KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4296)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.147/5/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Országos Állat-egészségügyi Intézet közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által az Országos Állat-egészségügyi Intézet (1149 Budapest, Tábornok u. 2., továbbiakban: ajánlatkérő) "az országos állategészségügyi információs rendszer karbantartása és rendszerfelügyelete heti 7 × 24 órában havidíj meghatározásával" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnökét 2002. március 11-én tájékoztatta, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy ezt megelőzően nyílt eljárást folytatott le ugyanezen beszerzés tárgyában, amely eredménytelenül zárult. A nyílt eljárásban csak egy ajánlattevő adott be ajánlatot. Így nem várható, hogy azonos feltételek kiírása mellett olyan árcsökkenés következne be, amely lehetővé tenné a beszerzést. Ugyanakkor a rendszert folyamatosan karban kell tartani a határállomásokon és a többi intézeti helyen is az EU-előírások betartásának biztosítása érdekében.
A tervezett beszerzést ezért mennyiségben csökkentve kell ideiglenesen beszerezni annyi időre, ami alatt a következő hosszabb távú eljárás e körben lebonyolítható, biztosítva a nélkülözhetetlen felügyeletet, karbantartást. Ennek alapján a nyílt eljárásban meghirdetett műszaki adatok, a beszerzés feltételei ugyan változatlanok, de az árakat más kidolgozásban csökkentett állomásszám alapulvételével kell átmeneti időre megvalósítani.
A korábbi szerződés határideje lejárt, ezért a jelenlegi karbantartóval - aki a nyílt eljárás egyetlen ajánlattevője is volt - sürgősen meg kell kötni a szerződést a lehető legkisebb felügyeletmentes időszak elérése érdekében.
A szerződés tervezett időtartama 2002. március 21-től 2002. augusztus 21-ig terjedő időszak. Ajánlattételre a ComNetworx Rt.-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, a beszerzés tárgyát mennyiségét taxatíve felsorolással pontosan meghatározta. A felhívás szerint a teljesítés határideje 2002. március 21-től 2002. augusztus 21-ig. Az ajánlatok benyújtásának határideje 2002. március 21., ugyanezen a napon kerül sor a felhívás szerint a tárgyalásra és az eredményhirdetésre is.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdaság és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, továbbá a szerződés teljesítésére alkalmassá illetőleg az alkalmatlanná minősítés szempontjait is. Az ajánlati felhívás szerint az elbírálás szempontja a legalacsonyabb ár.
A Döntőbizottság elnöke 2002. március 25-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében a jogorvoslati eljárás megszüntetését kérte. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjajára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy a beszerzés tárgya vonatkozásában nyílt eljárást folytatott le, amelyet a Kbt. 60. § (1) bekezdés e) pontja alapján eredménytelenné nyilvánított. Az eredménytelenné nyilvánítás oka az volt, hogy a nyílt eljárásban egyetlen egy ajánlat érkezett és az ajánlat olyan magas árat tartalmazott, amelyre ajánlatkérő, illetve a költségvetését biztosító Fölművelési és Vidékfejlesztési Minisztérium nem számított a korábbi ár alapján.
Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy ugyan önálló jogi személy, de költségvetésével csak részben gazdálkodik önállóan és az átruházott feladatok ellátásánál ez különösen jelentős.
Ajánlatkérő nem hozhat felelősen anyagi döntést az FVM Költségvetési Irodájának engedélye nélkül, és csak akkor rendelkezik a beszerzésre fedezettel, ha ezt az iroda igazolja.
Ajánlatkérő az eljárás eredménytelenné nyilvánítását követően haladéktalanul tájékoztatta a helyzetről az FVM-et. Az szakmailag nyilvánvaló, hogy az egész ország egészségügyi helyzetét felügyelő rendszerkarbantartás nélkül nem maradhat, mert a kijavítás nélkül maradó hibák akár jelentős anyagi és nemzetközi problémákat okozhatnak. A sürgősség abból adódik, hogy a korábbi eljárás eredménytelenül zárult, és a szolgáltatást a lehető legrövidebb időn belül biztosítani kellett. A korábbi eljárás eredménytelensége nem nevezhető ajánlatkérő hibájának; mivel egyrészt nem ő dönt a megengedhető összegről, hanem az FVM, másrészt nem tudhatta, hogy ilyen magas árat közöl ajánlattevő.
Az is világos volt ajánlatkérő számára, hogy egy a feladatra már felkészült korábban ajánlattevő vállalkozó előbb tudja elkezdeni a munkát, mint bár ki más, aki most kezdene el esetleg gondolkodni a megvalósíthatóság mikéntjén. Ennek alapján a sürgős beszerzést az ajánlattételre felkért tudja biztosítani. Azt nem lehetett számításba venni, hogy az ajánlattevő a korábbi ajánlati árát csökkenti, ezért teljesen változatlan feltételekkel nem történhetett meg a kiírás, azt mennyiségileg és időtartamában is módosítani kellett. Ennek alapján nem álltak fenn a Kbt. 70. § (1) bekezdés a) pontjában foglalt feltételek.
A felkért ajánlattevő az ajánlatát benyújtotta, ajánlati ára 10 450 000 Ft + áfa/hó, mely öt hónapra 52 250 000 Ft + áfa.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította, mely szerint "ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívül sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívül sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ezen szakasz tehát akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokoló helyzet bekövetkeztét, sőt a helyzet nem állhat elő az ajánlatkérő mulasztásából, továbbá a gyors eljárás szükségessége miatt a nyílt, vagy a meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatóak. Bármelyik feltétel hiányának megléte e szakasz jogszerű alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján vizsgálta, hogy ezen feltételek fennállnak-e.
A rendelkezésre álló iratokból a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő informatikai rendszerének karbantartása és fejlesztése tárgyában 2001. december 5-én ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítőben nyílt eljárás megindítására. Az eljárását ajánlatkérő a Kbt. 60. § (1) bekezdés e) pontja alapján 2002. január 23-án eredménytelenné nyilvánította. Az eredménytelenné nyilvánítás indoka az volt, hogy a az ajánlattevő által ajánlott ár a 347 720 280 Ft/év váratlanul magas volt. A földművelésügyi miniszter 6363/3/1992. határozata alapján ajánlatkérő jogi személy, amely részben önálló költségvetési intézmény, amelynek irányítását a földművelésügyi miniszter látja el. Ajánlatkérő gazdasági felügyeletét az önálló költségvetési intézményként működő Földművelésügyi Költségvetési Iroda látja el. Ennek alapján ajánlatkérő a nyílt eljárás eredménytelenné nyilvánítását követően 2002. január 29-én kelt levelében megkereste az FVM-et a követendő eljárás érdekében. Felhívta az FVM figyelmét arra, hogy több mint 800 számítógépből álló országos hálózat karbantartása és felügyelete megszűnik, mivel a törvény nem teszi lehetővé a karbantartási díjak további fizetését. Amennyiben a hálózat felügyelet és karbantartás nélkül marad, várhatóan rövid időn belül zavarok lépnek fel, és a rendszer működésképtelenné válik. Az FVM 2002. február 14-én kelt levelében a 240 000 E Ft költségvetési támogatást biztosít az informatikai hálózat működtetésére. A 2002. február 26-án kelt levelében tájékoztatta ajánlatkérőt, hogy az éves költségvetésben már jóváhagyott 12 000 E Ft/hó összegen felül pótelőirányzatként még 10% növekményt biztosít a szerződés fedezeteként dologi kiadás előirányzata terhére.
Ajánlatkérő ezen levél kézhezvételét követően indította meg a közbeszerzési eljárását 2002. március 6-án.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a nyílt eljárás eredménytelenné nyilvánítását követően megtette a szükséges intézkedéseket az ismételt eljárás megindítására. Rövid időn belül a felettes szervét megkereste, és tájékoztatta a nyílt eljárás eredményének alakulásáról, illetőleg intézkedést tett a szükséges pénzügyi fedezet biztosítására. A választ követően pedig rövid határidőn belül a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerezési eljárást ajánlatkérő megindította.
A Döntőbizottság figyelembe vette azt is, hogy ajánlatkérő átmeneti időszakra kíván ilyen eljárásfajta alkalmazásával szerződést kötni, azaz 2002. március 21-től 2002. augusztus 31-ig terjedő időre. Műszaki szempontból pedig nem vitatható, hogy az információs rendszer karbantartása és rendszer felügyelete folyamatosan kell hogy megtörténjen.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem állt fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. április 17.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
