg�llapod�s alapj�n jogszer�en hozta meg az elj�r�st eredm�nyesen lez�r� d�nt�s�t, nem s�rtette meg a Kbt. 1. � a) pontj�t �s 2. � (1) bekezd�s�t. Nem helyt�ll� az els�fok� b�r�s�g azon �ll�spontja sem, hogy megs�rtette a Kbt. 26. � (2) bekezd�s�t, amennyiben a dokument�ci� jogszab�lyellenes kit�teleket tartalmaz, akkor az aj�nlattev� jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyezhetett volna. S�relmezte a b�rs�g m�rt�k�t, amelyet ar�nytalanul magasnak tart.
Az I. �s III. r. felperes, valamint az alperes ellenk�relm�ben az �t�let helybenhagy�s�t k�rte.
A beavatkoz� az els�fok� b�r�s�g �t�let�nek megv�ltoztat�s�t k�rte.
A fellebbez�s r�szben, az al�bbiak szerint alapos.
A Kbt. 26. �-�nak (2) bekezd�se �rtelm�ben az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban, illetve a r�szletes szerz�d�si felt�teleket tartalmaz� dokument�ci�ban meghat�rozott felt�telekhez, az aj�nlattev� pedig az aj�nlat�hoz k�tve van.
A Legfels�bb B�r�s�g az els�fok� b�r�s�ggal egyez�en �llap�totta meg, hogy a II. r. felperes a Kbt. id�zett rendelkez�s�nek megs�rt�s�vel az �rt�kel�skor elt�rt az aj�nlati felh�v�sban foglalt felt�telekt�l. Az aj�nlati k�t�tts�gre tekintettel nem lehet �rv�nytelennek nyilv�n�tani azt az aj�nlatot, amely megfelel a dokument�ci�nak.
Helyesen mutatott r� az els�fok� b�r�s�g �t�lete indokol�s�ban, hogy az aj�nlatk�r� �s az aj�nlattev� k�tve van a m�g esetlegesen jogszer�tlen felh�v�sban �s dokument�ci�ban foglalt kit�telekhez is.
Az aj�nlati felh�v�s, illetve dokument�ci� nem tartalmazott egy�rtelm� el��r�sokat a t�lv�llal�sokra vonatkoz�an, ez�rt az I. r. felperes aj�nlat�ban a t�lmunka v�llal�sa a dokument�ci�ban el��rt formai �s tartalmi k�vetelm�nyeknek megfelelt.
T�vedett azonban az alperes �s az els�fok� b�r�s�g is abban, hogy a II. r. felperes megs�rtette a Kbt. 2. �-�nak (1) bekezd�s�t. A t�rv�ny e rendelkez�se azt �rja el�, hogy az 1. � szerinti szervezet �p�t�si beruh�z�sa sor�n k�teles e t�rv�ny szab�lyai szerint elj�rni.
A Legfels�bb B�r�s�g meg�llap�totta, hogy a II. r. felperes a k�zbeszerz�si elj�r�st lefolytatta, �gy a Kbt. szerinti elj�r�sa nem s�rthette a t�rv�ny fentebb megjel�lt rendelkez�s�t. A Legfels�bb B�r�s�g r�mutat arra: annak vizsg�lata, hogy a II. r. felperest k�pvisel� polg�rmester elj�r�sa megfelelt-e a t�rsult �nkorm�nyzatok k�z�tti meg�llapod�snak, a Ttv. �s az �tv. rendelkez�seinek, a k�zbeszerz�si elj�r�s keretein k�v�l es� k�rd�s, erre az alperesnek nincs hat�sk�re. Az alperes a jogorvoslati k�relmek alapj�n vizsg�lhatta, hogy a II. r. felperes �ltal kihirdetett d�nt�s s�rti-e a Kbt. valamely rendelkez�s�t, de ez a vizsg�lat nem ir�nyulhatott a k�pvisel�-test�letek d�nt�shozatali elj�r�s�nak, a t�rsul�si meg�llapod�s alapj�n fenn�ll� k�pviseleti jogosults�g tartalm�nak vizsg�lat�ra. A t�rsult �nkorm�nyzatok k�z�tti jogvita elb�r�l�sa az �tv. 41. � (4) bekezd�se alapj�n a b�r�s�g hat�sk�r�be tartozik.
Tekintettel arra, hogy a Legfels�bb B�r�s�g a II. r. felperes elj�r�s�t csak a Kbt. 26. � (2) bekezd�s�nek megs�rt�s�ben tal�lta meg�llap�that�nak, a rendelkez� r�szben �rt m�rt�k� b�rs�g kiszab�s�t tartotta a Legfels�bb B�r�s�g a jogs�rt�s s�ly�val ar�nyban �ll�nak.
Mindezek alapj�n a Legfels�bb B�r�s�g az els�fok� b�r�s�g �t�let�t a Pp. 253. �-�nak (2) bekezd�se alapj�n megv�ltoztatta, az alperes hat�rozat�t a Kbt. 91. �-�nak (5) bekezd�se alapj�n ugyancsak megv�ltoztatta a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek d) �s f) pontjaiban foglalt int�zked�sek megt�tel�vel.
A II. r. felperes fele ar�nyban lett pernyertes, ez�rt a Legfels�bb B�r�s�g a Pp. 81. �-�nak (1) bekezd�se alapj�n �gy hat�rozott, hogy mindegyik f�l maga viseli a saj�t k�lts�g�t.
A fellebbez�si elj�r�si illet�ket a II. r. felperes teljes szem�lyes illet�kmentess�ge folyt�n az �llam viseli [6/1986. (VI. 26.) IM rendelet 14. �-a].
Budapest, 2002. �prilis 23.
Dr. Kozma Gy�rgy s. k., Dr. K�rp�ti Zolt�n s. k.,
tan�cseln�k el�ad� b�r�
Dr. Madar�sz Gabriella s. k.,
b�r