K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5922)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.237/8/2002.

T�rgy: a H�d�p�t� Rt. jogorvoslati k�relme a Gy�r Megyei Jog� V�ros Polg�rmesteri Hivatal k�zbeszerz�si elj�r�s ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A H�d�p�t� Rt. (1138 Budapest, Karik�s Frigyes u. 20., k�pviseli: dr. Horv�th L�szl� Lajos jogtan�csos, a tov�bbiakban: k�relmez�) k�relm�t, melyet a Gy�r Megyei Jog� V�ros Polg�rmesteri Hivatal (9021 Gy�r, V�rosh�z t�r 1., nev�ben elj�r: Gy�r-Moson-Sopron Megyei Beruh�z�si Kft., 9022 Gy�r, Czuczor Gergely u. 18-24., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Gy�ri F�rd�-k�zpont I. �tem, �lm�ny �s term�lf�rd�-l�tes�tm�ny kivitelez�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhez v�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel lehet k�rni a F�v�rosi B�r�s�gt�l. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

Az aj�nlatk�r� r�szv�teli felh�v�sa ny�lt el�min�s�t�si elj�r�s t�rgy�ban 2002. �prilis h� 3-�n jelent meg a K�zbeszerz�si �rtes�t� 14. sz�m�ban 2401/2002. sz�m alatt.
A r�szv�teli felh�v�s 3. a) pontj�ban a beszerz�s t�rgya �s mennyis�ge a k�vetkez�k�ppen ker�lt meghat�roz�sra:
A Gy�ri F�rd�-k�zpont I. �tem 2931 m2 be�p�tett, 6721 m2 hasznos alapter�let� �lm�ny �s term�lf�rd�-l�tes�tm�ny kivitelez�se a kapcsol�d� �p�t�s-el�k�sz�t�si, �t-, k�zm�-, kert�p�t�si �s kieg�sz�t� munk�kkal.
Az aj�nlatk�r� a 6. a) pontban a jelentkez�si hat�rid�t a hirdetm�ny k�zz�t�tel�nek napj�t k�vet� els� napt�l sz�m�tott 26. napban, azaz 2002. �prilis 29-ben hat�rozta meg.
A felh�v�s 9. pontj�ban jel�lte meg a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g elb�r�l�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket.
A 3. bekezd�sben el��r�sra ker�lt a Kbt. 44. � (1) bekezd�s c) pontja szerinti nyilatkozat az el�z� 3 �v (1999, 2000, 2001) teljes forgalm�r�l �s ugyanezen id�szak �lm�ny- vagy term�lf�rd� �p�t�s-kivitelez�si munk�inak forgalm�r�l.
A 4. bekezd�sben el��rta a Kbt. 44. � (2) bek. a) pontja szerint a megel�z� 5 �v legjelent�sebb �p�t�si beruh�z�sainak bemutat�s�t az ellenszolg�ltat�s �sszeg�nek, a teljes�t�s hely�nek �s idej�nek, a megb�z� k�pviselet�ben t�j�koztat�st ad� szem�lyek nev�nek �s telefonsz�m�nak megjel�l�s�vel, referencialevelekkel.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s 10. b) pontj�ban hat�rozta meg a r�szv�telre jelentkez�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s�nek szempontjait.
A 10. b) 4. bekezd�s szerint alkalmatlan az a jelentkez�, akinek a megel�z� 5 �v �lm�ny- vagy term�lf�rd� �p�t�s-kivitelez�si referenciamunk�inak �sszege nem �ri el a brutt� 600 M Ft-ot.
A 10. b) 5. bekezd�s szerint alkalmatlan az a jelentkez�, akinek nincs legal�bb 1 db �lm�ny- vagy term�lf�rd� �p�t�s-kivitelez�si referenciamunk�ja, melynek brutt� �rt�ke legal�bb 450 M Ft.
Az aj�nlatk�r� a r�szv�teli jelentkez�shez dokument�ci�t biztos�tott, amely a p�nz�gyi-gazdas�gi-m�szaki alkalmass�g igazol�s�r�l, illetve az alkalmatlann� nyilv�n�t�sr�l t�bbletinform�ci�t nem tartalmazott. A dokument�ci� tartalmazta a r�szv�teli jelentkez�sre vonatkoz� �ltal�nos inform�ci�kat, valamint a r�szv�teli jelentkez�shez csatoland� igazol�sok, nyilatkozatok jegyz�k�t. Az aj�nlatk�r� a dokument�ci�ban a r�szv�teli jelentkez�si hat�rid�t 2002. �prilis 26-�ban �llap�totta meg.
A k�relmez� k�rd�st int�zett aj�nlatk�r�h�z a felh�v�s 10. b) pontj�val kapcsolatban. K�rte tiszt�zni, hogy a referenciamunk�kn�l az �lm�ny- vagy term�lf�rd�-�p�t�s bemutat�s�t vagy hasonl� szerkezetek bemutat�s�t k�ri-e az aj�nlatk�r�. A STRABAG Kft. t�bbek k�z�tt k�rte a felh�v�sban �s a dokument�ci�ban l�v� r�szv�teli jelentkez�si hat�rid� k�z�tti ellentmond�s felold�s�t.
Aj�nlatk�r� k�pvisel�je v�lasz�ban k�relmez� k�rd�s�re tiszt�zta, hogy konkr�tan �lm�ny- vagy term�lf�rd�-�p�t�s bemutat�s�t k�ri, a STRABAG Kft. k�rd�s�re a r�szv�teli felh�v�sban meghat�rozott (2002. �prilis 29.) id�pontot jel�lte meg.
A k�relmez� 2002. �prilis 24-�n ny�jtotta be jogorvoslati k�relm�t, melyben k�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, a r�szv�teli felh�v�s t�rv�nys�rt� r�szeinek megsemmis�t�s�t, valamint az aj�nlatk�r� k�telez�s�t a k�lts�gek visel�s�re. �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� �ltal megadott beszerz�s t�rgy�nak meghat�roz�sa �s a v�gletekig lesz�k�tett alkalmass�gi felt�telek az aj�nlattev�k sz�les k�r�t kirekeszti a r�szv�teli lehet�s�gb�l. �ll�spontja szerint egy �p�t�si v�llalkoz�st nem teszi alkalmatlann� az a k�r�lm�ny az adott esetben, hogy a f�rd��p�t�s ter�let�n sz�ks�ges gyakorlatot m�s rendeltet�s� �p�tm�nyek, v�z- �s csatorna�p�t�si �p�tm�nyek, v�zz�r� medenc�k vagy k�dak kivitelez�se, illetve egy�b magas�p�t�si munk�k sor�n szerezte meg. A k�relmez� �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� az alkalmatlann� min�s�t�s szempontjai meghat�roz�s�val s�rtette a Kbt. 24. � (2) bekezd�s szerinti es�lyegyenl�s�g elv�t, valamint a Kbt. 33. � (1) bekezd�s�t. S�relmezte, hogy a felh�v�sban a k�zbeszerz�s t�rgy�ra vonatkoz� 5 �ves el��r�s�val aj�nlatk�r� a Kbt. rendelkez�seit megs�rtette figyelemmel a Kbt. 44. � (1) bekezd�s c) pontj�ra. S�relmezte tov�bb�, hogy aj�nlatk�r� nem a Kbt. 40. � (2) bekezd�se szerint hat�rozta meg a beszerz�s t�rgy�t, megs�rtve a Kbt. 40. � (5) bekezd�s�t, valamint hogy a kapacit�st, a medenc�k sz�m�t, a k�l�nleges felszerel�seket, az �t- �s k�zm�kapcsolatokat stb. nem hat�rozta meg. S�relmezte, hogy a dokument�ci� �s a felh�v�s k�z�tt a jelentkez�si hat�rid� tekintet�ben ellentmond�s van.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele szerint a Kbt. 44. �-�ban foglaltak alapj�n jogszer�en hat�rozta meg a referenci�ra �s alkalmatlans�gra vonatkoz� el��r�sait, a forgalomra �s a referenci�kra vonatkoz� adatk�r�s�t a Kbt. 44. � (2) bekezd�s a) pontja alapj�n elk�l�n�tette. �ll�spontja szerint a tervezett beruh�z�s k�zel 2 milli�rd Ft nagys�grendj�t figyelembe v�ve mind a 600 milli� Ft �rt�k 5 �ves �tlagban, mind pedig az 1 db 450 milli� forintos �p�t�si kivitelez�si munka el��r�sa �lm�ny vagy term�lf�rd� vonatkoz�s�ban az es�lyegyenl�s�g elv�t nem s�rtette. A dokument�ci�ban szerepl� t�ves id�pont-meghat�roz�st korrig�lt�k, �s a felh�v�sban meghat�rozott id�pontra helyesb�tett�k. Az aj�nlatk�r� ezen indokok alapj�n k�rte a k�relmet, mint alaptalant elutas�tani.
Az aj�nlatk�r� nev�ben elj�r� Gy�r-Moson-Sopron Megyei Beruh�z�si Kft. �szrev�tel�ben kifejtette, hogy az aj�nlatk�r� jogosult az alkalmass�g m�rc�j�nek a meghat�roz�s�ra az el�min�s�t�si szakaszban �s az aj�nlati felh�v�s tartalm�ra vonatkoztathat�ak a k�relmez� jogszab�lyi hivatkoz�sai az es�lyegyenl�s�g vonatkoz�s�ban. �ll�spontja szerint a t�rgyi beruh�z�s �rt�k�hez k�pest, annak t�red�k�ben ker�ltek meghat�roz�sra az alkalmass�gi k�sz�b�rt�kek �s csak olyan jelentkez�k lehetnek aj�nlattev�k, akik f�rd�l�tes�tm�ny komplex kivitelez�s�ben j�rtasak.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st nem hozott, mert annak t�rv�nyi el�felt�telei nem �lltak fenn.
A D�nt�bizotts�g az elj�r�s iratai, dokumentumai, valamint a felek sz�beli nyilatkozatai alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozatlan.
A Kbt. 63. � (4) bekezd�se szerint a k�t szakaszb�l �ll� elj�r�s sor�n a r�szv�teli felh�v�sban kell meghat�rozni az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontj�t, tov�bb� meg lehet hat�rozni a 34. �-�nak (3) bekezd�s�ben foglaltakat. A r�szv�teli felh�v�sra a 32. � (2) bekezd�s�t, a 33. �-�nak (2)-(3) bekezd�s�t, valamint a 40. �-�t alkalmazni kell.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. k�t szakaszb�l �ll� elj�r�sokra vonatkoz� 63. � (4) bekezd�s�t figyelembe v�ve a k�zbeszerz�s t�rgy�nak meghat�roz�s�t vizsg�lta az es�lyegyenl�s�g szempontj�b�l �s meg�llap�totta, hogy a f�rd��p�t�s speci�lis k�vetelm�nyrendszer�re figyelemmel annak meghat�roz�sa jogszer� volt. A f�rd�l�tes�tm�ny m�r a tervez�sn�l speci�lis ismereteket �s tapasztalatokat k�vetel, valamint a kivitelez�s sor�n is speci�lis ismeretekre van sz�ks�g.
A Kbt. 40. � (1) bekezd�se szerint a r�szletes m�szaki el��r�s �s dokument�ci� tartalm�ra vonatkoz� szab�lyok az aj�nlat felh�v�sra vonatkoznak a k�zbeszerz�s t�rgy�val �sszef�gg�sben.
A D�nt�bizotts�g nem osztotta a k�relmez�nek az �ll�spontj�t a m�szaki le�r�s hi�ny�ra vonatkoz�an a Kbt. 40. � (2) bekezd�s�t figyelembe v�ve. Mivel az el�min�s�t�si elj�r�s sor�n a Kbt. 63. � (1) bekezd�se szerint a r�szv�teli szakaszban az aj�nlatk�r� nem k�rhet �s a r�szv�telre jelentkez� nem tehet aj�nlatot, k�vetkez�sk�ppen nem k�teles ebben a f�zisban a k�zbeszerz�s t�rgy�ra vonatkoz�an r�szletes m�szaki le�r�st adni. Ebb�l k�vetkez�en jogszab�lyi m�szaki el��r�sra vagy nemzeti szabv�nyra utal�sra sem volt k�teles e k�rben. Az aj�nlatk�r� szabadon hat�rozza meg a k�zbeszerz�s t�rgy�t �s az �lm�ny- �s term�lf�rd� megjel�l�ssel nem z�rt ki aj�nlattev�ket az elj�r�sb�l, sem pedig h�tr�nyos megk�l�nb�ztet�s�ket sem okozta.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� kifog�sa a Kbt. 40. � (5) bekezd�se alapj�n a k�zbeszerz�s t�rgy�nak diszkriminat�v meghat�roz�s�ra vonatkoz�an ugyancsak nem alapos. A Kbt. 40. � (5) bekezd�se csak akkor teszi lehet�v� t�pusra, szabadalomra stb. t�rt�n� hivatkoz�st, ha a beszerz�s t�rgy�nak egy�rtelm� meghat�roz�sa miatt ez sz�ks�ges. Az �lm�ny- �s term�lf�rd� megjel�l�s alapj�n a beszerz�s t�rgya pontosan meghat�rozhat� volt, a 40. �-t akkor s�rtette volna, ha a gy�rtm�nyok megjel�l�s�t is tartalmazza.
