K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5785)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz: D.269/6/2002.
T�rgy: Rost�s K�roly egy�ni v�llalkoz� jogorvoslati k�relme az Orosh�zi Hat�r�r Igazgat�s�g k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a Rost�s K�roly egy�ni v�llalkoz� (6630 Mindszent, Bajcsy-Zs. u. 56., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet az Orosh�zi Hat�r�r Igazgat�s�g (5901 Orosh�za, Gyop�rosi �t 1., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "hat�rnyilad�k-karbantart�si munka" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Az aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�st tett k�zz� ny�lt elj�r�s megind�t�s�ra a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2002. m�rcius 13-i sz�m�ban a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�s t�rgy�ban.
Az aj�nlattev�k r�sz�re dokument�ci�t is k�sz�tett aj�nlatk�r�, melyben a m�szaki tartalom r�szletez�sre ker�lt. Az aj�nlati dokument�ci� r�sze volt az "Aj�nlati �s szerz�d�ses felt�telek jegyz�ke", melyben aj�nlatk�r� el��rta, hogy az aj�nlattev�k k�sz�tsenek karbantart�si �temtervet egy karbantart�si ciklusra, a teljes hat�rszakasz karbantart�s�ra kirendelts�genk�nti bont�sban az elv�gzend� r�szmunk�k felt�ntet�s�vel. A dokument�ci� tartalmazta a k�telez�en kit�ltend� "aj�nlati nyilatkozat"-ot is.
Aj�nlatk�r� helysz�ni konzult�ci�t �s bej�r�st is biztos�tott, melyre 2002. �prilis 8-�n ker�lt sor. A helysz�ni bej�r�son pontos�tott�k a Biharugra hat�rszakaszon tapasztalt elt�r�seket a m�szaki dokument�ci�ban szerepl� adatokhoz k�pest. Az aj�nlatokat az �sszess�g�ben legkedvez�bb aj�nlat szempontja szerint k�v�nt�k elb�r�lni:
r�szszempontok s�lysz�mok
- v�llal�si �r 70
- karbantart�si ciklusok hat�rideje 30
Adhat� pontsz�m r�szszempontonk�nt 1-20
R�szaj�nlatt�tel lehet�s�g�t aj�nlatk�r� nem enged�lyezte.
Az aj�nlatokat 2002. �prilis 23-�n bontott�k fel. Aj�nlatot tettek: �RISZ Kft., COLOR-BAU Kft., Dupla Jakab Kft., Mikl�s Kft. �s a k�relmez�.
Az eredm�nyhirdet�s 2002. m�jus 6-�n volt, mely szerint �rv�nyes aj�nlatot tettek: Mikl�s Kft., az �pisz Kft. �s a k�relmez�. Nyertes lett a Mikl�s Kft. 2000 ponttal, m�sodik a k�relmez� 1972,7 ponttal.
K�relmez� 2002. m�jus 13-�n beadott jogorvoslati k�relm�ben, melyet 2002. m�jus 14-�n hi�nyp�tolt, k�ri a nyertes �s saj�t �temterv�nek az �sszehasonl�t�s�t �s a pontoz�s fel�lvizsg�lat�t, valamint annak a vizsg�lat�t, hogy a nyertes a konzult�ci�n meghat�rozott m�dos�t�sok figyelembev�tel�vel k�sz�tette-e el az aj�nlat�t. Felt�telez�se szerint a nyertes figyelmen k�v�l hagyta a 2001. �vben elmaradt karbantart�si munk�k elv�gz�s�t, �s ebb�l ad�dott a k�t aj�nlat k�z�tti �rk�l�nb�zet.
Aj�nlatk�r� az �szrev�tel�ben arra hivatkozik, hogy a k�relmez� aj�nlat�ban egy�rtelm�en 28 napos ciklusid�t jel�lt meg k�t �temterv�ben is, a harmadik t�bl�zatban egy ciklusid�n bel�l m�r tartal�k id�t is megjelen�tett mint "id�j�r�s szerinti tartal�k id�". Az elb�r�l�sn�l ennek megfelel�en 28 napos v�g�si ciklusid�t �rt�keltek.
A nyertes az els� ciklusra 15 napos a 2. �s 3. ciklusra 4 hetes ciklusid�t v�llalt, a bizotts�g a 4 hetes ciklusid�t �rt�kelte, mert az aj�nlatk�r�s nem az els�, hanem egy v�g�si ciklusra vonatkozott.
K�relmez� v�leked�se, hogy a nyertes aj�nlata nem tartalmazza a 2001. �vr�l visszamaradt munk�kat nem helyt�ll�, mert aj�nlat�nak az 5. oldal�n k�l�n szerepel a bokor �s cserje kiv�g�sa k�zzel, amely nem azonos az �julatv�g�ssal. Az aj�nlat 21. oldal�n ezen kirendelts�g szakasz�ra vonatkoz�an szerepel cserje �s bokor elsz�ll�t�sa is.
�ll�spontjuk szerint a jogszab�lyoknak megfelel�en a p�ly�zati ki�r�sban megfogalmazottak szerint d�nt�ttek. A szerz�d�s megk�t�s�t a jogorvoslati elj�r�s befejez�s�ig elhalasztj�k.
A D�nt�bizotts�g a jogorvoslati k�relem, az aj�nlatk�r� �szrev�tele, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett dokumentumok tartalma alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozatlan az al�bbiak szerint.
Az aj�nlati dokument�ci�, "AJ�NLATI FELT�TELEK" 2. pontj�ban aj�nlatk�r� el��rta, hogy aj�nlattev� k�sz�tsen karbantart�si �temtervet egy karbantart�si ciklusra a teljes hat�rszakasz karbantart�s�ra kirendelts�genk�nti bont�sban az elv�gzend� r�szmunk�k, az �l�munka �s a g�pi eszk�z�k alkalmaz�s�nak a felt�ntet�s�vel.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta �s �sszehasonl�totta a k�relmez� �s a nyertes aj�nlat�t �s a k�vetkez�ket �llap�totta meg.
K�relmez� aj�nlata h�rom �temtervet tartalmaz:
a) Az els� v�g�si ciklusra (j�nius) vonatkoz� �temtervet, amely 2002. j�nius 1. �s 2002. j�nius 28. k�z�tti id�szakban, 10 kirendelts�ghez tartoz� hat�rszakaszokon v�gzend� munk�k id�beni �temez�s�t mutatja be.
b) A m�sodik �temterv 3 v�g�si ciklusban, j�nius I-IV., augusztus I-IV. �s okt�ber I-IV. hetekben a 10 kirendelts�ghez tartoz� hat�rszakaszokon v�gzend� munk�k id�beni �temez�s�t mutatja be.
c) A harmadik �temterv az el�z�ekben megjel�lt h�rom v�g�si ciklusban mutatja be az elv�gzend� munk�k �temez�s�t a munkafolyamatok megjel�l�s�vel a hat�rszakasz �ltal �rintett megy�k szerinti megoszt�sban. Csongr�d, B�k�s �s Hajd�-B. megye eset�ben mindh�rom v�g�si ciklusban a t�nyleges munkav�gz�sre kijel�lt id� a h�nap II. �s III. hete, el�tte �s ut�na 1-1 h�t tartal�k id� megjel�l�ssel. B�k�s Megye 86 274 m-es hat�rszakasz�nak a karbantart�si munk�it mindh�rom v�g�si ciklusban I-IV. h�ten v�gzik az �temterv szerint, az el�tte �s ut�na megjel�lt tartal�k id�vel m�r a n�gy hetet meghaladja a karbantart�s. Ezen az �temterven a k�relmez� egy negyedik ciklust is megjel�l november II-III. het�re, amikor a hi�nyp�tl�si munk�kat k�v�nja elv�gezni.
A nyertes aj�nlata k�t �temtervet tartalmaz:
a) Az els� �temterv h�rom v�g�si ciklusban, j�nius I-II. het�ben, j�lius IV.-augusztus III. het�ben �s okt�ber II-V. het�ben a 10 kirendelts�ghez tartoz� hat�rszakaszokon v�gzend� munk�k id�beni �temez�s�t mutatja be.
b) A m�sodik �temterv az els� ciklus id�beni �temez�s�t mutatja be r�szletesen, 2002. j�nius 1-15-ig, a t�z kirendelts�ghez tartoz� hat�rszakaszokon a munkafolyamatok �s a sz�ks�ges munkaer� megjel�l�s�vel.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� az �rt�kel�sn�l a nyertes �s a k�relmez� eset�ben is a leghosszabb v�llal�si ciklust pontozta, mely mindk�t esetben n�gy h�t volt, �s �gy azonos pontsz�mot kaptak erre a r�szszempontra, ami nem kifog�solhat�, hiszen nem volt meghat�rozva, hogy melyik karbantart�si ciklusra kell r�szletes �temtervet kidolgozni csak az volt az elv�r�s, hogy egy karbantart�si ciklusra, a teljes hat�rszakaszra, kirendelts�genk�nti bont�sban �s az elv�gzend� munk�k megjel�l�s�vel k�sz�lj�n �temterv, az aj�nlatok ennek az elv�r�snak azonosan megfeleltek.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta, hogy nyertes �raj�nlata megfelel-e a konzult�ci�n pontos�tott m�szaki tartalomnak, �s az al�bbiakat �llap�totta meg.
A helysz�ni bej�r�son felvett jegyz�k�nyv, melyet minden aj�nlattev� megkapott, ikt.sz. 1022/2002, tartalmazza, hogy a dokument�ci� 5. �s 6. sz. mell�klet�ben felt�ntetett adatok a felsoroltak kiv�tel�vel helyt�ll�ak. A felsorol�sb�l kit�nik t�bbek k�z�tt, hogy Biharugra H�K hat�rszakasz�n az F29-F30 hat�rk�vek k�z�tt a 2001. �vben lev�gott bokor a nyilad�kban maradt, melynek az elt�vol�t�sa sz�ks�ges, valamint a F30-F33 k�z�tt a 2001. �vben lev�gott bokor elt�vol�t�sa �s az F31-33 k�z�tt le nem v�gott bokor v�g�sa sz�ks�ges.
A jegyz�k�nyv azt is tartalmazza, hogy a "A v�llalkoz�k figyelme fel lett h�va, hogy a munkamenet �temtervet fenti m�dos�t�ssal k�sz�ts�k el".
Nyertes aj�nlat�nak a 21. oldalon tal�lhat� �temterve tartalmazza Biharugra H�K hat�rszakasz�n 2002. j�nius 1-7.-ig cserje, bokor irt�sa k�zi er�vel �s j�nius 8-14.-ig cserje, bokor elsz�ll�t�sa munk�latait. A k�relmez� aj�nlat�ban l�v� �temtervekb�l nem der�l ki, hogy mikor v�gzi ezeket a munk�latokat, csak nyilatkozik, hogy a Nagykereki �s Biharugra H�K hat�rszakasz bej�r�sa sor�n �szrev�telezett m�dos�t�sok �s a 1022/2002 ikt.sz. lev�l alapj�n lett a r�szletes m�szaki munkav�gz�s le�r�sa elk�sz�tve.
Az aj�nlati �rat tekintve, nem volt elv�r�s a t�teles k�lts�gvet�s szerinti aj�nlati �r, �gy az aj�nlatokb�l nem kellett, hogy kider�lj�n, hogy pontosan milyen �sszeget k�pvisel a 2001. �vben elmaradt munk�k p�tl�lagos elv�gz�se.
A k�telez�en csatoland� aj�nlati nyilatkozat szerint a brutt� egy�sszeg� v�llalkoz�si �sszeget kellett az aj�nlatnak tartalmaznia.
D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a nyertes brutt� egy�sszeg� aj�nlati �ra kedvez�bb, mint a k�relmez��, a m�sodik r�szszempontra a megaj�nlott azonos ciklus id�re azonos pontsz�mot kaptak, �gy �sszess�g�ben a nyertes aj�nlata a kedvez�bb.
A fentiekre tekintettel a D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�sa sor�n jogs�rt�st nem k�vetett el, ez�rt a k�relmez� jogorvoslati k�relme teljes terjedelm�ben megalapozatlan.
A d�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st nem hozott, mivel annak t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fent.
A fenti indokok alapj�n a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�nek c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a jogorvoslati k�relmet a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�tja.
A D�nt�bizotts�g a jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�gek visel�s�r�l a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002. j�nius 6.
Dr. Szaller Ott� s. k., Divinyi P�tern�
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos