K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5553)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.267/8/2002.
T�rgy: a MOL Rt. jogorvoslati k�relme a B�k�s Megyei �llami K�z�tkezel� Kht. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A dr. Barcza Kl�ra �gyv�d (1093 Budapest, K�zrakt�r u. 32.) �ltal k�pviselt MOL Rt. (1093 Budapest, K�zrakt�r u. 32., tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t - melyet a dr. Endreffy Zolt�n �gyv�d (5600 B�k�scsaba, Szabads�g t�r 7-9.) �ltal k�pviselt a B�k�s Megyei �llami K�z�tkezel� Kht. (5600 B�k�scsaba, Szabads�g t�r 7-9., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) 400 000 liter/12 h�nap motorhajt�anyag tankaut�s sz�ll�t�sa t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott - a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat b�r�s�gi fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�gn�l kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�st tett k�zz� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2002. m�rcius 13-�n megjelent sz�m�ban a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�sre.
Az aj�nlatok elb�r�l�s�ra a legalacsonyabb ellenszolg�ltat�s elb�r�l�si szempontot v�lasztotta.
Az �prilis 22-i aj�nlatt�teli hat�rid�ig a Shell Hungary Rt. �s a k�relmez� ny�jtott be aj�nlatot, a Shell Hungary Rt. a MOL nagyker. �r m�nusz 2,80 Ft/1 engedm�ny egys�g�ron, a k�relmez� a MOL nagyker. �r m�nusz 2,60 Ft/l engedm�ny egys�g�ron, mely �vente az ipari termel�i �rindexszel index�l�sra ker�l, �vente maximum 10% m�rt�kig.
Aj�nlatk�r� a m�jus 2-�n tartott eredm�nyhirdet�sen a Shell Hungary Rt. aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek.
K�relmez� m�jus 5-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz. S�relmezte, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 59. � (2), (6) bekezd�s�re figyelemmel nem tekintette egyen�rt�k�nek aj�nlat�t a Shell Rt. aj�nlat�val. El�adta, hogy az �ltala csatolt sz�rmaz�si bizony�tv�ny tan�s�tja, hogy az aj�nlott �ru 100%-ban belf�ld�n foglalkoztatottak �ltal el��ll�tott. �ll�spontja szerint az alapengedm�nynek a szerz�d�s m�sodik �v�t�l kezd�d� index�l�sa miatt - l�v�n a szerz�d�s hat�rozatlan idej� - aj�nlata kedvez�bb. K�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t �s aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�se megsemmis�t�s�t.
Aj�nlatk�r� k�rte a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t. El�adta, hogy a nyertes �ltal k�rt ellenszolg�ltat�s kedvez�bb a k�relmez� �ltal k�rtn�l, a k�relmez� �ltal kil�t�sba helyezett tov�bbi kedvezm�ny bizonytalan, �rtelmezhetetlen. A nyertes is t�lnyom� r�szt a k�relmez�t�l szerzi be az aj�nlott �zemanyagot. K�z�lte, hogy a szerz�d�st a nyertessel megk�t�tte, a szerz�d�sbe bevettek egy, a szerz�d�s �rv�nyess�g�t a D�nt�bizotts�g hat�rozat�ban foglaltakhoz k�t�tt z�rad�kot.
A D�nt�bizotts�g a felek �r�sbeli �s a t�rgyal�son sz�ban el�adott �szrev�telei, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett dokumentumok alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozatlan.
A Kbt. 59. � (2) bekezd�se el��rja, hogy az aj�nlatok elb�r�l�sa sor�n legfeljebb 10%-os m�rt�k� elt�r�s eset�n egyen�rt�k�nek kell tekinteni azt az �rra vonatkoz� aj�nlatot, amely alapj�n a belf�ld�n foglalkoztatottak �ltal el��ll�tott �rt�k az �rubeszerz�s t�rgya �rt�k�nek 50%-�t meghaladja. A (6) bekezd�s alapj�n az �rura vonatkoz� t�nyt a gazdas�gi kamar�k �ltal ki�ll�tott sz�rmaz�si bizony�tv�nnyal kell igazolni.
Az aj�nlatok elb�r�l�s�t az 55. � szab�lyozza. Az 55. � (6) bekezd�se �gy rendelkezik: "Az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempont alapj�n b�r�lja el. Ha az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja kiv�lasztani, akkor az aj�nlatoknak az elb�r�l�s r�szszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felh�v�sban meghat�rozott ponthat�rok k�z�tt �rt�keli �gy, hogy a legjobb aj�nlati tartalmi elemre a maxim�lis, a t�bbi aj�nlat ugyanazon tartalmi elem�re pedig a 34. � (3) bekezd�s�nek d) pontja alapj�n a felh�v�sban meghat�rozott m�dszerrel sz�molt pontsz�mot adja. Majd az �gy az egyes tartalmi elemekre adott �rt�kel�si pontsz�mot megszorozza a s�lysz�mmal, a szorzatokat pedig aj�nlatonk�nt �sszeadja.
Az �rt�kel�si folyamatban az 59. � (2)-(3) bekezd�s�ben foglaltakat is �rv�nyes�teni kell. Az az aj�nlat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb, amelynek �sszpontsz�ma a legnagyobb, vagy amelyet az egyen�rt�k� (azonos pontsz�m�) aj�nlatok k�z�l a 35. � (1) bekezd�se vagy az 59. � (4)-(5) bekezd�sei alapj�n el�nyben kell r�szes�teni."
A jelen jogvit�ra ir�nyad�an itt id�zett rendelkez�s �rtelmez�se alapj�n meg�llap�that�, hogy az 59. � (2) bekezd�s�ben r�gz�tett egyen�rt�k�s�gi szab�lyt csak az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat elb�r�l�si szempont v�laszt�sa eset�n kell aj�nlatk�r�nek alkalmaznia.
Ezt al�t�masztja, hogy a (6) bekezd�s m�sodik mondat�t�l kezd�d� rendelkez�sr�sz sz�vege v�gig kiz�r�lag csak az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat elb�r�l�si r�szszempontb�l t�rt�n� �rt�kel�sr�l sz�l. "Az �rt�kel�si folyamatban az 59. � (2)-(3) bekezd�s�ben foglaltakat is �rv�nyes�teni kell" mondatot "az az aj�nlat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb" sz�vegr�sz k�veti. Az "�sszess�g�ben" sz� a Kbt. 34. � (1) bekezd�s b) pontja szerinti - az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat - elb�r�l�si szempontb�l val� �rt�kel�shez, nem pedig a 34. � (1) bekezd�s a) pontja szerinti "legalacsonyabb �sszeg� ellenszolg�ltat�s" elb�r�l�si r�szszempontb�l t�rt�n� �rt�kel�shez kapcsol�d� fogalom.
A fenti meg�llap�t�st al�t�masztja az is, hogy ha csak egy b�r�lati r�szszempont van - nevezetesen a "legalacsonyabb �sszeg� ellenszolg�ltat�s" -, akkor az egyen�rt�k�s�gi szab�ly alkalmaz�sa az �rt�kel�s ellehetetlen�l�s�hez vezet. Ha az egyetlen b�r�lati r�szszempont alapj�n egyen�rt�k�v� v�lnak az aj�nlatok, akkor tov�bbi r�szszempont nem l�v�n, aj�nlatk�r� az egyen�rt�k�s�gi szab�ly alapj�n nem tud d�nteni az elj�r�sban val� nyertess�g k�rd�s�ben.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�sban nem alkalmazhatta az egyen�rt�k�s�gi szab�lyt, �gy az �ltala v�lasztott elb�r�l�si szempont alapj�n a Shell Hungary Rt. tette az el�ny�sebb aj�nlatot. Ez�rt a D�nt�bizotts�g a jogorvoslati k�relmet elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g nem fogadta el k�relmez� �rvel�s�t, miszerint az ellenszolg�ltat�s m�rt�k�t illet�en adott tov�bbi engedm�ny�t is figyelembe kellett volna vennie aj�nlatk�r�nek az �rt�kel�sn�l.
A Kbt. 43. � (1) bekezd�s m�sodik mondata el��rja: "Az aj�nlatnak tartalmaznia kell az aj�nlattev� kifejezett nyilatkozat�t a felh�v�s felt�teleire, a szerz�d�s teljes�t�s�re �s a k�rt ellenszolg�ltat�s �sszeg�re."
A k�relmez� aj�nlat�ban azt v�llalta, hogy az �ltala k�rt ellenszolg�ltat�s �sszege �vente az ipari termel�i �rindexszel index�l�sra ker�l (de max. 10%-ban). Aj�nlatk�r�nek ezen nyilatkozat alapj�n nem volt m�dja meg�llap�tani, hogy a k�relmez� "MOL nagyker �r m�nusz 2,60 Ft/1 engedm�ny" �ra az index�l�s folyt�n hogyan fog alakulni a j�v�ben, mert el�re nem tudhatta, hogy az elk�vetkezend� �vekben milyen m�rt�k� lesz az ipari termel�i �rindex.
Aj�nlatk�r� nem is vehette volna figyelembe, mert az �rindex tartalmilag �jabb r�szszempontnak felel meg. Az ellenszolg�ltat�s m�rt�k�t befoly�solhat� aj�nlati elemre vonatkoz� kifejezett nyilatkozat hi�ny�ban az index�l�s kil�t�sba helyez�se az aj�nlati �r k�r�ben nem �rt�kelhet�. A ki�r�s alapj�n csak az ellenszolg�ltat�s m�rt�k�t �rt�kelhette aj�nlatk�r�, �gy k�relmez� aj�nlat�nak sz�ban forg� eleme k�v�l esett az �rt�kelhet�s�g k�r�n.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a 88. � a) pontja szerint rendelkezett.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002. j�nius 11.
Dr. Csitkei M�ria s. k., Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.