A Kbt. 63. � (3) bekezd�se szerint a r�szv�teli szakaszt megind�t� r�szv�teli felh�v�sban a 44. � (1)-(7) bekezd�se alapj�n meg kell hat�rozni az elj�r�sban t�rt�n� r�szv�telre val� alkalmass�g igazol�s�nak m�dj�t �s meg�t�l�s�nek szempontjait, illetve azt, hogy az e szempontokkal �sszef�gg� mely k�r�lm�nyek megl�te, illet�leg hi�nya vagy azok milyen m�rt�k� fogyat�koss�ga miatt min�s�ti az aj�nlatk�r� a r�szv�telre jelentkez�t alkalmatlannak a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A Kbt. 63. � (7) bekezd�se szerint a r�szv�teli jelentkez�sben az aj�nlatk�r� �ltal a r�szv�teli felh�v�sban el��rt m�don kell igazolni a r�szv�telre jelentkez�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re val� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t.
A Kbt. 44. � (1) bekezd�s c) pontja szerint az aj�nlattev�nek, illet�leg az alv�llalkoz�nak a szerz�d�s teljes�t�s�hez sz�ks�ges p�nz�gyi �s gazdas�gi alkalmass�ga igazolhat�
c) el�z� legfeljebb h�rom�vi teljes forgalm�r�l �s ugyanezen id�szakban a k�zbeszerz�s t�rgy�nak forgalm�r�l sz�l� nyilatkozat�val.
A Kbt. 44. � (2) bekezd�s a) pontja szerint az aj�nlattev�nek, illet�leg az alv�llalkoz�nak a szerz�d�s teljes�t�s�hez sz�ks�ges m�szaki alkalmass�ga igazolhat�
a) az el�z� legfeljebb h�rom �v legjelent�sebb sz�ll�t�sainak, szolg�ltat�sainak, illetve az el�z� legfeljebb �t �v legjelent�sebb �p�t�si beruh�z�sainak ismertet�s�vel (legal�bb az ellenszolg�ltat�s �sszege, a teljes�t�s ideje �s a szerz�d�st k�t� m�sik f�l megnevez�s�vel).
A Kbt. 44. � (6) �s (7) bekezd�sei szerint az aj�nlati felh�v�sban meg kell hat�rozni, hogy az (1), illet�leg (2) bekezd�sben foglaltakkal �sszef�gg� mely k�r�lm�nyek megl�te, illet�leg hi�nya vagy azok milyen m�rt�k� fogyat�koss�ga miatt min�s�ti az aj�nlatk�r� az aj�nlattev�t, illet�leg az alv�llalkoz�t alkalmatlannak a szerz�d�s teljes�t�s�re.
Az aj�nlatk�r�nek az (1)-(2) bekezd�sben meghat�rozott adatok �s t�nyek k�r�s�t - figyelemmel az aj�nlattev� �zleti titokhoz f�z�d� �rdek�re - a k�zbeszerz�s t�rgy�ra kell korl�toznia, a (4) bekezd�s szerinti k�vetelm�nyeket pedig - a beszerz�s becs�lt �rt�k�re is tekintettel - legfeljebb a szerz�d�s teljes�t�s�hez t�nylegesen sz�ks�ges felt�telek m�rt�k�ig lehet el��rni.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a r�szv�teli felh�v�s 9. pontja 3. bekezd�se a p�nz�gyi, gazdas�gi alkalmass�g igazol�s�ra a Kbt. 44. � (1) bekezd�s c) pontja szerint k�rte az adatokat, �s ennek megfelelt a felh�v�s 10. pont (3) bekezd�s�ben meghat�rozott alkalmass�gi szempont. A m�szaki alkalmass�g igazol�sa k�r�ben a felh�v�s 9. pont (4) bekezd�se tett el��r�sokat, amely szint�n megfelelt a t�rv�nyben meghat�rozott, a referenci�kkal kapcsolatos lehet�s�geknek. Ezzel az adatk�r�ssel �ll �sszef�gg�sben a felh�v�s 10. b) pontj�nak (4) �s (5) bekezd�se, amelyekben szerepl� vizsg�lt id�tartam (5 �v) is szinkronban van a t�rv�nyben foglalt, vizsg�lhat� id�szakkal. Ez ut�bbiak k�r�ben a t�rv�ny megengedi a referenci�k �rt�k�re t�rt�n� vizsg�latot is, erre utal a Kbt. 44. � (2) bekezd�s
a) pontj�ban megjel�lt, az ellenszolg�ltat�s �sszeg�re vonatkoz� inform�ci�k k�r�s�nek lehet�s�ge.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r�nek az alkalmass�gi k�vetelm�nyek meghat�roz�s�n�l a k�zbeszerz�s t�rgy�ra �s �rt�k�re kellett tekintettel lennie. Az el�min�s�t�si elj�r�s c�lja az, hogy a lehets�ges aj�nlattev�k k�r�b�l csak az adott beszerz�s t�rgy�ra vonatkoz� szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmas v�llalkoz�k tehessenek aj�nlatot.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� a Kbt. 63. � (3) bekezd�s figyelembev�tel�vel hat�rozta meg az alkalmass�g igazol�si m�djait �s az alkalmatlans�gi szempontok el�bbiekkel �sszhangban vannak. Ez ut�bbiak megfelelnek a Kbt. 44. � (6)-(7) bekezd�se el��r�sainak is.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�t�sa szerint a k�relmez� �ltal kifog�solt, a beszerz�s t�rgy�val megegyez� referenci�ra vonatkoz� alkalmatlans�gi szempont tartalmilag sem kifog�solhat�. A k�zbeszerz�s �rt�ke k�zel 2 milli�rd forint, teh�t nem ar�nytalan az aj�nlatk�r� el��r�sa a megel�z� 5 �v �lm�ny- vagy term�lf�rd�-�p�t�s kivitelez�s referenciamunka brutt� �rt�k�re, valamint 1 db �lm�ny- vagy term�lf�rd�-�p�t�s kivitelez�s referenciamunka brutt� �rt�k�r� vonatkoz�an.
Az aj�nlatk�r� a megel�z� 5 �v �lm�ny- vagy term�lf�rd� �p�t�skivitelez�si referenciamunka brutt� 600 milli� forintos �rt�k�nek meghat�roz�s�n�l szint�n a t�rgyi beruh�z�s volumen�hez igaz�totta az alkalmatlann� min�s�t�si m�rc�t, nem s�rtve az es�lyegyenl�s�g elv�t. A r�szv�teli felh�v�s 450 milli� Ft �rt�k� legal�bb 1 db �lm�ny- vagy term�lf�rd� referenciamunk�ra vonatkoz� el��r�sa is jogszer� volt a t�rgyi beruh�z�s �rt�k�re figyelemmel.
A beszerz�s t�rgy�nak meghat�roz�sa k�r�ben tett kor�bbi meg�llap�t�sok m�r utalnak arra, hogy a D�nt�bizotts�g elfogadta az aj�nlatk�r� indokait arra vonatkoz�an, hogy a referenci�kat kifejezetten a beszerz�s t�rgy�ra vonatkoz�an k�rte megjel�lni, miut�n az �p�t�si beruh�z�s t�rgya rendelkezik azokkal a m�szaki saj�toss�gokkal, amelyek megval�s�t�sa kor�bbi hasonl� vagy azonos munk�kon v�gzett szakismeretet ig�nyel.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� jogszer�en hat�rozta meg a r�szv�teli jelentkez�si hat�rid�t a r�szv�teli felh�v�sban megjel�lt d�tum alapj�n. A k�zbeszerz�si elj�r�s folyam�n a t�rv�ny �ltal szab�lyozott hat�rid�ket a Kbt. 29. � (6) bekezd�se alapj�n a felh�v�s k�zz�t�tel�nek napj�ra tekintettel kell meg�llap�tani. A dokument�ci�ban megjel�lt id�pontnak meg kell egyeznie a felh�v�sban k�z�lttel. Jelen esetben a dokument�ci� t�ves volt, annak helyesb�t�s�t - a t�ved�s �szlel�se ut�n - el kellett v�gezni. Az aj�nlatk�r� az e t�rgyban feltett k�rd�sre adott v�laszt minden jelentkez�nek megk�ldte, a t�ves id�pontot helyesb�tette, nem ker�lt sor a felh�v�s m�dos�t�s�ra.
A fentiekre tekintettel a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt jogk�r�ben elj�rva, a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n a k�relmet elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n a k�lts�gek visel�s�r�l a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott, tekintettel arra, hogy jogs�rt�s nem ker�lt meg�llap�t�sra.
A b�r�s�gi jogorvoslatot Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2002. m�jus 23.

Dr. Csan�di P�ter s. k., Beckn� Erdei Be�ta s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel