K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (4637)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.166/7/2002.

T�rgy: a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�sa ProKult�ra Sopron Sz�nh�zi �s Kultur�lis Kht. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a tov�bbiakban: Bizotts�g eln�ke) �ltal a Pro-Kult�ra Sopron Sz�nh�zi �s Kultur�lis Kht. (9400 Sopron, Liszt Ferenc u. 1., nev�ben �s megb�z�s�b�l elj�r Gy�r-Moson-Sopron Megyei Beruh�z�si Kft. 9022 Gy�r, Czuczor G. u. 18-24. a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "a Soproni Konferenciak�zpont beruh�z�s teljes k�r� megval�s�t�sa az eredeti HU99130201-L001. sz�m� PHARE-CBC elj�r�s eredm�nyek�nt l�trehozott, szerz�d�sben korl�tozott m�szaki tartalom �s a Soproni Mestervonal Tervez�, Fejleszt�, Beruh�z� Kft. teljes k�r� m�szaki tartalm� kiviteli tervei alapj�n k�sz�lt k�l�nb�zeti k�lts�gvet�sben meghat�rozott munk�k elv�gz�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�s ellen hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�sban meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� - t�bbsz�r m�dos�tott - 1995. �vi XL. t�rv�ny a (tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�t, ez�rt a Gy�r-Moson Sopron Megyei Beruh�z�si Kft.-t mint a d�nt�s�rt felel�s szervezetet 1 000 000 Ft, azaz egymilli� forint, a d�nt�s�rt felel�s dr. Karner Gyula igazgat�t 100 000 Ft, azaz egysz�zezer forint p�nzb�rs�g megfizet�s�re k�telezi.
K�telezi a D�nt�bizotts�g a Gy�r-Moson-Sopron Megyei Beruh�z�si Kft.-t �s dr. Karner Gyula igazgat�t, hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l fizesse be a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele �s t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
A Sopron Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzata 100%-os tulajdon�ban �ll� ProKult�ra Sopron Sz�nh�zi �s Kultur�lis Kht. 1997-ben alakult. A Kht. �ltal m�k�dtetett Magyar M�vel�d�s H�za konferencia- �s kultur�lis k�zpontt� t�rt�n� �talak�t�sa 1997 �ta napirenden szerepel. A Kht. 1999-ben kapta meg a projektfelel�si feladatokat. A tervek elk�sz�lte ut�n 1998-ban ny�jtott�k be PHARE-p�ly�zatukat, 1999-ben 1450 ezer EURO t�mogat�st nyertek, 1999. m�rciusban a Gazdas�gi Miniszt�rium 400 M Ft-os hitelfelv�tel�kh�z 5 �ves futamid�re 50%-os kamatt�mogat�st ny�jtott, 1999 szeptember�ben a hitelszerz�d�s is al��r�sra ker�lt.
Aj�nlatk�r� 2000. november 6-�n p�ly�zatot ny�jtott be a Gazdas�gi Miniszt�riumhoz "Magyarorsz�g kongresszusi turizmus�nak fejleszt�se" t�rgy� p�ly�zatra. Ebben a projekt m�szaki tartalm�t is r�szletesen ismertette, valamint 2001. �v v�gi �rszinten 1 659 990 E Ft brutt� (1 327 992 E Ft nett�) �rt�ket �llap�tott meg.
Aj�nlatk�r� 2000-ben lefolytatta a PHARE szab�lyai szerinti p�ly�ztat�st a l�tes�tm�ny kivitelez�s�re. A nyertes aj�nlattev� a Stettin-Hung�ria Kft. �s a F�SZ Rt. �ltal alkotott konzorcium lett, az aj�nlati �r nett� 3 399 240 eur� akkori �rfolyamon 900 968 562 Ft lett. Az elfogadott aj�nlat a cs�kkentett m�szaki tartalm� felh�v�snak megfelel� t�teles k�lts�gvet�sen alapult. A m�szaki tartalmi cs�kkent�sek jelentkeztek az �sszes munkater�leten (�p�t�mesteri �s �p�letg�p�szeti, elektromos szak�gak, b�toroz�s �s mobili�k sz�ll�t�sa) k�r�ben. A kivitelez�si szerz�d�st 2001. j�nius 13-�n k�t�tt�k meg.
