K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (4193)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.143/10/2002.

T�rgy: a BOROSZL�N Rt. jogorvoslati k�relme Csaj�g K�zs�g �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a BOROSZL�N Rt. (8500 P�pa, Aradi u. 1., k�pviseli dr. Fekets R�bert �gyv�d, 8200 Veszpr�m, Kereszt u. 9., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet Csaj�g K�zs�g �nkorm�nyzata (8163 Csaj�g, Pet�fi u. 1., k�pviseli dr. Nagy Brigitta �gyv�d, 1137 Budapest, Szent Istv�n krt. 18. II. emelet, a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Berhida, Csaj�g �s K�ng�s telep�l�sek szennyv�zcsatorna-h�l�zat�nak megval�s�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
Az elj�r�si d�jat a k�relmez� viseli, a jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, a felek �r�sban �s a t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Csaj�g K�zs�g �nkorm�nyzata, Berhida Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata �s K�ng�s K�zs�g �nkorm�nyzata 2000. febru�r 3-�n meg�llapod�st k�t�tt a telep�l�sek szennyv�zcsatorna-h�l�zat�nak k�z�s meg�p�t�s�re. A meg�llapod�s szerint a beruh�z�shoz sz�ks�ges adminisztrat�v �s hat�s�gi �gyek int�z�se, a k�l�nb�z� p�ly�zatokon val� r�szv�teli lehet�s�g kihaszn�l�sa Csaj�g k�zs�g mint gesztor �nkorm�nyzat feladata lett, a 2001. december 11-�n r�gz�tettek szerint a k�zbeszerz�si elj�r�sban is aj�nlatk�r�k�nt j�r el.
Aj�nlatk�r� ny�lt el�min�s�t�si elj�r�st ind�tott Berhida, Csaj�g �s K�ng�s telep�l�sek szennyv�zcsatorna-h�l�zat�nak megval�s�t�sa t�rgy�ban. A r�szv�teli felh�v�s 2002. janu�r 9-�n a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2. sz�m�ban jelent meg.
A r�szv�teli felh�v�s 12. pontja harmadik bekezd�se a k�vetkez�ket tartalmazta: "Az aj�nlatk�r� el��rja a k�zbeszerz�s �rt�k�nek 10%-�t meghalad� m�rt�kben bevonni k�v�nt alv�llalkoz�k ismertet�s�t, tov�bb� a Kbt. 46. � (3)-(6) bekezd�sei szerinti nyilatkozatok megt�tel�t �s hat�s�gi igazol�sok csatol�s�t a jelentkez�(k), illetve ezen szem�lyek (alv�llalkoz�k) r�sz�r�l is."
Ugyanezen pont utols� bekezd�s�ben az aj�nlatk�r� r�gz�tette, hogy hi�nyp�tl�sra nincs lehet�s�g.
Az aj�nlatk�r� dokument�ci�t is k�sz�tett, amely tartalmazta a r�szv�teli jelentkez�ssel kapcsolatos tartalmi �s formai k�vetelm�nyeket, mintaokm�nyokat, az elj�r�s rendj�re vonatkoz� t�j�koztat�st, a jelentkez�k alkalmass�g�val kapcsolatos inform�ci�kat. A dokument�ci� III. fejezete foglalkozott a Kbt. 46. �-a szerinti hat�s�gi igazol�sokkal �s nyilatkozatokkal, tartalmazott a dokument�ci� a beruh�z�s m�szaki tartalm�ra vonatkoz� terveket, m�szaki le�r�sokat �s l�tes�t�si enged�lyeket.
A jelentkez�s szerkezete c�m� r�szben meghat�rozta az aj�nlatk�r�, hogy a jelentkez�snek milyen sorrendben kell tartalmaznia az egyes dokumentumokat, �s milyen fejezetekb�l kell �llnia. A jelentkez�s 3. fejezet�nek az el��r�s szerint a k�vetkez�ket kell tartalmaznia: "A Kbt. 46. �-a szerinti hat�s�gi igazol�sok �s nyilatkozatok a dokument�ci� III. fejezet�ben �s a r�szv�teli felh�v�sban el��rtaknak megfelel�en".
A dokument�ci� III.1. pontj�ban az aj�nlatk�r� az al�bbiakat r�gz�tette: "A tapasztalatok azt mutatj�k, hogy a jelentkez�sek �ssze�ll�t�sakor a jelentkez�k egy r�sz�nek neh�zs�geket okoz a k�zponti ad�hat�s�ggal, illetve az elk�l�n�tett �llami p�nzalapokkal szembeni tartoz�sok igazol�sa. Erre tekintettel - a jelentkez�k seg�t�se c�lj�b�l - k�sz�lt az al�bbi �tmutat�." Ezt k�vet�en ebben a fejezetben r�szletesen ismertette az aj�nlatk�r�, hogy melyik k�zponti hat�s�gt�l, milyen tartoz�sra vonatkoz� igazol�st kell beszereznie a r�szv�telre jelentkez�nek.
A r�szv�teli jelentkez�si hat�rid�ben, 2002. febru�r 4-ig tizenk�t jelentkez�s �rkezett, k�relmez�n k�v�l jelentkez�st ny�jtott be az ALTERRA Kft., a D�LVI�P Kft., a Hoffmann Rt., a K�TVI�P B Kft., K�Z-V�Z Kft., az OMS-HUNGARIA Kft., a SADE Magyarorsz�g Kft., Somogyi �s T�rsa Kft., a Schumann-Fischer Bt., a Swietelsky Kft. �s a DUVI�P 2000 Kft.
Az els� szakasz eredm�ny�t 2002. febru�r 25-�n hirdette ki az aj�nlatk�r�. K�relmez� �s a DUVI�P 2000 Kft. jelentkez�s�t �rv�nytelennek min�s�tette a Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontja alapj�n, a t�bbi jelentkez�t alkalmasnak min�s�tette az aj�nlatk�r�.
A k�relmez� jelentkez�se �rv�nytelens�g�nek indoka az volt, hogy a r�szv�teli jelentkez�s�b�l hi�nyzik a Csaj�g K�zs�g �nkorm�nyzat�t�l sz�rmaz� helyi ad�hat�s�gi igazol�s: Az err�l sz�l� �rtes�t�sben az aj�nlatk�r� ismertette a r�szv�teli felh�v�s 12. pontja harmadik bekezd�s�ben l�v� el��r�st �s a Kbt. 46. � (3) �s (5) bekezd�s�t is.
K�relmez� 2002. m�rcius 21-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz, amelyben kifog�solta az el�min�s�t�si szakaszt lez�r� d�nt�st, ideiglenes int�zked�sk�nt k�rte az elj�r�s felf�ggeszt�s�t.
K�relme indok�ul el�adta, hogy az alv�llalkoz�kra vonatkoz� nyilatkozata a r�szv�teli jelentkez�s�ben megtal�lhat�, a helyi ad�hat�s�g igazol�s�t pedig a r�szv�teli felh�v�sban az aj�nlatk�r� nem �rta el�. A Kbt. alapj�n ezt egy�rtelm�en el� kellett volna �rnia, ezt elmulasztotta az aj�nlatk�r�, mivel a r�szv�teli felh�v�sban hivatkozott rendelkez�s csak annak lehet�s�g�t r�gz�ti, hogy a helyi �nkorm�nyzat el��rhatja az �nkorm�nyzati ad�hat�s�g igazol�s�nak csatol�s�t. Ennek k�vetkezt�ben az �rv�nyes r�szv�teli jelentkez�snek nem kellett tartalmaznia a helyi ad�hat�s�gi igazol�st, �gy jogs�rt� volt az aj�nlatk�r�nek az � kiz�r�s�ra vonatkoz� d�nt�se.
Aj�nlatk�r� az �szrev�tel�ben k�rte az alaptalan k�relem elutas�t�s�t, �s a k�relmez�nek az elj�r�si d�j �s a jogorvoslati elj�r�ssal kapcsolatban felmer�lt k�lts�gek visel�s�re val� k�telez�s�t. El�adta, hogy a r�szv�teli felh�v�sban egy�rtelm�en el��rta a helyi ad�hat�s�gt�l sz�rmaz� igazol�s csatol�s�t, ennek a k�relmez� nem tett eleget. A kiadott dokument�ci� tartalmazta, hogy a jelentkez�seket a r�szv�teli felh�v�s �s a dokument�ci� �ltal el��rt form�ban �s tartalommal kell elk�sz�teni. Utaltak arra is - pl. a jelentkez�s szerkezete meghat�roz�s�n�l -, hogy a felh�v�st �s a dokument�ci�t egys�ges eg�szk�nt kell kezelni.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relem megalapozatlan.
A Kbt. 63. � (1) bekezd�se �rtelm�ben a ny�lt el�min�s�t�si elj�r�s k�t szakaszb�l �ll� k�zbeszerz�si elj�r�s. Ennek szab�lyait a Kbt. 63. �-a �s 64. �-a r�gz�ti.
A Kbt. 63. � (2) bekezd�se kimondja, hogy sem a r�szv�teli, sem az aj�nlatt�teli szakaszban nem vehet r�szt, aki a 46. � hat�lya al� tartozik.
A Kbt. 46. � (3) bekezd�se szerint ha az aj�nlatk�r� helyi �nkorm�nyzat, kisebbs�gi telep�l�si �nkorm�nyzat, helyi kisebbs�gi �nkorm�nyzat, helyi �nkorm�nyzati vagy helyi kisebbs�gi �nkorm�nyzati k�lts�gvet�si szerv, a felh�v�sban el��rhatja, hogy az elj�r�sban az sem lehet aj�nlattev� vagy alv�llalkoz�, aki az aj�nlatk�r� sz�khelye szerinti �nkorm�nyzati ad�hat�s�g �ltal nyilv�ntartott ad�fizet�si k�telezetts�g�nek nem tett eleget, kiv�ve ha a hitelez� az ad�ss�g k�s�bbi id�pontban t�rt�n� megfizet�s�hez �r�sban hozz�j�rult.
A Kbt. 46. � (5) bekezd�se szerint az aj�nlattev� a (4) bekezd�snek megfelel�en k�teles csatolni az (1) bekezd�s b) pontja �s - ha az aj�nlatk�r� ezt el��rta - a (3) bekezd�s szerinti k�ztartoz�st nyilv�ntart� hat�s�gnak az elj�r�s eredm�nye kihirdet�s�nek id�pontj�t legfeljebb egy �vvel megel�z�en kelt eredeti vagy m�solati igazol�s�t arr�l, hogy az igazol�s ki�ll�t�s�nak id�pontj�ban neki, illet�leg az alv�llalkoz�nak nincs a hat�s�g �ltal nyilv�ntartott k�ztartoz�sa, vagy ha van, milyen id�pontban j�rt le, �s annak megfizet�s�re halaszt�st kapott-e.
A Kbt 52. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatok felbont�sakor, illet�leg azt k�vet�en meg�llap�tja, hogy mely aj�nlatok �rv�nytelenek. E szakasz (2) bekezd�s d) pontja szerint �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A Kbt. 53. � (2) bekezd�se szerint az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban nem vehet r�szt az, aki �rv�nytelen aj�nlatot tett, illetve akit az elj�r�sb�l kiz�rtak.
A Kbt. 63. � (8) bekezd�se szerint a k�t szakaszb�l �ll� elj�r�s r�szv�teli szakasz�ban a 37-38. �-t, a 43. � (4)-(6) bekezd�s�t, az 51-54. �-okat �s a 61. � (7) bekezd�s�t megfelel�en alkalmazni kell.
A D�nt�bizotts�gnak azt kellett vizsg�lnia; hogy jogs�rt�-e az aj�nlatk�r�nek az a d�nt�se, hogy k�relmez� r�szv�teli jelentkez�s�t �rv�nytelennek min�s�tette.
A Kbt. 46. � (1)-(3) bekezd�se hat�rozza meg, hogy ki nem lehet a k�zbeszerz�si elj�r�sban aj�nlattev� vagy alv�llalkoz�. Az (1) bekezd�s a)-c) pontjaiban meghat�rozott felt�telek vizsg�lata k�telez� a Kbt. rendelkez�se alapj�n, m�g a (2) �s (3) bekezd�sben foglalt felt�teleket csak akkor lehet �s kell vizsg�lnia az aj�nlatk�r�nek, ha azt a felh�v�sban el��rta, csak ekkor kell az aj�nlattev�knek ezen ut�bbi felt�telekkel �sszef�gg�sben igazol�sokat, illetve nyilatkozatokat becsatolniuk.
A Kbt. 46. � (3) �s (5) bekezd�se alapj�n az aj�nlatk�r� csak akkor jogosult a sz�khelye szerinti �nkorm�nyzati ad�hat�s�g igazol�s�nak csatol�s�t is el��rni, ha az e bekezd�sben meghat�rozott alanyi k�rbe tartozik. Meg�llap�t�st nyert, hogy jelen k�zbeszerz�si elj�r�s aj�nlatk�r�je Csaj�g K�zs�g �nkorm�nyzata, �gy a Kbt. 46. � (3) bekezd�se alapj�n mint helyi �nkorm�nyzat jogosult volt a helyi ad�hat�s�g igazol�s�nak csatol�s�t el��rni. Ezt a k�relmez� sem vitatta:
A k�relmez� szerint azonban az aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�sban nem �rta el� egy�rtelm�en a sz�khelye szerinti ad�hat�s�g igazol�s�nak csatol�s�t, ez�rt annak csatol�sa n�lk�l is �rv�nyes r�szv�teli jelentkez�st lehetett tenni.
Jelen esetben az aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�s 12. pontj�ban azt r�gz�tette, hogy el��rja a Kbt. 46. � (3)-(6) bekezd�sei szerinti nyilatkozatok megt�tel�t �s hat�s�gi igazol�sok csatol�s�t.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a Kbt. nem hat�rozza meg, hogy az aj�nlatk�r�nek hogyan, milyen m�don kell el��rnia azt a felh�v�sban, hogy a Kbt. 46. � (3) bekezd�se hat�lya al� tartoz�k nem lehetnek aj�nlattev�k, alv�llalkoz�k az elj�r�sban, �s milyen m�don k�rheti az ezen felt�tel meg�llap�t�s�ra szolg�l� igazol�s csatol�s�t.
A D�nt�bizotts�g szerint az aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�s 12. pontja harmadik bekezd�s�ben - a Kbt. 43. � (3)-(6) bekezd�seire t�rt�nt utal�ssal - egy�rtelm�en el��rta, hogy nem lehet r�szv�telre jelentkez�, illetve alv�llalkoz�, aki a Kbt. 46. � (3) bekezd�se hat�lya al� tartozik, �s azt is, hogy csatolni kell az aj�nlatk�r� sz�khelye szerinti �nkorm�nyzati ad�hat�s�g igazol�s�t.
A D�nt�bizotts�g a fenti �ll�spontj�t arra alap�totta, hogy a Kbt. 46. � (3) bekezd�se kiz�r�lag az aj�nlatk�r� sz�khelye szerinti ad�hat�s�gn�l nyilv�ntartott ad�fizet�si k�telezetts�ggel kapcsolatos, �gy az erre vonatkoz� hivatkoz�ssal az aj�nlatk�r� egy�rtelm�en kifejez�sre juttatta azt, hogy a Kbt. 46. � (3) bekezd�s�ben foglaltak hat�lya al� tartoz�k nem lehetnek r�szv�telre jelentkez�k, tekintettel arra, hogy e bekezd�ssel �sszef�gg�sben is el��rta a Kbt. 46. � (5) bekezd�s�ben foglaltakat, azaz az igazol�sok csatol�s�nak k�telezetts�g�t, �gy egy�rtelm�v� t�ve, hogy a Kbt. 46. � (3) bekezd�se szerinti felt�telt is vizsg�lja a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n. A r�szv�teli felh�v�sban hivatkozott jogszab�lyhelyekkel kapcsolatban haszn�lta is az "el��rja" kifejez�st az aj�nlatk�r�.
Nem v�ltoztat a fenti meg�llap�t�son az sem, hogy a dokument�ci� III. fejezete nem t�r ki a helyi ad�hat�s�gi igazol�s csatol�s�ra, mivel ennek a fejezetnek a c�lja - a bevezet�s�ben ismertetettek szerint - az volt, hogy a k�zponti hat�s�gi igazol�sokr�l, azok beszerz�s�r�l t�j�koztassa a r�szv�telre jelentkez�ket, �gy ez nem v�ltoztatott a r�szv�teli felh�v�s el��r�sain.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� r�szv�teli jelentkez�se - k�relmez� �ltal is elismerten - nem tartalmazta Csaj�g K�zs�g �nkorm�nyzata jegyz�j�nek mint �nkorm�nyzati ad�hat�s�gnak az igazol�s�t.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a k�relmez� r�szv�teli jelentkez�se nem felelt meg a r�szv�teli felh�v�sban el��rtaknak, �gy jogszer�en �llap�totta meg az aj�nlatk�r� a k�relmez� r�szv�teli jelentkez�se �rv�nytelens�g�t.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az alkalmasnak min�s�tett r�szv�telre jelentkez�k r�szv�teli jelentkez�se tartalmazta Csaj�g K�zs�g �nkorm�nyzata jegyz�j�nek ad�igazol�s�t.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mivel annak t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fenn.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n az alaptalan k�relmet elutas�totta.
A Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja szerint a D�nt�bizotts�g hat�rozat�ban a jogs�rt�t, jogs�rt�s hi�ny�ban az alaptalan k�relmet el�terjeszt�t k�telezi az elj�r�si d�j �s a jogorvoslati elj�r�ssal kapcsolatban felmer�lt k�lts�gek visel�s�re.
Az aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben k�rte az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�gei megt�r�t�s�t, a t�rgyal�son azonban �gy nyilatkozott, hogy a jogorvoslati elj�r�ssal kapcsolatban k�lts�ge nem mer�lt fel, k�lts�gig�nye nincs. Az egy�b �rdekeltek r�sz�r�l sem mer�lt fel k�lts�gig�ny.
A fentiek alapj�n a D�nt�bizotts�g a k�lts�gek visel�s�r�l a 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2002. �prilis 15.

Dr. Bank� �gnes s. k., Bujdos� G�z�n� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Divinyi P�tern� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel