LEGFELS�BB B�R�S�G (4048)
Kf.III.37.251/2001/3.
A Magyar K�zt�rsas�g hegfels�bb B�r�s�ga a dr. Nagy �va jogtan�csos �ltal k�pviselt Magyar K�zt�rsas�g Bel�gyminiszt�riuma (1903 Budapest Pf. 314) I. r. felperesnek, a dr. Gurnik �gnes (1033 Budapest, H�v�zi u. 22.) II. r. felperesnek, a dr. Engler Magdolna jogtan�csos (1024 Budapest, Margit krt. 85.) �ltal k�pviselt K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (1024 Budapest, Margit krt. 85.) alperes ellen k�zbeszerz�si �gyben hozott k�zigazgat�si hat�rozat b�r�s�gi fel�lvizsg�lata ir�nt a F�v�rosi B�r�s�gon 13.K.31.896/2000/5. sz�mon megind�tott per�ben ugyanezen b�r�s�g 2000. �v november h� 29. napj�n kelt 13.K.31.896/2000/5. sz�m� �t�lete ellen az alperes r�sz�r�l 7. sorsz�mon el�terjesztett fellebbez�s folyt�n a 2001. �v szeptember h� 25. napj�n megtartott nyilv�nos t�rgyal�son meghozta a k�vetkez�
�T�LET-et:
A Legfels�bb B�r�s�g az els�fok� b�r�s�g �t�let�t akk�nt v�ltoztatja meg, hogy az alperest �j elj�r�sra k�telezi, egyebekben az els�fok� b�r�s�g �t�let�t helybenhagyja.
A m�sodfok� elj�r�s k�lts�g�t a felek maguk viselik, a fellebbez�si elj�r�si illet�ket az �llam viseli.
Ez ellen az �t�let ellen fellebbez�snek nincs helye.
INDOKOL�S
Az I. r. felperes informatikai h�l�zatok korszer�s�t�se c�lj�b�l lefolytatott k�zz�t�tel n�lk�li k�zbeszerz�si elj�r�sban sz�ll�t�si szerz�d�st k�t�tt a KFKI DIREKT Kft.-vel 6 db Compaq gy�rtm�ny� Alpha t�pus� szerver sz�m�t�g�p lesz�ll�t�s�ra �s �zembe helyez�s�re.
Az I. r. felperes a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�s folytat�sak�nt Alpha szerverrel k�v�nta megl�v� g�pparkj�t b�v�teni, ez�rt 1999. december 17-�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st ind�tott meg, amelynek sor�n a KFKI DIREKT Digit�lis Rendszer-el��ll�t� �s Karbantart� Kft.-t aj�nlatt�telre h�vta fel. Az 1999. december 20-�n �rkezett aj�nlatot az I. r. felperes elfogadta �s 1999. december 31-�n sz�ll�t�si szerz�d�st k�t�ttek az �rubeszerz�sre �s szolg�ltat�sra.
Az alperesi d�nt�bizotts�g eln�ke hivatalb�l jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyezett, amelynek eredm�nyek�nt az alperes D.5/12/2000. sz�m� 2000. �v febru�r 14-�n kelt hat�rozat�val az aj�nlatk�r� tev�kenys�g�t jogs�rt�nek �t�lte, amely megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 88. � (1) bekezd�s d) �s f) pontj�t, ennek megfelel�en az I. r. felperest 700 000 (h�tsz�zezer) forint, a II. r. felperest pedig 70 000 (hetvenezer) forint b�rs�g megfizet�s�re k�telezte.
A felperesek keresetet ny�jtottak be a F�v�rosi B�r�s�ghoz, k�rve az alperesi hat�rozat fel�lvizsg�lat�t.
Az els�fok� b�r�s�g a felperesek kereset�t alaposnak tal�lta �s az alperes hat�rozat�t hat�lyon k�v�l helyezte. �t�let�nek indokol�s�ban kifejtette, hogy a Kbt. 70. � (3) bekezd�s b) pontja �rtelm�ben az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s eset�n, ha a kor�bban beszerzett dolog r�szbeni kicser�l�se, vagy b�v�t�se sor�n a kor�bbi nyertes aj�nlattev�nek m�sokkal t�rt�n� helyettes�t�se azzal a k�vetkezm�nnyel j�rna, hogy elt�r� �s egym�shoz nem illeszked� m�szaki-technikai jelleg� dolgokat kellene beszerezni, vagy ilyen beszerz�s ar�nytalan m�szaki-technikai neh�zs�get eredm�nyezne. A b�r�s�g �ll�spontja szerint kiz�r�lag a beszerz�s m�rt�k�re figyelemmel nem min�s�thet� az �rubeszerz�s �j beszerz�snek, a Kbt. 70. � (3) bekezd�se nem hat�rozza meg a b�v�t�s fogalm�t, illet�leg nem korl�tozza a b�v�t�s c�lj�b�l beszerezni k�v�nt �ru mennyis�g�t.
A b�r�s�g �ll�spontja szerint nincs jelent�s�ge, hogy az �jabb beszerz�s milyen �rumennyis�gre terjed ki. A perbeli esetben az �jabb sz�m�t�g�pek beszerz�s�nek c�lja a kor�bban beszerzett g�pparkhoz kapcsol�d� h�l�zatb�v�t�s volt.
Az alperes fellebbez�st ny�jtott be az els�fok� b�r�s�g �t�lete ellen, k�rve a F�v�rosi B�r�s�g �t�let�nek a hat�lyon k�v�l helyez�s�t. �ll�spontja szerint az �t�let megalapozatlan, a b�v�t�s fogalma nem �rtelmezhet� olyan t�gan, hogy a beszerezni k�v�nt mennyis�g meghaladja a kor�bban megl�v� dolog mennyis�g�t. B�r a Kbt. a b�v�t�s fogalm�t nem hat�rozza meg, a jogalkalmaz�i �rtelmez�s sor�n figyelembe kell venni a jogalkot�i sz�nd�kot is. A k�zbeszerz�si elj�r�s c�lja, hogy biztos�tsa az �llamh�ztart�si forr�sokb�l lebonyol�tott beszerz�sek �tl�that�s�g�t, a verseny megval�s�t�s�t. E c�lok a ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�ssal �rhet�k el, a t�rgyal�sos elj�r�st ez�rt a k�zbeszerz�si t�rv�ny sz�k k�rben teszi lehet�v�. A b�v�t�s fogalm�nak meghat�roz�sa sor�n els�dlegesen azt kell vizsg�lni, hogy a kor�bban beszerzett dolog r�szbeni kicser�l�se, vagy b�v�t�se val�sult-e meg. A felperes eset�ben a megl�v� dolog b�v�t�se sor�n t�bbsz�r�s�t szerezt�k be az eredeti k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n beszerzett mennyis�gnek. Nyilv�nval�an nem lehet c�lja a k�zbeszerz�si elj�r�snak, hogy ez eredeti dolog t�bbsz�r�s�t kitev� beszerz�sre b�v�t�s c�men ker�lj�n sor.
A fellebbez�s r�szben alapos.
A Legfels�bb B�r�s�g a fellebbez�si elj�r�s sor�n meg�llap�totta, hogy az els�fok� b�r�s�g nem t�rta fel kell� k�r�ltekint�ssel a t�ny�ll�st, nem �szlelte, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n az alperes sem vizsg�lta meg a t�rgyal�sos elj�r�s t�rv�nyi felt�teleinek teljes k�r� megl�t�t, �s nem foglalt �ll�st a t�rgyal�sos elj�r�ssal kapcsolatos minden l�nyeges k�rd�sben.
A Legfels�bb B�r�s�g egyet�rt az alperessel a k�zbeszerz�si elj�r�s c�lj�nak megjel�l�s�ben. Az �llamh�ztart�s kiad�sainak �sszer�s�t�se, a k�zp�nzek felhaszn�l�sa �tl�that�s�g�nak �s sz�les k�r� nyilv�nos ellen�rizhet�s�g�nek megteremt�se, a verseny tisztas�g�nak biztos�t�sa a k�zbeszerz�si elj�r�s c�lja. A Kbt. keretei k�z�tt a gazdas�gi �let realit�s�nak megfelel�en lehet�s�g van a t�rgyal�sos elj�r�sra is. A t�rv�ny azonban szigor�an meghat�rozza azokat a felt�teleket, amelyek teljes�t�se mellett lehets�ges a ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s helyett a t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�sa. A Kbt. 70. �-a (3) bekezd�se szerint - amely rendelkez�sre a felperes a t�rgyal�sos elj�r�st alap�totta - t�rgyal�sos elj�r�sra ker�lhet sor, ha kor�bban beszerzett dolog r�szbeni kicser�l�se vagy b�v�t�se sor�n a kor�bbi nyertes aj�nlattev�nek m�sikkal t�rt�n� helyettes�t�se azzal a k�vetkezm�nnyel j�rna, hogy elt�r� �s nem illeszked� m�szaki-technikai jellemz�j� dolgokat kellene beszerezni, vagy ilyen beszerz�s ar�nytalan m�szaki-technikai neh�zs�get eredm�nyezne a m�k�dtet�sben �s a karbantart�sban.
A Legfels�bb B�r�s�g t�rgyi �gy irataib�l meg�llap�totta, hogy az alperes D.5/12/2000. sz�m� hat�rozata meghozatala sor�n a fent id�zett t�rv�nyhely felt�teleinek teljes k�r� vizsg�lat�t nem v�gezte el. Az alperes a b�v�t�s jogi fogalm�val kapcsolatos �ll�spontj�t elegend�nek tartotta a felperesi jogs�rt�s meg�llap�t�s�ra, �s nem vizsg�lta, hogy a felperes kell� k�r�ltekint�ssel megvizsg�lta-e, milyen m�szaki-technikai jellemz�j� dolgok illeszthet�k az eredeti beszerzett sz�m�t�g�pekhez, a sz�m�t�g�pek piac�nak vizsg�lat�ra sem a k�zbeszerz�si jogorvoslati elj�r�s sor�n, sem az els�fok� b�r�s�g elj�r�s�ban nem ker�lt sor, holott a Kbt. 70. � (3) bekezd�s�nek b) pontja a t�rgyal�sos elj�r�s felt�tel�t nem csak ahhoz k�ti, hogy a kor�bban beszerzett dolog kicser�l�seire, illet�leg b�v�t�s�re ker�lj�n sor, hanem vizsg�lni kell, illet�leg bizony�tani kell, hogy m�szaki-technikai jellemz�k szerint sem ker�lhet sor az eredetileg beszerzett dolog m�s term�kkel, jelen esetben m�s sz�m�t�stechnikai term�kkel t�rt�n� b�v�t�s�re.
A Legfels�bb B�r�s�g osztja ugyanakkor az els�fok� b�r�s�g �ll�spontj�t a tekintetben, hogy a t�rv�ny erre utal� rendelkez�se hi�ny�ban a b�v�t�s fogalm�t nem lehet mennyis�ghez k�tni, b�v�t�snek min�s�l az az �rubeszerz�s is, amely a kor�bban beszerzett dolog m�szaki-technikai felt�teleit �rv�nyes�ti a k�s�bbi beszerz�sek sor�n.
A Legfels�bb B�r�s�g a fellebbez�si elj�r�s sor�n meg�llap�totta, hogy a felperes t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s�val kapcsolatos t�ny�ll�st sem a k�zbeszerz�si jogorvoslati elj�r�s sor�n, sem az els�fok� b�r�s�g elj�r�sa sor�n nem t�rt�k fel, nem �llap�tott�k meg a Kbt. 70. � (3) bekezd�s b) pontja teljes�t�s�nek felt�teleit, ez�rt az alperes hat�rozat�nak hat�lyon k�v�l helyez�se az �gy v�gleges jogszer� lez�r�s�hoz nem elegend�, sz�ks�g van az alperes megism�telt elj�r�s�ra, amelynek sor�n vizsg�lat t�rgy�v� kell tenni, hogy a felperes a t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s megv�laszt�sa el�tt megismerte-e a sz�m�t�stechnikai piacot, meg�llap�that�-e, hogy m�s term�k nem illeszthet� a megl�v� m�szaki-technikai jellemz�j� sz�m�t�stechnikai rendszerhez.
Fent kifejtettek szerint a Legfels�bb B�r�s�g a Pp. 254. � (2) bekezd�se �rtelm�ben az els�fok� b�r�s�g �t�let�t r�szben megv�ltoztatta, �s az alperest a Pp. 339. � (2) bekezd�se szerint �j elj�r�s lefolytat�s�ra k�telezte.
A pernyertess�g ar�nya miatt a Legfels�bb B�r�s�g a Pp. 81. � (1) bekezd�se alapj�n rendelkezett a m�sodfok� elj�r�s k�lts�g�nek visel�s�r�l.
Az illet�kekr�l sz�l� 1990. �vi XCIII. t�rv�ny 5. �-a szerint a felek teljes szem�lyes illet�kmentess�gben r�szes�lnek, ez�rt a fellebbez�si elj�r�s illet�ke az �llam terh�n marad.
Budapest, 2001. szeptember 25.
Dr. Kozma Gy�rgy s. k., Dr. Madar�sz Gabriella s. k.,
tan�cseln�k el�ad� b�r�
Dr. K�rp�ti Zolt�n s. k.,
b�r