A Gazdas�gi Miniszt�riumn�l folyamatba tett p�ly�zat sikerrel z�rult, 2001. szeptember 14-�n al��rt t�mogat�si szerz�d�s alapj�n 400 M Ft vissza nem t�r�tend� t�mogat�st nyert el aj�nlatk�r�. A m�r foly� �p�t�si munk�k sor�n 2001. szeptemberben az �p�let felt�rt szerkezeti �llapota miatt statikai meger�s�t�sek v�ltak sz�ks�gess�.
Az elnyert t�mogat�sra �s a sz�ks�gess� v�lt tov�bbi munk�kra tekintettel aj�nlatk�r� az eredetileg tervezett teljes m�szaki tartalom �s a szerkezeti meger�s�t�si feladat megval�s�t�s�r�l hat�rozott.
Ezt k�vet�en d�nt�tt aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�r�l a Kbt. 70. � (2) bekezd�se alapj�n. A hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l a D�nt�bizotts�g eln�k�t 2002. m�rcius 25-�n t�j�koztatta.
Aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s�t a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�re alap�totta. Indokak�nt el�adta, hogy a l�tes�tm�ny megval�s�t�s�ra 2001. j�nius 13-�n k�t�tt szerz�d�st a PHARE-szab�lyok szerint folytatott elj�r�sban a Stettin Hung�ria Kft.-vel. A szerz�d�s a forr�sokra tekintettel korl�tozott m�szaki tartalomra sz�lt. Aj�nlatk�r� p�ly�zatot nyert a Gazdas�gi Miniszt�riumt�l, ez a t�bbletforr�s teszi lehet�v� sz�m�ra a m�szaki korl�toz�s n�lk�li kib�v�tett m�szaki tartalom megval�s�t�s�t. A kor�bban k�t�tt szerz�d�s teljes�t�se sor�n felmer�ltek - statikai vizsg�lat alapj�n - szerkezeti meger�s�t�sek, amelyek el�re nem voltak l�that�ak. Az �p�let teljes k�r� kivitelez�s�nek tervei elk�sz�ltek, ez m�r figyelembe veszi a statikai meger�s�t�s ig�ny�t is. A tervekben megjel�lt kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munka ar�nytalan neh�zs�g n�lk�l nem v�laszthat� el a kor�bbi szerz�d�st�l.
Aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�st is k�sz�tett, melyben meghat�rozta a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t. Teljes�t�si hat�rid�k�nt a 2002. augusztus 18-�t jel�lte meg aj�nlatk�r�, a felh�v�s szerint az els� t�rgyal�s id�pontja 2002. �prilis 2-a.
Aj�nlatk�r� aj�nlatt�telre a kor�bbi nyertes konzorciumot h�vta fel, aki az aj�nlat�t 2002. �prilis 2-�n megtette a b�v�tett m�szaki tartalomra 1 555 122 898 Ft nett� �ron. Ez az �sszeg tartalmazza a kor�bbi szerz�d�s �rt�k�t, azaz a 858 065 410 Ft alapl�tes�tm�ny tartal�kkeret n�lk�li beker�l�si k�lts�g�t, amelyre �rv�nyes szerz�d�ssel rendelkezik az aj�nlatk�r�, valamint az al�bbi k�lts�geket:
- �p�t�mesteri �s �p�letg�p�szeti t�bbletfeladat 446 738 097
- �MI-vizsg�latb�l ad�d� szerkezeti meger�s�t�s 80 061 090
- G�znyom�sszab�lyoz� �t�p�t�se 8 500 000
- Konferenciatechnika �s gyenge�ram� h�l�zat 45 505 617
- Kabos Gy. Terem vil�g�t�s �s hangos�t�s 28 161 111
- B�toroz�s �s mobili�k 88 091 572
A 2002. �prilis 4-i t�rgyal�son kialakult a v�gleges aj�nlati �r: 1 499 286 995 Ft + �fa. Ennek alapj�n az �rv�nyes - mai �rfolyamon sz�m�tott - 900 M Ft nett� �rt�k� szerz�d�sre figyelemmel a felek 2002. �prilis 5-�n megk�t�tt�k a nett� 599 286 995 Ft �rt�k� �p�t�si szerz�d�st.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2002. �prilis 3-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre �ll� iratok alapj�n a Kbt. 70. � (2) bekezd�sben foglalt felt�telek fenn�ll�sa egy�rtelm�en nem �llap�that� meg. Ennek alapj�n ind�tv�nyozta a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illet�leg az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek vizsg�lat�t.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte az elj�r�s megsz�ntet�s�t. �ll�spontja szerint jelen k�zbeszerz�si elj�r�s eset�n a Kbt. 70. � (2) bekezd�s a), b) �s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�llnak. Indokl�sk�nt el�adta, hogy aj�nlatk�r� a konferenciak�zpont megval�s�t�s�t t�mogat�sokb�l tervezte, a becs�lt tervez�i k�lts�gvet�s alapj�n sz�m�tott beruh�z�si �rt�k nett� 1 383 325 E Ft volt. A PHARE-t�mogat�sb�l nett� 900 M Ft �rt�k� munk�t lehetett megval�s�tani, ez�rt a m�szaki tartalmat cs�kkentett�k. A Gazdas�gi Miniszt�rium t�mogat�si p�ly�zat�n tov�bbi 400 M Ft-hoz jutott, �gy m�r a teljes m�szaki tartalom megval�s�that�v� v�lt, s�t a terveket m�r a statikai meger�s�t�sre vonatkoz� feladatokkal is kieg�sz�tett�k. Ily m�don a kor�bb nyertes konzorcium 1 498 000 E Ft �sszeg� v�gleges aj�nlat�ra tekintettel szerz�d�st k�v�nnak k�tni 598 000 E Ft k�l�nb�zeti �rt�k� m�szaki tartalomra. Egy�b elj�r�sfajt�t nem alkalmazhattak, mert a t�bbletmunk�k szorosan kapcsol�dnak m�szakilag az eredeti szerz�d�shez, tov�bb� garanci�lis v�llal�sok is csak ugyanazzal a kivitelez�vel teljes�thet�ek. Az aj�nlattev�vel a t�rgyal�sokat lefolytatta, melynek eredm�nyek�nt 2002. �prilis 5-�n a v�llalkoz�si szerz�d�st 599 286 995 Ft + �fa �sszegre megk�t�tt�k.
Aj�nlatk�r� t�rgyal�son nyilatkozott, hagy a kor�bban k�t�tt szerz�d�s l�nyeg�ben jelen k�zbeszerz�si elj�r�s t�rgy�t k�pez� munk�k n�lk�l is teljes�thet�, kiv�ve a szerkezeti meger�s�t�si feladatokat.
A Kbt. 70. � (2) bekezd�s b) �s c) pontban foglalt felt�telek fenn�llnak, az a) pontban foglalt felt�tel val�ban nem �ll fenn, de kor�bban nem k�zbeszerz�si elj�r�st folytattak, �gy �ll�spontjuk szerint az �rt�khat�rnak nincs jelent�s�ge. Aj�nlatk�r� t�rgyal�son el�adta tov�bb�, hogy a PHARE-szerz�d�sben �s a t�mogat�si szerz�d�sben meg�llap�tott teljes�t�si hat�rid�ket tartania kellett, a beszerz�s t�rgy�t k�pez� munk�k a kor�bbi munk�khoz szorosan kapcsol�dnak, att�l nem elv�laszthat�ak.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� t�rgyal�son tett nyilatkozata alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi.
A t�rgyal�sos elj�r�s vonatkoz�s�ban ezen megenged� szab�lyokat a Kbt. 70. �-a tartalmazza.
Aj�nlatk�r� elj�r�s�t a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�re alap�totta, mely szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �p�t�si beruh�z�s, illet�leg szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha el�re nem l�that� k�r�lm�nyek folyt�n az �p�t�si beruh�z�s, illetve a szolg�ltat�s teljes�t�s�hez az eredeti szerz�d�sben nem szerepl� kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�nak, illetve szolg�ltat�snak a kor�bbi nyertes aj�nlattev�vel val� elv�gz�se v�lt sz�ks�gess�, felt�ve, hogy
a) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s �rt�ke nem haladja meg a kor�bbi k�zbeszerz�s �rt�k�nek �tven sz�zal�k�t, �s
b) a kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�si munk�t, illetve szolg�ltat�st ar�nytalan neh�zs�g n�lk�l nem lehet m�szakilag vagy gazdas�gilag elv�lasztani a kor�bban k�t�tt szerz�d�st�l, vagy
c) az elv�laszthat� �p�t�si beruh�z�si munka, illetve szolg�ltat�s felt�tlen�l sz�ks�ges az eredeti szerz�d�s teljes�t�s�hez.
A D�nt�bizotts�g vizsg�lta, hogy ezen felt�telek jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban megval�sulnak-e.
Aj�nlatk�r� sz�m�ra a jelen elj�r�s t�rgy�t k�pez� munk�k sz�ks�gess�g�nek nagy r�sze el�re l�that� volt, hiszen aj�nlatk�r� a kor�bbi szerz�d�s�t csak p�nz�gyi fedezet hi�nya miatt k�t�tte meg cs�kkentett m�szaki tartalomra. Ezen munk�k sz�ks�gess�g�t aj�nlatk�r� el�re tudta, hiszen ezen munk�kat az eredeti terv is tartalmazta. Maga aj�nlatk�r� d�nt�tt arr�l, hogy cs�kkentett m�szaki tartalommal, de �gy is m�k�d�k�pes �llapot l�trehoz�s�val val�s�tja meg a beruh�z�s�t. Aj�nlatk�r� �ltal sem vitatottan a kor�bban k�t�tt szerz�d�s az elhagyott munkar�szek n�lk�l is teljes�thet�. El�re nem l�that�ak csup�n az �MI-vizsg�latb�l ad�d� szerkezetmeger�s�t�si munk�k voltak, amelyek �rt�ke mintegy 80 M Ft volt. (Ez ut�bbi a beszerz�snek az a r�sze, amelyre vonatkoz�an az elj�r�sfajta alkalmazhat� lett volna.)
Ennek alapj�n a jogszab�lynak azon felt�tele nem val�sul meg, hogy a kor�bban k�t�tt szerz�d�s teljes�t�s�hez a jelen beszerz�s t�rgy�t nagyr�szt k�pez� munk�k v�gz�se sz�ks�ges, tov�bb� ugyanezek el�re l�that�an tervezhet�ek is voltak.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta tov�bb�, hogy az
a) pontban meg�llap�tott felt�tel sem val�sul meg, tekintettel arra, hogy a jelen beszerz�s t�rgy�t k�pez� munk�k �rt�ke (599 286 995 Ft) meghaladja az alapszerz�d�s (napi �rfolyamon 900 M Ft) �rt�k�nek 50%-�t.
A vizsg�lt elj�r�sfajta akkor alkalmazhat�, ha a Kbt. 70. � (2) bekezd�s a) + b), illetve az a) + c) pontban foglalt felt�telek fenn�llnak, �gy alapvet� k�vetelm�ny, hogy az �jabb beszerz�s �rt�ke a kor�bbi beszerz�s �rt�k�nek 50%-�t ne �rje el.
A D�nt�bizotts�g nem fogadta el az aj�nlatk�r�i v�dekez�st, mely szerint az a) pontban foglalt felt�telnek az�rt nem kell teljes�lnie, mert a kor�bbi szerz�d�se nem k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nyek�nt j�tt l�tre.
A jogszab�ly a kor�bbi nyertes aj�nlattev�t �s a kor�bbi k�zbeszerz�s �rt�k�t eml�ti, ez a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint helyesen csak �gy �rtelmezhet�, hogy aj�nlatk�r� kor�bbi szerz�d�s�nek forr�sa k�zp�nzek felhaszn�l�s�n alapult, ez�rt a PHARE-program keret�ben l�trej�tt kor�bbi szerz�d�s l�nyeg�ben megfelel egy k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nyek�nt l�trej�tt szerz�d�snek, �gy pedig teljes�lnie kell az a) pontban foglalt felt�telnek.
A jogszab�ly szigor� sz� szerinti �rtelmez�se eset�n aj�nlatk�r�nek a Kbt. 70. � (2) bekezd�s�re alap�tott elj�r�sa m�r azon okb�l jogszer�tlen lenne, hogy kor�bban k�zbeszerz�si elj�r�st nem is folytatott, teh�t kieg�sz�t� �p�t�si beruh�z�sk�nt a jelen beszerz�st nem lehetne �rtelmezni.
El�bbiekre tekintettel a D�nt�bizotts�g a Kbt. 70. � (2) bekezd�s b) �s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�ll�s�t m�r nem vizsg�lta.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n a jogs�rt�st meg�llap�totta, �s az f) pont alapj�n hat�rozott a b�rs�g kiszab�s�r�l. A b�rs�g �sszeg�nek meg�llap�t�s�n�l figyelemmel volt a Kbt. 88. � (5) bekezd�s el��r�s�ra, mely szerint a b�rs�g �sszeg�t az eset �sszes k�r�lm�ny�re - �gy k�l�n�sen a jogs�relem s�ly�ra, a k�zbeszerz�s t�rgy�ra �s �rt�k�re, az elj�r�st seg�t� egy�ttm�k�d� magatart�s�ra, az e t�rv�nybe �tk�z� magatart�s ism�telt tan�s�t�s�ra - tekintettel kell meg�llap�tani.
Aj�nlatk�r� a D�nt�bizotts�ghoz becsatolta a Kbt. 31. � (6) bekezd�se alapj�n a k�zbeszerz�si elj�r�s bels� felel�ss�gi rendj�r�l k�sz�tett irat�t, melyb�l, valamint a t�rgyal�son tett aj�nlatk�r�i nyilatkozat alapj�n - egy�rtelm�en meg�llap�that� volt, hogy az elj�r�sfajta v�laszt�sa tekintet�ben meghozott d�nt�s�t a felel�ss�g a k�zbeszerz�si elj�r�s lebonyol�t�s�val megb�zott kft.-t, ezen bel�l a szervezet vezet�j�t, dr. Karner Gyul�t terheli, aki e felel�ss�g�t nyilatkozat�ban elismerte.
A D�nt�bizotts�g a b�rs�g �sszeg�nek meg�llap�t�s�n�l figyelemmel volt a jogs�rt�s s�ly�ra, azaz arra, hogy ny�lt elj�r�s mell�z�se s�lyos jogs�rt�snek min�s�l, valamint a k�zbeszerz�s magas �rt�k�re. Enyh�t� k�r�lm�nyk�nt �rt�kelte, hogy a beszerz�snek volt olyan r�sze is, amely tekintet�ben a v�lasztott elj�r�sfajta alkalmazhat� lett volna �s figyelembe vette az aj�nlatk�r�nek az elj�r�st seg�t� egy�ttm�k�d� magatart�s�t is.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2002. m�jus 2.

Dr. Engler Magdolna s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel