KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5146)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.128/7/2002.
Tárgy: a Contur Bau Rt. jogorvoslati kérelme Alcsútdoboz Község és társult önkormányzatok közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Contur Bau Rt. (1149 Budapest, Mogyoródi u. 32., képviseli: dr. Potje László ügyvéd, 1065 Budapest, Bajcsy Zs. út 55. III/1., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet Alcsútdoboz Község Önkormányzata (8087 Alcsútdoboz, József Attila utca 5., Felcsút Község Önkormányzata, 8086 Felcsút, Fő út 75., Kajászó Község Önkormányzata, 2472 Kajászó, Rákóczi út 71., Óbarok Község Önkormányzata, 2063 Óbarok, Iskola út 3., Tabajd Község Önkormányzata, 8088 Tabajd, Dózsa György út 2., Vál Község Önkormányzata, 2473 Vál, Vajda J. utca 2., közös ajánlatkérők, képviseli: dr. Tasnádi Gábor ügyvéd, 1111 Budapest, Kende u. 18., továbbiakban: ajánlatkérő) "a váli víz menti települések közös belvízelvezető-hálózatának építése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2001. december 19-én megjelent 51. számában tett közzé részvételi felhívást előminősítési eljárás megindítására, a váli víz menti települések közös belvízelvezető-hálózatának építése tárgyában, az alábbi mennyiségi adatokkal:
- csapadékcsatorna-hálózat 90 000 fm ±30%
- műtárgyak 2500 db ±30%
- záporvíztározó 42 600 m2 ±30%
A részvételi felhívás 9-es pontjában a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért tényeket és adatokat tüntette fel ajánlatkérő, amely adatokat a részvételre jelentkezőnek és a 10%-ot meghaladó mértékben bevonni kívánt alvállalkozónak a vonatkozásában kért.
Ajánlatkérő a pénzügyi, gazdasági alkalmasság igazolása körében kérte a mérleg és az eredménykimutatás csatolását 1999. és 2000. évre vonatkozóan.
A részvételi felhívás 10. b) pontjában ajánlatkérő a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjai között - többek között - előírta, hogy alkalmatlannak minősíti a jelentkezőt, ha nem rendelkezik legalább évi 1 milliárd Ft árbevétellel 1999-ben és 2000-ben, vagy a részvételre jelentkező vagy a közbeszerzési érték 10%-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozója mérlege és eredménykimutatása szerint a jelentkező vagy a közbeszerzési érték 10%-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozója 1999. vagy 2000. évi pénzügyi eredménye negatív.
A részvételi jelentkezések bontására 2002. január 14-én került sor. Az alábbi cégek nyújtották be jelentkezésüket: Penta Kft., Alterra Kft., Kötiviép Kft., Mélyépítő Kft., Dömper Rt., Sade Kft., Strabag Kft., OMS Hungária Kft., Varpex Kft., Erro 96 Kft., a Betonút Szolgáltató és Építő Rt. és kérelmező.
Az Önkormányzatok Közös Bizottsága 2002. január 18-án döntött a részvételi jelentkezésekről; négy jelentkező esetében ajánlattételre történő felhívásuk mellőzéséről. Ajánlatkérő a döntését 2002. január 21-én nyilvánosan kihirdette.
Ajánlatkérő a döntését követően a következő cégeket hívta fel ajánlattételre: Kötiviép Kft., Alterra Kft., Dömper Rt., Sade Magyarország Kft., Penta Kft., OMS Hungária Kft., Mélyépítő Kft. és kérelmező.
Az ajánlattételi határidőre, 2002. március 7-re valamennyi felkért ajánlattevő benyújtotta ajánlatát. A Dömper Rt. - új cégnevén - Viadom Rt. néven nyújtotta be az ajánlatát.
Ajánlatkérő a benyújtott ajánlatokat értékelte, majd a 2002. március 14-én megtartott eredményhirdetésen a Viadom Rt. ajánlatát hirdette ki nyertesnek. A nyertes ajánlattevővel a szerződéskötés az ajánlati felhívásban megjelölt időpontban megtörtént.
Kérelmező 2002. március 12-én nyújtott be jogorvoslati kérelmet. Kérte, hogy a Döntőbizottság semmisítse meg ajánlatkérőnek a Dömper Rt.-t a szerződés teljesítésére alkalmassá minősítő, valamint a Viadom Rt. ajánlattételre történő felhívó döntését, hívja fel ajánlatkérőt a törvény szabályai szerinti eljárásra, ideiglenes intézkedésként az eljárást függessze fel. Kérelme indoklásában előadta, hogy ajánlatkérő megsértette a Kbt. 42. § (1) és (5) bekezdését, a 44. § (6) bekezdését, illetve az 52. § (2) bekezdés b) pontjaiban foglaltakat, mert olyan ajánlattevőt hívott fel ajánlattételre, aki nem felelt meg a részvételi felhívás 10. b) pontjában foglalt azon feltételnek, mely szerint csak az az ajánlattevő minősül alkalmasnak, akinek az 1999. vagy 2000. évi pénzügyi eredménye pozitív. Ezen tény alátámasztásául előadta, hogy az ajánlatok bontásakor szerzett tudomást arról a tényről, hogy a Viadom Rt. ajánlatot nyújtott be. Az ajánlatkérő tájékoztatása szerint a Viadom Rt. jogszerűen nyújtott be ajánlatot, mert a Dömper Rt. új cégneve a Viadom Rt. Ezt követően kérelmező beszerezte a Dömper Rt. cégmásolatát, illetve a Dömper Rt. 2001. december 31. időpontú éves beszámolójának eredménykimutatását. Ebből kérelmező megállapította, hogy a Dömper Rt. cégneve valóban Viadom Rt.-re változott 2002. január 18-i hatállyal. Másfelől megállapította azt is, hogy a Dömper Rt. 1999. évi mérleg szerinti eredménye negatív, úgyszintén a pénzügyi műveletek 2000. évi eredménye szintén negatív.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását. Indoklásként előadta, hogy a közbeszerzési eljárás folyamán mindvégig szabályosan a közbeszerzési törvény rendelkezéseit betartva, az esélyegyenlőség alapelvét biztosítva járt el. A Dömper Rt. előminősítésre benyújtott pályázati anyaga alapján megállapítható volt, hogy a részvénytársaság átalakulással 2000. május 17-én jött létre, a fenti időpontot megelőzően a jogelőd társaság elnevezése Dömper Építőipari Szolgáltató Kft. volt. A jogelőd, azaz a Dömper Kft. 1999. évre vonatkozó mérlege pozitív, 55 521 E Ft mérleg szerinti eredményt tartalmazott. A Dömper Rt. 2000. évi mérlege ugyancsak pozitív eredménnyel zárult, 61 133 E Ft. Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy a Dömper Rt. 2000. évi mérlege, illetve eredménykimutatása, figyelemmel a számviteli törvény 11. § (7)-(8) bekezdésére, illetve a 19. § (3) bekezdésére, az előző év oszlopban az átalakulásra tekintettel a 2000. január 1. és az átalakulás időpontja, azaz 2000. május 17-e közötti időszak adatait tartalmazza. A 2000. évi mérleg esetében az előző év oszlop a 2000. május 17-i fordulónappal készített vagyonmérleg vagyonértékelés szerinti érték, illetve átrendezett végleges vagyon elnevezésű oszlopának adatait tartalmazza. Így a 2000. évről készített mérleg és eredménykimutatás előző év oszlopa nem az 1999. évre vonatkozó adatokat rögzíti. Ajánlatkérő hivatkozott továbbá arra, hogy a részvételi felhívás szerint az alkalmatlansági ok egyértelműen az 1999., illetve a 2000. évi pénzügyi eredmény negatív voltához fűzött szankciókat, nem pedig az évközi mérleghez és eredménykimutatáshoz. A részvételi felhívás továbbá nem az eredményszámítás menetében egyes elemek negatív voltához fűzte a kizárási szankciót, hanem az éves eredmény negatív értékéhez. A pénzügyi műveletek eredménye tehát nem volt minősítési szempont, mert annak esetleges negatív voltából messzemenő következtetéseket a jelentkező pénzügyi alkalmasságára levonni nem lehet.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson elhangzott nyilatkozat alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem nem megalapozott.
A Döntőbizottság az ajánlatkérő döntésének helyességét a jogorvoslati kérelem keretei között tette vizsgálat tárgyává.
A közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény 63. § (3) bekezdése szerint a részvételi szakaszt megindító részvételi felhívásban a 44. § (1)-(5) bekezdése alapján meg kell határozni az eljárásban történő részvételre való alkalmasság igazolásának módját és megítélésének szempontjait, illetve azt, hogy az e szempontokkal összefüggő mely körülmények megléte, illetőleg hiánya, vagy azok milyen mértékű fogyatékossága miatt minősíti az ajánlatkérő a részvételre jelentkezőt alkalmatlannak a szerződés teljesítésére.
Ajánlatkérő ezen előírásának a részvételi felhívásában eleget tett. A részvételi felhívás 9. pontja tartalmazta a pénzügyi, gazdasági, műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat és tényeket, a 10. pont pedig az alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait.
A Dömper Rt. részvételi jelentkezéséhez becsatolt mérlegek alapján az alábbiakat állapította meg. A Dömper Kft.-nek, mint a Dömper Rt. jogelődjének, 1999. évi mérlegadatai az alábbiak voltak.
Nettó árbevétel 1 557 788 E Ft, mérleg szerinti eredménye 55 521 E Ft. A Dömper Rt. 2000. évi mérlege alapján a nettó árbevétel 1 228 510 E Ft, mérleg szerinti eredménye 61 133 E Ft. A részvételi jelentkezéshez csatolt cégkivonatból megállapítható, hogy a Dömper Rt. a Dömper Építőipari, Szolgáltató Kft. jogutódja, mely jogutódlás 2000. május 17-én történt, ezen fordulónappal a cég vagyonmérleget készített, mely vagyonmérleget csatolta a részvételi jelentkezéséhez. Ennek alapján a 2000. évi mérlegének első számoszlopában a 2000. május 17-i vagyonmérleg utolsó oszlopának "átrendezett végleges vagyon" adatsora került be a mérlegbe az előző év címszó alatt.
A fentiek alapján egyértelműen megállapítható, hogy a 2000. évi mérleg előző évi oszlopa nem az 1999. év végi adatokat, hanem a 2000. május 17-i állapotnak megfelelő adatokat tükrözi. A mérleg ily módon történő készítése pedig megfelel a számvitelről szóló törvény 11. § (7), illetve (8) bekezdésében foglaltaknak, mely szerint üzleti év az átalakulás során megszűnő vállalkozónál az előző üzleti év mérlegfordulónapját követő naptól az átalakulás cégbírósági (bírósági) bejegyzésének napjáig - mint mérlegfordulónapig - terjedő időszak. Üzleti év az átalakulással létrejövő új vállalkozónál az átalakulás cégbírósági (bírósági) bejegyzésének napját követő naptól a vállalkozó által - az (1)-(3) bekezdés szerinti feltételekkel - az üzleti év végeként megjelölt napig - mint mérlegfordulónapig - terjedő időszak.
A Döntőbizottság a részvételi jelentkezésben fellelte továbbá ajánlatkérőnek a 2001. december 13-án a cégbírósághoz benyújtott változásbejegyzési kérelmét, melyet a cégbíróság 2001. december 19-én érkeztetett, mely szerint ajánlatkérő bejelentette, hogy a cég neve Viadom Építőipari Rt.-re módosul. A Dömper Rt. a részvételi jelentkezéshez csatolta a 3/2001. (XII. 10.) sz. közgyűlési határozatát is, mely rendelkezett a társaság cégnevének módosításáról és annak rögzítéséről, hogy a Viadom Rt. a Dömper Építőipari Kft. jogutódja. Ennek alapján a jogorvoslati kérelem megalapozatlan.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Dömper Rt. a részvételi jelentkezésében a részvételi felhívásban foglaltaknak maradéktalanul eleget tett, ennek alapján a részvételi jelentkezése alapján nem volt alkalmatlannak minősíthető, így a Kbt. 42. § (5) bekezdése alapján ajánlattételre történő felhívása jogszerű volt, ugyanis a szakasz szerint az előminősítési eljárás eredményének kihirdetését követően az ajánlatkérő az összes alkalmasnak talált részvételre jelentkezőt egyidejűleg, közvetlenül, írásban hívja fel ajánlattételre.
A Döntőbizottság az eljárása során ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak törvényi feltételei nem álltak fenn.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján a megalapozatlan jogorvoslati kérelmet elutasította.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. április 4.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos
