KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5094)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.220/6/2002.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Toperini Hungária Kereskedelmi Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) a Toperini Hungária Kereskedelmi Kft. (1026 Budapest, Gárdonyi Géza u. 62., képviseli: dr. Korecz Zoltán ügyvéd, 1026 Budapest, Gárdonyi Géza u. 62., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Váci Toperini Ipari Logisztikai Üzleti Park Út és Közmű Infrastrukturális Beruházás pótmunkái" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást - hatáskörének hiánya miatt - megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2002. április 15-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kíván lefolytatni a Kbt. 70. § (2) bekezdés a), b) és c) pontja alapján. Az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy korábban közbeszerzési eljárást folytatott le és az eredeti beszerzésben és szerződésben nem szereplő olyan munkarészeknek az elvégeztetése vált szükségessé a korábbi nyertes ajánlattevőkkel, amelyek vonatkozásában a Kbt. 70. § (2) bekezdésében támasztott feltételek fennállnak.
Ajánlatkérő megküldött tájékoztatójához csatolta az ajánlati felhívását, ajánlattételre hívta fel - szakáganként részajánlattétel biztosításának lehetősége mellett - az alábbi nyertes cégeket:
1. Útépítés, durva tereprendezés Egút Építő Rt.
2. Elektromos ellátás és közvilágítás Észak-Budai Kft.
3. Ivóvíz-ellátási rendszer, ipari vízhálózat Strabag Kft.
4. Csapadékvíz-, szennyvízelvezető rendszer Egút Építő Rt.
Ajánlatkérő felhívásában a kötelező tartalmi kellékek között rendelkezett arról, hogy az ajánlattétel határideje: 2002. április 23., az első tárgyalás időpontja 2002. április 24.
A Döntőbizottság elnöke 2002. április 18-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a választott eljárásfajta feltételeinek a megléte nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta az eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő írásbeli és a tárgyaláson tett szóbeli észrevételében kiegészítette a tájékoztatást.
Előadta, hogy a tervezett beruházás becsült értéke több mint 630 000 000 Ft. A tervezés során a beruházás megvalósítását három ütemre bontották. A korábban lefolytatott nyílt előminősítéses közbeszerzési eljárás az I-II. ütemre vonatkozott. Ebben az eljárásban szakáganként volt lehetséges részajánlattétel, és a közbeszerzési eljárás nyertesei a következő cégek lettek az alábbi ajánlati árakkal:
1. Útépítés, durva tereprendezés Egút Építő Rt. 168 143 645 Ft + áfa
2. Elektromos ellátás és közvilágítás Észak-Budai Kft. 42 743 672 Ft + áfa
3. Ivóvíz-ellátási rendszer, ipari vízhálózat Strabag Kft. 29 937 820 Ft + áfa
4. Csapadékvíz-, szennyvízelvezető rendszer Egút Építő Rt. 81 318 758 Ft + áfa
Az eljárást lezáró szerződéseket is ennek megfelelően kötötték meg. Ajánlatkérő előadta, hogy a teljesítés egyik szakágban sem fejeződött még be.
A tárgyaláson ajánlatkérő részletezte, hogy a jelen közbeszerzés tárgyát képező útépítési munkák közül kettő teljesen új beszerzési igény, amelyet az elkészült rendezési, szabályozási terv tett szükségessé. Míg az elektromos ellátással kapcsolatban azért merült fel pótmunka, mert részben más módon kell biztosítani a terület energiaellátását. A munkák többi része a III. ütemből került most megrendelésre.
Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy az eredeti közbeszerzési eljárásához a Gazdasági Minisztériumnál benyújtott pályázata alapján támogatást nyert el a Széchenyi Terv programjából, a beruházás áfával csökkentett összköltségének 19,2%-ára, de legfeljebb 100 millió forintra, utólagos elszámolási rendszerben. A támogatási szerződésben részére előírták, hogy kötelező közbeszerzési eljárás lefolytatása. Álláspontja szerint, mivel a pótmunkákra vonatkozó közbeszerzési eljárásának értékében a támogatási arány szintén 19,2%, ezért a Kbt. 2002. január 1-jétől hatályos 10. § d) pontja alapján nem kell közbeszerzési eljárást folytatni. E rendelkezés ugyanis abban az esetben ír elő közbeszerzési eljárás hatálya alá tartozást, ha a támogatás összege meghaladja a beszerzés értékének az 50%-át. Bejelentette, hogy újabb támogatás iránti igényt nem nyújtott be.
Előadta, hogy az ajánlattételi határidőre a felhívott ajánlattevők benyújtották az ajánlataikat, azonban az ajánlati árak nagymértékben meghaladták a tervezettet, azok csökkentésére a tárgyaláson sem került sor, emiatt 2002. április 24-én az eljárását eredménytelenné nyilvánította.
A fentiekre tekintettel ajánlatkérő kérte az eljárás megszüntetését.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy ajánlatkérőre kiterjed-e a Kbt. személyi és tárgyi hatálya.
A Kbt. 1. § d) pontja szerint e törvény hatálya alá tartoznak a következő szervezeteknek a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései: "a támogatásban részesített - az a)-c) pont hatálya alá nem tartozó - szervezet a támogatásból megvalósított beszerzés tekintetében, illetőleg a kezességvállalás értékétől függetlenül az a szervezet, melynek fizetési kötelezettségéért a kormány az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) alapján kezességet vállalt, és az erről szóló határozatban az így szerzett pénzforrásból történő beszerzésekre e törvény szabályait rendelte alkalmazni".
A Kbt. 10. § d) pontja értelmében: "támogatás: egy vagy több - az 1. § a) pontjában meghatározott - szervezet, illetőleg nemzetközi szervezet által pénzforrás juttatása útján biztosított anyagi előny, melyet a 2. § (1) bekezdésében meghatározott beszerzésre kell fordítani, feltéve hogy annak (azoknak) az összege meghaladja a beszerzés értékének ötven százalékát és a 2. § (3) bekezdése szerinti értékhatárt, és a támogatók között legalább egy - az 1. § a) pontjában meghatározott - szervezet van."
A Döntőbizottság az alábbi indokokra tekintettel megállapította, hogy ajánlatkérő beszerzése nem tartozik a Kbt. hatálya alá.
Az ajánlatkérő által 2001. augusztus 16-án a Gazdasági Minisztériummal, illetve a Regionális Fejlesztési Holding Rt.-vel megkötött támogatási szerződés 13. pontja előírja, hogy a támogatás felhasználására ajánlatkérő "köteles közbeszerzési eljárást lefolytatni a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény rendelkezései alapján."
Ez az előírás azonban nem mentesíti ajánlatkérőt az alól - főként jogszabály-módosítás esetén -, hogy a közbeszerzési eljárása megindítása előtt tisztázza, hogy a konkrét esetben beszerzésére kiterjed-e a Kbt. hatálya, esetleg önkéntesen jogosult-e a Kbt. szerinti eljárás lefolytatására.
A 2002. április 15-én megindított közbeszerzési eljárás vonatkozásában a 2002. január 1-jétől hatályos közbeszerzési törvény szabályait kell alkalmaznia.
A Kbt. 2002. január 1-jétől hatályos módosítása folytán a támogatásban részesített, a 10. § d) pontja alapján akkor tartozik a Kbt. hatálya alá, ha - többek között - a támogatás összege meghaladja a beszerzés értékének 50%-át.
A Döntőbizottság a benyújtott okiratok és ajánlatkérő nyilatkozata alapján megállapította, hogy a pótmunkák értékének 50%-át nem éri el a támogatás összege, a támogatás aránya csak 19,2%-os. Emiatt ajánlatkérőnek a pótmunkákra vonatkozóan 2002 áprilisában indított beszerzése nem tartozik a Kbt. kötelező hatálya alá.
A Kbt. 2. § (4) bekezdése szerint:
"E törvény szabályai szerint jogosult eljárni
a) az 1. §-ban meghatározott szervezet a (3) bekezdés szerinti értékhatár alatti értékű - a központosított közbeszerzés hatálya alá nem tartozó - beszerzése során;
b) az 1. § e) pontja szerinti szervezet a közszolgáltató tevékenységével közvetlenül össze nem függő beszerzése során.
c) az a szervezet, amely támogatásra irányuló igényt (pályázatot) nyújtott be. Ha a beszerzés nem osztható meg a támogatásból és a saját forrásból megvalósítandó beszerzés tekintetében, e törvényt önkéntesen alkalmazó szervezetnek a közbeszerzési eljárást az egész beszerzésre kell megindítania."
Ajánlatkérő e körbe azért nem sorolható, mert a korábbi pályázatát már elbírálták, az elnyert támogatási mérték ismert számára, elbírálatlan pályázata pedig nincs, így önként sem alkalmazhatja a beszerzése során a Kbt. szabályait.
A Döntőbizottság hatáskörét a Kbt. 76. §-a határozza meg az alábbiak szerint:
"(1) A közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a Bizottság hatáskörébe tartozik
a) a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása;
b) az 5. §-ban foglaltak, valamint a közbeszerzési eljárás alapelvei, illetőleg szabályai megsértésével kapcsolatos eljárás lefolytatása;
c) az ajánlatkérő döntésével szemben bármely érdekelt által benyújtott kérelem elbírálása.
(2) A bíróság hatáskörébe tartozik a közbeszerzésekkel kapcsolatos - az (1) bekezdésben nem említett - egyéb jogvita elbírálása.
(3) A Bizottság hatáskörébe tartozik a törvényt önként alkalmazó, valamint - ha törvény így rendelkezik - a 6. § i) pontja szerinti szerződéskötési szabályt alkalmazni köteles szervezet (személy) (1) bekezdésnek megfelelő jogsértésével kapcsolatos jogvita elbírálása."
A Döntőbizottság csak a hatáskörébe tartozó ügyek elbírálására jogosult.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint: "A Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni."
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 7. § (1) bekezdés első mondata szerint: "A közigazgatási szerv a hatáskörét és az illetékességét az eljárás minden szakaszában hivatalból köteles vizsgálni."
Jelen ügyben - tekintettel arra, hogy a beszerzés nem közbeszerzés - a Döntőbizottság nem rendelkezik hatáskörrel és nem vizsgálhatja az ajánlatkérő által lefolytatott eljárás jogszerűségét. Erre tekintettel a Döntőbizottság az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89-90. §-a biztosítja.
Budapest, 2002. május 15.
Dr. Nagy Gizella s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
