K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5918)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.278/11/2001.
T�rgy: a Venczel �s T�rsai K�m�nysepr� �s Szolg�ltat� Bt. jogorvoslati k�relme a Veszpr�m Megyei K�zgy�l�s Ter�letrendez�si �s Kommun�lis Bizotts�g p�ly�ztat�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A Venczel �s T�rsai K�m�nysepr� �s Szolg�ltat� Bt. (8553 Lov�szpatona, Hunyadi u. 40., a tov�bbiakban: k�relmez�) a Veszpr�m Megyei K�zgy�l�s Ter�letrendez�si �s Kommun�lis Bizotts�g (8200 Veszpr�m, Megyeh�z t�r 1., k�pviseli: Gidain� dr. Moln�r Gy�rgyi jogtan�csos, 8200 Veszpr�m, Megyeh�z t�r 1., a tov�bbiakban: k�relmezett) "Veszpr�m Megye k�m�nysepr� k�rzeteiben a k�telez� k�m�nysepr�-ipari szolg�ltat�s biztos�t�sa" t�rgy� p�ly�ztat�si elj�r�sa elleni jogorvoslati k�relmet elutas�tja.
A felek viselik az elj�r�ssal felmer�lt k�lts�geiket.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek nincs helye.
A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g az elj�r�s iratai �s a felek nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
A Veszpr�m Megyei �nkorm�nyzat rendelet�ben, illetve Szervezeti �s M�k�d�si Szab�lyzat�ban a Ter�letrendez�si �s Kommun�lis Bizotts�got hatalmazta fel a k�m�nysepr�-ipari k�zszolg�ltat�sok biztos�t�sa �rdek�ben p�ly�ztat�s - lebonyol�t�s�ra.
Err�l el�zetesen t�j�koztatt�k a megy�ben lev� telep�l�si �nkorm�nyzatokat �s - P�pa k�rzet�ben 10 telep�l�si �nkorm�nyzat kiv�tel�vel - az �rintett �nkorm�nyzatok �gy nyilatkoztak, hogy nem k�v�nj�k saj�t hat�sk�rben lebonyol�tani a p�ly�ztat�st. Ezt k�vet�en a k�relmezett ki�rta a nyilv�nos p�ly�zatot a megye 6 k�m�nysepr� k�rzet�ben a k�m�nysepr�-ipari k�zszolg�ltat�s ell�t�s�ra 2002. janu�r 1-j�t�l 2006. december 31-ig terjed� id�tartamra.
P�ly�zatot ny�jtott be: a SZONDA-P K�m�nysepr�-ipari Kft., a "K�RT�" T�zel�stechnikai Bt., a K�ZSZOLG P�pai K�ztisztas�gi �s Szolg�ltat� Kft., a "HOFORG" H�termel�, �zemeltet� �s Szolg�ltat� Kft. �s a k�relmez�.
A 3. sz�m� p�pai k�rzetre ketten ny�jtottak be p�ly�zatot, a k�relmez� �s a K�ZSZOLG Kft., m�g a t�bbi k�rzetre 1-1 p�ly�zat �rkezett.
A p�ly�zatokat a k�relmezett b�r�lta el, �s a 26/2001. (VIII. 22.) sz. hat�rozat�ban a 3. sz. k�rzetben a kor�bbi szolg�ltat�st biztos�t� K�ZSZOLG P�pai K�ztisztas�gi �s Szolg�ltat� Kft.-t hirdette ki nyertesnek.
A k�relmez� r�sz�re a d�nt�st tartalmaz� hat�rozatot a 2001. augusztus 30-i level�vel k�ldte ki a k�relmezett.
A k�relmez� t�bb szervhez, hat�s�ghoz fordult panasz�val a k�relmezett r� vonatkoz� d�nt�se miatt:
- 2001. szeptember 10-�n a Gy�ri V�rosi �gy�szs�ghez.
- 2001. szeptember 23-�n a Veszpr�mi Megyei �gy�szs�ghez, aki panasz�t tov�bb�totta a Veszpr�m Megyei �nkorm�nyzati Hivatal f�jegyz�j�hez. A f�jegyz� 2002. janu�r 9-i level�ben arr�l t�j�koztatta a k�relmez�t, hogy �ralkalmaz�si szab�lytalans�gok miatt szab�lys�rt�si elj�r�st folytatott le a K�ZSZOLG Kft.-vel szemben �s marasztal� d�nt�st hozott.
- 2001. december 21-�n a Veszpr�m Megyei Munka�gyi B�r�s�ghoz. A Veszpr�m Megyei Munka�gyi B�r�s�g a I.M.643/2001/2. sz. v�gz�s�ben meg�llap�totta hat�sk�r�nek hi�ny�t, �s a keresetlevelet a K�zbeszerz�si Bizotts�ghoz rendelte �ttenni. A k�relmez� ezen v�gz�s elleni fellebbez�s�t a Veszpr�m Megyei B�r�s�g 4. Mf. 20.363/2002/2. sz�m�, 2002. �prilis 11-�n kelt v�gz�s�ben nem tal�lta alaposnak, �s a munka�gyi b�r�s�g d�nt�s�t helybenhagyta.
A D�nt�bizotts�ghoz az iratok 2002. m�jus 16-�n �rkeztek meg, �s a hi�nyp�tl�si elj�r�st k�vet�en a D�nt�bizotts�g az elj�r�st 2002. m�jus 23-�n ind�totta meg.
A k�relmez� t�rgyal�son pontos�tott jogorvoslati k�relm�ben akk�nt nyilatkozott, hogy a k�relmezett �rdemi d�nt�s�t t�madja, �nmag�ban azt nem kifog�solja, hogy p�ly�ztat�si �s nem k�zbeszerz�si elj�r�sban t�rt�nt a beszerz�s. K�rte, hogy a D�nt�bizotts�g rendelje el a p�ly�zatok kik�ld�s�t minden, a megy�ben l�v� telep�l�si �nkorm�nyzat r�sz�re �s k�telezze a k�relmezettet a p�ly�zatok �jra elb�r�l�s�ra.
Kifog�solta, hogy k�relmezett nem k�ldte meg minden �rintett telep�l�si �nkorm�nyzat�nak mindk�t p�ly�zatot, mert emiatt nem tudtak �k v�lasztani a k�t jelentkez� k�z�l.
�ll�spontja szerint az �ltala beny�jtott p�ly�zat el�ny�sebb, a szolg�ltat�s ell�t�s�ra alkalmasabb, �gy t�vesen nyilv�n�totta k�relmezett nyertesnek a K�ZSZOLG Kft.-t. E k�rben hivatkozott arra, hogy a K�ZSZOLG Kft.-nek sem a szem�lyi, sem a t�rgyi, technikai felt�telei nem adottak ahhoz, hogy ilyen nagy k�rzetben biztons�gosan ny�jtson szolg�ltat�st. Utalt arra is, hogy kor�bbi teljes�t�sei sor�n a K�ZSZOLG Kft. t�vesen sz�ml�zott, amely miatt t�bb helyen is ny�jtott m�r be panaszt.
A k�relmezett a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte arra tekintettel, hogy a D�nt�bizotts�g nem rendelkezik hat�sk�rrel az �ltala lefolytatott p�ly�ztat�s fel�lb�r�lat�ra. Az egyes helyi k�zszolg�ltat�sok k�telez� ig�nybev�tel�r�l sz�l� 1995. �vi XLII. T�rv�ny 1. � (3) bekezd�se �rtelm�ben ugyanis a helyi �nkorm�nyzat a k�telez� k�m�nysepr�-ipari szolg�ltat�s elv�gz�s�re nyilv�nos p�ly�zatot hirdet meg. Ezt folytatta le a k�relmezett. A k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 2. � (1) bekezd�se alapj�n pedig az ilyen p�ly�ztat�si beszerz�s nem tartozik a Kbt. 2. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott t�rgyi hat�lya al�.
El�adta tov�bb�, hogy a p�ly�zat ki�r�sa el�tt kerest�k meg a megy�ben lev� telep�l�si �nkorm�nyzatokat annak �rdek�ben, hogy nyilatkozzanak, hogy saj�t hat�sk�rben k�v�nj�k-e a p�ly�ztat�st lebonyol�tani. A p�pai k�rzetb�l 10 telep�l�s jelezte ezen ig�ny�t, ez�rt csak r�sz�kre k�ldt�k meg a beny�jtott p�ly�zatokat.
Bejelentette, hogy a nyertes p�ly�z�kkal a szerz�d�seket a szolg�ltat�s teljes�t�s�re megk�t�tte.
Egy�b �rdekeltk�nt a "K�RT�"-T�zel�stechnikai Bt., a SZONDA-P K�m�nysepr�ipari Kft., a H�FORG Kft. �s a K�ZSZOLG Kft. akk�nt nyilatkozott, hogy a k�relmezett jogszer�en folytatta le a p�ly�ztat�si elj�r�s�t. A K�ZSZOLG Kft. �szrev�tel�ben kiemelte, hogy p�ly�zata megfelelt a ki�r�si felt�teleknek, rendelkezik a sz�ks�ges szem�lyi �s t�rgyi felt�telekkel.
