KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4923)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.188/13/2002.
Tárgy: dr. Kardkovács Kolos és Nováczky László közös, valamint dr. Varga Zs. András és dr. Berczi Norbert a Közbeszerzések Tanácsa tagjai által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Onkológiai Intézet közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az Országos Onkológiai Intézet (1122 Budapest, Ráth György u. 7-9., képviseli: dr. Keszthelyi Oszkár ügyvéd, 1054 Budapest, Vadász u. 42., a továbbiakban: ajánlatkérő) "27-féle diagnosztikum, illetve reagens beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen dr. Kardkovács Kolos (Gazdasági Minisztérium, 1051 Budapest, Honvéd u. 13-15.) a Közbeszerzések Tanácsa tagja (a továbbiakban: KT-tag) és Nováczky László főcsoportfőnök (Közlekedési és Vízügyi Minisztérium, 1077 Budapest, Dob u. 75-81.) KT-tag együttes indítványa, valamint dr. Varga Zs. András Legfőbb Ügyész helyettese (Legfőbb Ügyészség, 1372 Budapest, Pf. 438.) KT-tag önálló és dr. Berczi Norbert helyettes államtitkár (FVM, 1055 Budapest, Kossuth tér 11.) KT-tag önálló indítványa alapján hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásokat, melyeket a Döntőbizottság egyesített, megszünteti.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeit az ajánlatkérő maga viseli.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2002. március 27-én ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 13. számában nyílt eljárás megindítására (1854/2002) a rendelkező részben írt tárgyban:
A felhívás 13. a) pontja szerint ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja alapján kívánta a nyertest kiválasztani.
A 13. b) pont tartalmazta az összességében legelőnyösebb ajánlat megítélésére szolgáló pontozási rendszert az alábbiak szerint:
részszempontok súlyszámok
- felhasználói igényeknek való minőségi megfelelőség 5
- ajánlati ár 4
- 15 napnál hosszabb fizetési határidő vállalása 2
Ugyanezen pont c) alpontjában ajánlatkérő meghatározta az elbírálás tematikus menetét és módszerét is.
Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2002. május 7.
A Közbeszerzések Tanácsa tagjai közül dr. Kardkovács Kolos és Nováczky László főcsoportfőnök együttes indítványt terjesztett elő a hivatalból történő eljárás lefolytatására 2002. április 10-én, míg dr. Varga Zs. András a Legfőbb Ügyész helyettese, valamint dr. Berczy Norbert helyettes államtitkár, mindketten KT-tagok, 2002. április 18-án külön-külön önálló indítványban kezdeményezték a Döntőbizottság hivatalból való eljárását.
Az indítványozók egybehangzó álláspontja szerint ajánlatkérő ajánlati felhívásának 13. b) pontja, mely az összességében legelőnyösebb ajánlat megítélésének szempontjait tartalmazta jogsértő. Álláspontjuk szerint az első részszempont meghatározása, nevezetesen a felhasználói igényeknek való minőségi megfelelőség nem felel meg a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 34. § (4) bekezdés c) pontjában írtaknak. E rendelkezés azt tartalmazza, hogy az ajánlati felhívásban feltüntetett részszempontoknak gazdaságilag értékelhető mennyiségi, illetve minőségi tényezőkön kell alapulniuk, a közbeszerzés tárgyával, illetőleg a szerződés feltételeivel kell kapcsolatban állniuk.
A Döntőbizottság az indítványok alapján megindított jogorvoslati eljárásokat a D.188/2002. sz. ügyirathoz egyesítette, miután ajánlatkérő részére megküldte az eljárás megkezdésekor a tanácstagok beadványait.
Ajánlatkérő első lépésként megküldte a Döntőbizottság részére a közbeszerzési eljárása során a jogorvoslati eljárás megindításáig keletkezett iratokat, majd írásos észrevételében úgy nyilatkozott, hogy a részszempontok megfogalmazásánál egyáltalán nem a szubjektív elbírálás célja vezette. Azt is nyilatkozta, hogy az első részszempont megfogalmazásánál a korábbi, hasonló tárgyú közbeszerzési pályázatainak és a Közbeszerzési Értesítőben megjelent hasonló tárgyú pályázatok megfogalmazásait vette alapul.
Előadta azt is nyilatkozatában, hogy másképp értelmezhetőek a közbeszerzési szabályok az egzakt adatokkal jól körülhatárolható műszaki kérdésekben, és másképp olyan körülmények között (mint pl. az orvosi szakmai feltételrendszer), amelynél az adott eszköz, anyag használhatósága vagy eljárás hatékonysága nem feltétlenül az adott műszaki paraméterektől, hanem szubjektív tapasztalatok objektivitásra törekvő szakmai megítélésétől függ.
Álláspontja szerint az orvosi szakma gondossági felelősségi mércéjének ehhez igazodó változékonysága, az orvosszakmai gyakorlat folyamatos és gyors változása mind olyan tényezők, amelyek általában teszik nehezen kezelhetővé azokat a kógens jogszabályi rendelkezéseket, amelyeket alapjába véve nem az orvosszakmai feltételrendszer kereteinek kezelésére találtak ki.
A Döntőbizottság a D.188/7/2002. sz. határozatával 2002. május 2-án ideiglenes intézkedés keretében a közbeszerzési eljárás felfüggesztését rendelte el.
Ajánlatkérő az ideiglenes intézkedés kézhezvételét követően írásban bejelentette, hogy a jogorvoslati eljárás tárgyát képező, indítványozók által kifogásolt elbírálási szempontot törölték a felhívásukból, ezért ennek megfelelően módosítják a Közbeszerzési Értesítőben az ajánlati felhívásukat. Fentiekre tekintettel kérte az eljárás és az ideiglenes intézkedés megszüntetését. Ajánlatkérő 2002. május 6-án írásban is becsatolta a Döntőbizottság részére az ajánlati felhívása módosítását, melyet 2002. május 7-én az ajánlattételi határidő lejártát megelőzően a Közbeszerzési Értesítő Szerkesztő Bizottsága részére is átadott.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti, és erről értesíti azokat, akik a 13. § (2) bekezdése szerint az eljárás megindításáról értesültek.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva, a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. május 9.
Dr. Bíró László s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos
