KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4861)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.174/10/2002.
Tárgy: az Architekton Rt. jogorvoslati kérelme a Nemzeti Kulturális Örökség Minisztériuma közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az Architekton Rt. (2100 Gödöllő, Liget u. 2., képviseli: dr. Vass Eszter ügyvéd 2100 Gödöllő, Dózsa György út 44/1. a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet a Nemzeti Kulturális Örökség Minisztériuma (1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22., képviseli: dr. Molnár Judit ügyvéd 1124 Budapest, Gébics u. 7. fszt. 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Szent István-bazilika műemléki rekonstrukciós felújításának hátralévő befejező szakasza" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a felek tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2001. december 12-én megjelent 50. számában tett közzé részvételi felhívást előminősítési eljárás megindítására a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában, amelyet a felhívás 3. a) pontja az alábbiak szerint részletezett:
- oldal- és szentélyhomlokzatok főpárkány alatti felújítása 6640 m2
- főbejárati portikusz helyreállítása és rekonstruálása 1480 m2
- a templom belső főpárkány alatti felületeinek restaurálása szobrokkal 8650 m2
- festményekkel és oltárokkal együtt 1895 m2
- a négy kiskupola belső felületeinek helyreállítása és restaurálása 350 m2
- a belső villamos és gyengeáram infrastrukturális rendszerének
- kiépítése (díszvilágítás, vagyonvédelem, tűzvédelem, hangosítás, telefon)
- altemplomi szint részleges helyreállítása
Az ajánlati felhívás szerint részajánlattétel megengedett volt, a többváltozatú ajánlattételre lehetőséget nem biztosított ajánlatkérő.
A részvételi felhívás 9. a) és b) pontja tartalmazta a résztvevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat és tényeket. A műszaki alkalmasság körében ajánlatkérő többek között előírta: ajánlattevőnek, illetve a közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozónak a szerződés teljesítéséhez szükséges alkalmasságát a saját és a teljesítésbe bevonandó műszaki vagy gazdasági egységek minőségbiztosítási rendszerének tanúsításával kell igazolnia.
A részvételre jelentkező a szerződés teljesítésére alkalmatlan a 10. b) pont utolsó francia bekezdése alapján, amennyiben a saját és a teljesítésbe bevonandó műszaki vagy gazdasági egységek minőségbiztosítási rendszerének tanúsító általi tanúsításának hiánya állapítható meg.
Előminősítési dokumentáció is készült, amelyben "Útmutató" segítette a részvételi jelentkezések összeállítását. Ennek I. fejezet 1.8. pontjában a felhívásban megadott előminősítési kritériumot az alábbi módon részletezte ajánlatkérő. E szerint ,,az ajánlattevőknek rendelkeznie kell minőségbiztosítási rendszerrel mind tervezési, mind pedig az építési tevékenységére vonatkozóan (pl. ISO 9002 vagy azzal egyenértékű) az erre vonatkozó bizonyítványok (tanúsítás) másolata csatolandó.
A részvételi felhívásra a 2002. január 7-i határidőre az alábbi cégek nyújtották be jelentkezésüket: Középületépítő Rt., KÉSZ Kft., KIPSZER Rt., Reneszánsz Kőfaragó Rt., és kérelmező.
Ajánlatkérő a részvételi jelentkezések elbírálása alapján - hiánypótlást követően - valamennyi részvételre jelentkezőt alkalmasnak minősített. A minőségbiztosítással kapcsolatban megállapította, hogy a jelentkezők minőségbiztosítási rendszerének nincs hiánya, illetve az akkreditálás egy esetben az eredményhirdetésig befejeződik. Az ajánlatkérő 2002. január 17-i eredményhirdetést követően 2002. január 24-én ajánlattételre szóló felhívását kiadta.
Az ajánlattételi határidőre, 2002. március 6-ára négy ajánlat érkezett a következőktől: Középületépítő Rt. és a KÉSZ Kft. közös ajánlattevőként, Kipszer Rt., Reneszánsz Kőfaragó Rt. és kérelmező.
Ajánlatkérő az ajánlatok értékelését követően 2002. március 21-én hozta meg az eljárást lezáró döntését, amelyet 2002. március 22-én kihirdetett. Az eljárás nyertese a Reneszánsz Kőfaragó Rt. lett, az őt követő legjobb ajánlattevő a kérelmező.
Kérelmező 2002. április 8-án nyújtott be jogorvoslati kérelmet ajánlatkérő közbeszerzési eljárást lezáró döntése ellen. Kérte az eljárást lezáró döntés megsemmisítését, a nyertes közbeszerzési eljárásból történő kizárását, ideiglenes intézkedésként a szerződéskötés megtiltását, ajánlatkérő kötelezését a költségek viselésére. Indoklásként előadta, hogy a nyertes ajánlattevőt a részvételi szakaszt lezáró döntésben érvénytelenség miatt ki kellett volna zárni az eljárásból, ugyanis a 10% felett megjelölt alvállalkozója - Silvert Rt. - nem rendelkezett a szükséges ISO tanúsítvánnyal. Ez pedig a felhívás 10. b) pontja alapján a jelentkező alkalmatlanságát eredményezné jogszerű döntés esetén.
Kérelmező hivatkozott arra, hogy a jogorvoslati kérelme nem elkésett, hiszen a jogsértő eseményről 2002. március 26-án szerzett tudomást, amikor megvásárolta a "Tanúsított és akkreditált szervezetek Magyarországon" című kiadványt, és ebben nem szerepelt a Silvert Rt.
Ajánlatkérő kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását egyrészt elkésettség, másrészt megalapozatlanság okán. A részvételi szakasz eredményhirdetése 2002. január 17-én volt, ekkor kérelmező is megismerte az első szakaszt lezáró és minden jelentkezőt alkalmasnak minősítő döntést. A jogorvoslati kérelem ezen időpontot követő 15 napon túl került előterjesztésre, így az elkésett. A kérelem egyébként megalapozatlan is, hiszen a Silvert Rt. ISO minősítéssel rendelkezett, annak meglétét a részvételi jelentkezés 235. oldalán csatolt igazolás bizonyította.
Ajánlatkérő a tárgyaláson becsatolta a Silvert Rt.-nek az European Quality Certification Minőségtanúsító Kft. által e kiállított tanúsítványa másolatát, melyből kitűnik, hogy a tanúsítvány 2002. január 3-án kelt.
A Reneszánsz Rt. érdemi észrevételében hivatkozott arra, hogy a Silvert Rt. a hiányolt minőségbiztosítási rendszer tanúsításával rendelkezik, kérelmező egyébként sem jelölte meg a jogsértés tudomására jutásának időpontját, ennek alapján kérte a kérelem elutasítását.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, felek tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem elkésett.
A Kbt. 79. § (7) bekezdése szerint az eljárást az e törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított tizenöt napon belül, de legkésőbb az esemény bekövetkezésétől számított kilencven napon belül lehet kérelmezni vagy kezdeményezni, illetve e határidőn belül indítható meg hivatalból az (5) vagy a (6) bekezdés szerint. E határidők elmulasztása jogvesztéssel jár.
A Kbt. 80. § (4) bekezdése szerint: Ha a bizottság megállapítja, hogy a (3) bekezdés szerinti hiánypótlást nem teljesítették, illetőleg a kérelem nem felel meg a 79. § (3) vagy (7) bekezdése szerinti feltételeknek, a kérelmet elutasítja. Az elutasításról szóló határozat ellen a 89-93. § szerinti jogorvoslatnak van helye.
A rendelkezésre álló iratokból egyértelműen megállapítást nyert, hogy a jogsértő esemény 2002. január 17-én következett be, amikor ajánlatkérő a részvételi szakaszt lezáró döntését kihirdette, és valamennyi jelentkezőt a szerződés teljesítésére alkalmasnak minősített.
Kérelmező számára is ezen a napon vált ismertté az ajánlatkérői döntés, hiszen képviselője az eredményhirdetésen személyesen részt vett.
Kérelmező számára a kérelem előterjesztésére nyitva álló 15 napos határidő tehát ezen a napon kezdődött, hiszen ezen a napon tudomást szerzett a Reneszánsz Rt.-nek a szerződés teljesítésére alkalmassá minősítéséről.
A Döntőbizottság nem fogadta el a tudomásra jutás időpontjaként a kérelmező által megjelölt 2002. március 26-i időpontot, tekintettel arra, hogy az általa hivatkozott "Tanúsított és akkreditált szervezetek Magyarországon" kiadvány lezárása 2001. decemberében történt meg, a részvételi jelentkezések beadási határideje pedig 2002. január 7-e volt, így ez a kiadvány e tekintetben iránymutató nem lehetett, hiszen a 2002. január elején kiadott tanúsítványt elnyert cégek felsorolását nem tartalmazhatta. Ezen körülményekre tekintettel a kérelmező által a jogsértésről való tudomásra jutás forrásaként megjelölt dokumentum alkalmatlan arra, hogy valóban megalapozza a jogsértés tényét, nincs jelentősége annak sem, hogy azt kérelmező mikor ismerte meg.
A Döntőbizottság megjegyzi, hogy a jogalkotó a jogorvoslati eljárások megindítására rendelkezésre álló rövid határidőt éppen arra tekintettel állapította meg, hogy a közbeszerzési eljárások során történt jogsértések még az eljárások befejezése előtt a jogorvoslati eljárásokat elbíráló szerv elé kerüljenek, és így meg lehessen előzni a jogellenes döntéseket.
Különösen igaz ez a két szakaszból álló eljárások esetén, mint jelen esetben, hogy a részvételi szakaszban esetlegesen előforduló jogsértések még határidőn, azaz az ajánlattételi határidő lejártát megelőzően elintéződjenek.
A törvény céljával ellentétes lenne, ha már az eljárást lezáró döntés meghozatalát követően a részvételi szakaszban hozott döntés felülvizsgálatára mód lenne azon az alapon, hogy kérelmezők esetlegesen valamely később szerzett információkra alapítottan indíthatnának jogorvoslati eljárást.
A Döntőbizottság az eljárása során ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak jogszabályi feltételei nem álltak fenn.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 80. § (4) bekezdésére tekintettel a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján a jogorvoslati kérelmet elutasította, a költségekről a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. május 15.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