A D�nt�bizotts�gnak els�dlegesen abban a k�rd�sben kellett �ll�st foglalnia, hogy k�relmezettre kiterjed-e a Kbt. szem�lyi �s t�rgyi hat�lya.
A helyi �nkorm�nyzatok feladat- �s hat�sk�r�r�l sz�l� 1991. �vi XX. tv. 19. �-a �rtelm�ben a megyei k�zgy�l�s gondoskodik a k�m�nysepr�-ipari k�zszolg�ltat� tev�kenys�g ell�t�s�r�l.
Az egyes helyi k�zszolg�ltat�sok k�telez� ig�nybev�tel�r�l sz�l� 1995. �vi XLII. tv. 1. � (3) bekezd�se �rtelm�ben a helyi �nkorm�nyzat a (2) bekezd�s szerint k�telez� k�m�nysepr�-ipari szolg�ltat�s elv�gz�s�re nyilv�nos p�ly�zatot hirdet meg.
A Kbt. 6. � i) pontja kimondja, hogy nem terjed ki a t�rv�ny hat�lya arra a beszerz�sre, amellyel kapcsolatos szerz�d�st kiz�r�lag m�s t�rv�nyben meghat�rozott felt�telek mellett, vagy elj�r�s alapj�n lehet megk�tni.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az 1995. �vi XLII. tv. - fentiekben id�zett - 1. � (3) bekezd�se alapj�n fenn�ll a Kbt. 6. � i) pontj�ban meghat�rozott felt�tel, �gy a Kbt. hat�lya nem terjed ki a k�relmezett �ltal lefolytatott p�ly�ztat�sra.
A D�nt�bizotts�g hat�sk�r�t a Kbt. 76. �-a hat�rozza meg az al�bbiak szerint:
"(1) A k�zbeszerz�sekkel kapcsolatos jogorvoslat k�r�ben a Bizotts�g hat�sk�r�be tartozik
a) a k�zbeszerz�si elj�r�s jogtalan mell�z�se miatt indult elj�r�s lefolytat�sa;
b) az 5. �-ban foglaltak, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�s alapelvei, illet�leg szab�lyai megs�rt�s�vel kapcsolatos elj�r�s lefolytat�sa;
c) az aj�nlatk�r� d�nt�s�vel szemben b�rmely �rdekelt �ltal beny�jtott k�relem elb�r�l�sa.
(3) A Bizotts�g hat�sk�r�be tartozik a t�rv�nyt �nk�nt alkalmaz�, valamint - ha t�rv�ny �gy rendelkezik - a 6. � i) pontja szerinti szerz�d�sk�t�si szab�lyt alkalmazni k�teles szervezet (szem�ly) (1) bekezd�snek megfelel� jogs�rt�s�vel kapcsolatos jogvita elb�r�l�sa."
A D�nt�bizotts�g csak a hat�sk�r�be tartoz� �gyek elb�r�l�s�ra jogosult.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek elb�r�l�s�ra nincs hat�sk�re, mert a k�relmezett nem k�zbeszerz�si elj�r�st folytatott le �s az 1995. �vi XLII. tv. nem jogos�totta fel a D�nt�bizotts�got az esetleges jogvita elb�r�l�s�ra.
A Kbt. 79. � (1) bekezd�se szerint: "A Bizotts�g elj�r�s�ra - ha e t�rv�ny m�sk�nt nem rendelkezik - az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny rendelkez�seit kell alkalmazni."
Az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny 7. � (1) bekezd�s els� mondata szerint: "A k�zigazgat�si szerv a hat�sk�r�t �s az illet�kess�g�t az elj�r�s minden szakasz�ban hivatalb�l k�teles vizsg�lni."
Jelen �gyben - tekintettel arra, hogy a beszerz�s nem k�zbeszerz�s - a D�nt�bizotts�g nem rendelkezik hat�sk�rrel �s nem vizsg�lhatja a k�relmezett �ltal lefolytatott elj�r�s jogszer�s�g�t. Erre tekintettel a D�nt�bizotts�g a Kbt. 80. � (4) bekezd�se alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relmez� jogorvoslati k�relme nem felel meg a felt�teleknek, �s ez�rt azt a 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n rendelkezett az elj�r�si k�lts�gek visel�s�r�l.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89-90. �-a biztos�tja.
Budapest, 2002. j�nius 20.
Dr. Nagy Gizella s. k., H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.