KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4295)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.168/6/2002.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Budapest Főváros Önkormányzatának Főpolgármesteri Hivatala Beruházási és Közbeszerzési Ügyosztálya (1052 Budapest, Városház u. 9-11., képviseli: dr. Molnár Judit ügyvéd, 1065 Budapest, Bajcsy-Zs. út 21. IV. em. 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Budapest X. kerület, Szentimrey u. 3. 41089/26 hrsz.-ú ingatlan vétele" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2002. március 28-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény a (továbbiakban: Kbt.) 70. § (3) bekezdés c) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatóban az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény, a Fővárosi Közgyűlés 2033/1999. (X. 28.) és a 2034/1999. (X. 28.) Főv. Kgy. számú határozatai, továbbá a Budapest Főváros Közigazgatási Hivatal Gyámhivatala 06-6978/00. számú határozata szerint a gyermekotthoni nevelés korszerűsítése érdekében kis közösségekre épülő, társadalmi környezetbe illeszkedő, kis létszámú - a 15/1998. (VI. 30.) NM rendelet 164. § (1) bekezdése alapján 8 fő - gyermekotthoni hálózatot kell kialakítani legkésőbb 2002. december 1-jéig.
Az Éltes Mátyás Általános Iskola és Diákotthon telephelyén további lakóotthon kialakítására nincs lehetőség, ezért lakóotthon céljának megfelelő ingatlan megvásárlása vált szükségessé.
Ajánlatkérő ennek alapján ajánlattételre hívta fel Világi Máriát, az ingatlan tulajdonosát.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, amelyben pontosan meghatározta a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint: a Fővárosi Kerületek Földhivatala ingatlan-nyilvántartásában nyilvántartott Budapest X. kerület belterület 41089/26 hrsz.-ú 633 m2 telken fekvő 65 m2 gazdasági épület és 181 m2 lakóterületű ingatlan.
A felhívás szerint a teljesítés határideje 2002. május 15.
Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2002. április 2-a, mely napon kerül sor az első tárgyalás lefolytatására is.
Az ajánlati felhívás egyebekben tartalmazta a Kbt. szerinti kötelező tartalmi elemeket.
A Döntőbizottság elnöke 2002. április 3-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, mert a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a kérdéses közbeszerzési eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy 2002. december 1-jéig a gyermekotthoni nevelés korszerűsítése érdekében kis létszámú gyermekotthoni hálózatot kell kialakítani. Az anyaintézmény az Éltes Mátyás Általános Iskola és Diákotthon (1108 Budapest, Újhegyi sétány 9-11.) székhelyén további bővítésre nincs lehetőség. A gyermekotthoni hálózat kialakítása csak az intézmény környezetében lévő ingatlan megvásárlásával lehetséges. A megvásárolni kívánt ingatlannal kapcsolatos alapvető elvárás az volt, hogy az ott elhelyezésre kerülő gyermekek akár gyalogosan is megközelíthessék az iskolát és diákotthonát.
Ajánlatkérő a környéken számos eladásra kínált ingatlant megtekintett, azonban ezen ingatlanok a szakmai elvárásoknak és a rendelkezésre álló pénzügyi fedezetnek nem feleltek meg. A fenti követelményeket egyedül a beszerzés tárgyaként megjelölt ingatlan elégítette ki.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az eljárását a Kbt. 70. § (3) bekezdés c) pontjára alapítja, mely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárás alkalmazhat árubeszerzés esetén, ha ingatlan tulajdonjogának vagy a használatára, hasznosítására vonatkozó jognak a megszerzésére irányul a beszerzés.
A Kbt. 71/B. § (5) bekezdése szerint a Kbt. 70. § (3) bekezdésének c) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárásban lehetőség szerint legalább három ajánlattevő részére kell ajánlati felhívást küldeni.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek fennállása megvalósul-e.
A Döntőbizottság elnöke részére írt tájékoztatóban ajánlatkérő nem adta egyértelmű indokát annak, hogy számára miért kizárólag a megjelölt ingatlan felel meg elvárásainak. Az ajánlatkérő érdemi észrevételében azonban részletesen kifejtette, hogy az ingatlan vásárlásának mi az indoka és, hogy a megvenni kívánt ingatlannal szemben milyen elvárásai vannak. Így előadta, hogy a vételi szándékát megelőzően piackutatás keretében 10-nél több ingatlant is megtekintett, s ezek közül választotta ki az elvárásainak megfelelőt, azaz olyan ingatlant, amely az iskolához közel esik, tehát a gyermekek számára könnyen megközelíthető, illetőleg 8 fő gyermek elhelyezésére megfelelő méretű, valamint a legkisebb átalakítással (költséggel) igénybevételre alkalmassá tehető. A Döntőbizottság elfogadta ajánlatkérő álláspontját arra vonatkozóan, hogy a közbeszerzési eljárást a fenti előkészületek után csak egy ajánlattevővel volt indokolt lefolytatni, ezzel ajánlatkérő a tényleges lehetőségeinek megfelelően folytatta egy ajánlattevővel a tárgyalásokat.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre vagy hivatalból indul. A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. április 19.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
