KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4924)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.184/7/2002.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Bács-Kiskun Megyei Állat-egészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Állomás közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Bács-Kiskun Megyei Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Állomás (6000 Kecskemét, Halasi út 34., a továbbiakban: ajánlatkérő) "állatkórház rekonstrukciójának kiegészítő munkái" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2002. április 4-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít.
Ajánlatkérő ajánlattételre a GEN-ÉP Építő Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a 2001. június 14. napján kötött szerződés alapján folyamatban lévő építési beruházás kivitelezése során előre nem látható körülmények folytán az építési beruházást kiegészítő építési beruházási munkának a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, továbbá fennállnak a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt körülmények.
Az elvégzendő munkákat, azaz a beszerzés tárgyát ajánlatkérő általánosságban jelölte meg. Hivatkozott statikai megerősítésekre, az állatkórház leválasztásával és a főépület rekonstrukciójával kapcsolatban a közművek szétválasztására és új útvonal kialakításra.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást a tájékoztatójához nem mellékelt.
A Döntőbizottság elnöke 2002. április 10-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, mert álláspontja szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, illetőleg az ajánlati felhívás sem került határidőben ajánlatkérő részéről megküldésre.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt feltételek jelen közbeszerzési eljárás esetén fennállnak.
Az ajánlati felhívása adminisztrációs hiba miatt nem lett mellékelve, ennek pótlólagos megküldéséről soron kívül intézkedett, illetőleg a Döntőbizottság rendelkezésére bocsátotta a korábbi közbeszerzési eljárás iratait, illetve pontosította jelen közbeszerzési eljárás tárgyát.
A rendelkezésre álló iratokból a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő 2001. június 14-én a GEN-ÉP Építő Kft.-vel 162 580 719 Ft bruttó vállalkozási díj ellenében vállalkozási szerződést kötött, melynek tárgya a BKKM-I Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Állomás telephelyén lévő központi épület átalakítása, tetőtér-beépítése (beépített nettó alapterület 1197 m2) kazánházból irattár kialakítása (beépített nettó alapterület 49,3 m2) gépkocsitárolók és műhelyépület, raktárépület felújítási munkái (építészet, épületgépészet, elektromosmunkák, beépített nettó alapterület 480 m2), a kapcsolódó csatornaépítési, csapadékelvezetési, térvilágítási, telephelymegosztással összefüggő munkákkal együtt.
A szerződés szerint a teljesítési határidő 2002. május 25.
Jelen közbeszerzési eljárás tárgyát az alábbi munkák képezik:
1. Tetőtér beépítése során több ablak került elhelyezésre, a tetőszerkezet megbontása során derült ki, hogy a 15 évvel ezelőtt az épületre ráépített szendvics tetőgerendák egyik rétege puhafa, így a teljes tetőszerkezetet mintegy 500 m2 alapterületen szelemenek, dúcok és állószék beépítésével meg kell erősíteni.
2. Az 1970-ben épült épület tervei (így a közművek, csatorna) nem álltak rendelkezésre, ezért az építés folyamán a csatornafeltárásra és a közművek feltárására, valamint a tervtől eltérően mintegy 30 m hosszban új csatornaszakasz kiépítésére van szükség.
3. Az építés során felszabaduló mintegy 30 m2 első emeleti terület okszerű hasznosításával egy új iroda kerül kialakításra az összes vonzatával együtt (fűtés, tapéta, melegburkolat, mennyezet, világítás stb.). Ugyanitt teakonyha is beépítésre kerül.
4. A tervben szereplő Armstrong álmennyezet felületét 120 m2-rel növelni kellett, mert ebben kerül elvezetésre a számítógép-hálózat, a telefon; a villany, a riasztó berendezés és a tűzjelző berendezés összes kábele.
6. Az intézmény területének közepén lévő külön álló épületben lévő kazánház áthelyezésével, helyi fűtéssel kellett megoldani a műhely és a gépkocsivezetők pihenőjének fűtését.
Ajánlatkérő ebben a közbeszerzési eljárásban tervezte az FVM döntése alapján, az állomással azonos területen működő állatkórház leválasztását és majdani értékesítése miatt útvonal-csatlakozás kiépítését az 54-es közlekedési útvonalhoz, azonban tekintettel arra, hogy ehhez építési engedély is szükséges és ezzel még ajánlatkérő nem rendelkezik, ebben a közbeszerzési eljárásban végül is erre vonatkozóan ajánlatot nem kért.
Az ajánlattevő az ajánlatát benyújtotta, a tervezett kivitelezés költsége 7 183 778 Ft.
Ajánlatkérő közbeszerzési eljárását jelenleg még nem fejezte be, az árajánlat felülvizsgálata folyamatban van.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (2) bekezdésére alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az eljárását a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjára alapította, mely szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve, hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás során vizsgálta, hogy jelen esetben ezen feltételek fennállnak-e. A rendelkezésre álló iratokból nem vitásan megállapítható, hogy a korábban kötött szerződés alapján a kivitelezési munkák még jelenleg is folynak, hiszen a teljesítési határidő 2002. május 25. Az ajánlatkérő által jelen közbeszerzési eljárásban megjelölt beszerzés tárgyaként felmerült munkák előre nem voltak láthatóak. Ezen munkák egy része a tervekben nem szerepelt (így az első emeleti irodahelyiség kialakítása), illetőleg olyan munkák, amelyek a kivitelezés során váltak ismertté, és ezen munkák elvégzése feltétlenül szükséges az eredményes kivitelezéshez (csatornaszakasz építése, tetőszerkezet megerősítése, álmennyezet felületének bővítése).
A korábbi közbeszerzés értéke 130 064 575 Ft volt, a jelen közbeszerzés tárgyát képező munkák értéke mintegy 8 M Ft. Ennek alapján a jelen munkák a közbeszerzés értékének 50%-át nem érik el.
A Döntőbizottság megállapította továbbá, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek is fennállnak, hiszen ezen munkák az eredeti szerződés teljesítéséhez szükségesek, aránytalan nehézség nélkül ezeket műszakilag, illetve gazdaságilag a korábban kötött szerződéstől elválasztani nem lehet.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. május 9.
Dr. Engler Magdolna s. k., Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos
