K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5966)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.281/10/2002.
T�rgy: a Min�s�gi Szab� Ruhaipari Kft. jogorvoslati k�relme a HM Beszerz�si �s Biztons�gi Beruh�z�si Hivatal k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A dr. Szikszai J�lia jogtan�csos �ltal k�pviselt Min�s�gi Szab� Ruhaipari Kft. (5000 Szolnok, V�rkonyi t�r 20., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t - melyet a HM Beszerz�si �s Biztons�gi Beruh�z�si Hivatal (1475 Budapest, Pf. 163, a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) n�i �s f�rfi m�ret ut�ni katonai egyenruh�zati term�kek gy�rt�sa t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott - a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat b�r�s�gi fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�gn�l kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�st tett k�zz� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2002. febru�r 20-�n megjelent sz�m�ban a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�sre.
A felh�v�s 11. a) pontja az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatok �s t�nyek k�z�tt el��rta az aj�nlattev� fizet�si k�telezetts�gei teljes�t�s�nek min�s�t�s�re, az elm�lt 1 �vben val� sorban �ll�sra, a 2001. �vi sz�mlaforgalomra vonatkoz� p�nzint�zeti nyilatkozat, az el�z� 2 �v jelen k�zbeszerz�s t�rgy�val azonos vagy azzal rokon jelent�s sz�ll�t�sair�l sz�l� aj�nlattev�i nyilatkozat csatol�s�t.
A 11. b) pontban kik�t�tte, hogy alkalmatlannak min�s�ti a szerz�d�s teljes�t�s�re azt az aj�nlattev�t, melynek 2001. �vi sz�mlaforgalma nem �ri el a 8 sz�mjegyet, fizet�si k�telezetts�gei teljes�t�s�nek min�s�t�se negat�v, volt 1 h�napot meghalad�an sorban �ll� t�tele, valamint nem tud bemutatni az ut�bbi 2 �vre vonatkoz�an a jelen k�zbeszerz�s t�rgy�ra vagy azzal rokon sz�ll�t�sra legal�bb 2 referenci�t.
A hi�nyok p�tl�s�ra a felh�v�s lehet�s�get biztos�tott.
Aj�nlatk�r� az aj�nlatok elb�r�l�s�ra a legalacsonyabb ellenszolg�ltat�s elb�r�l�si szempontot v�lasztotta.
A 15. pont szerint az eredm�nyhirdet�s id�pontja az aj�nlatok bont�s�t�l sz�m�tott 25. nap 10.00 �ra, a szerz�d�sk�t�s� pedig az eredm�nyhirdet�st k�vet� napt�l sz�m�tott 10. nap 10.00 �ra.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�re, �prilis 2-re a k�relmez� �s a Texcon 2000 Kft. ny�jtott be aj�nlatot.
Aj�nlatk�r� �prilis 12-�n faxlev�l �tj�n a Texcon Kft.-t a Kbt. 44. �s 46. � szerinti egyes igazol�sok �s nyilatkozat �prilis 26-ig t�rt�n� csatol�s�ra h�vta fel, a hi�nyp�tl�sra felh�v� levelet k�relmez�nek is megk�ldte.
A hi�nyp�tl�s miatt elhalasztott m�jus 3-�n tartott eredm�nyhirdet�sen aj�nlatk�r� a Texcom Kft. 91 809 000 Ft-os aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek, m�sodik legkedvez�bb aj�nlatnak pedig a k�relmez� 104 122 300 Ft-os aj�nlat�t.
A k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�ra megb�zott aj�nlattev�t a megb�z� szerv parancsnoka m�jus 10-�n t�j�koztatta, hogy a szolg�ltat�s beszerz�s�re biztos�tott k�lts�gkeretet �tcsoportos�totta m�s c�l� beszerz�sre, erre tekintettel k�rte a k�zbeszerz�si elj�r�s megsz�ntet�s�t. Aj�nlatk�r� erre tekintettel m�jus 10-�n �rtes�tette a nyertest, hogy a szerz�d�s megk�t�s�re k�ptelenn� v�lt. M�jus 13-�n k�relmez�vel is k�z�lte, hogy sem a nyertessel, sem vele nem k�t szerz�d�st.
K�relmez� m�jus 17-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz.
S�relmezte aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�t, �ll�spontja szerint alkalmatlan aj�nlattev� lett az elj�r�s nyertese. A Texcom Kft. 2001. �vben t�rt�nt alakul�s�ra tekintettel nem igazolhatta a felh�v�sban el��rt id�szakra n�zve alkalmass�g�t - dolgoz�inak alacsony l�tsz�ma nem is teszi alkalmass� a szerz�d�s teljes�t�s�re.
S�relmezte, hogy aj�nlatk�r� 14 napos hat�rid�t biztos�tott a hi�nyp�tl�sra a Kbt. vonatkoz� rendelkez�s�ben el��rttal szemben, valamint nem jel�lte meg konkr�tan a p�toland� hi�nyokat.
Kifog�solta, hogy aj�nlatk�r� nem k�rt magyar�zatot az � aj�nlat�hoz k�pest j�val alacsonyabb, a nyertes �ltal aj�nlott �rra n�zve.
K�rte ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t, a k�relme szerinti jogs�rt�sek meg�llap�t�s�t, az elj�r�st lez�r� d�nt�s megsemmis�t�s�t, valamint aj�nlatk�r� k�telez�s�t az igazgat�si szolg�ltat�si d�j �s 150 000 Ft jogtan�csosi munkad�j megt�r�t�s�re. K�rte tov�bb� t�rgyal�s kit�z�s�t.
Kieg�sz�t� k�relm�ben kifog�solta, hogy aj�nlatk�r� nem k�z�lte vele a szerz�d�s teljes�t�s�re k�ptelenn� v�l�sa ok�t.
A jogorvoslati elj�r�sban j�nius 11-�n tartott t�rgyal�son az ideiglenes int�zked�s ir�nti k�relm�t visszavonta. K�z�lte, hogy jogorvoslati k�relm�t fenntartja, a k�zbeszerz�si elj�r�s szab�lytalans�gainak t�nye akkor is fenn�ll, ha abban nem ker�l sor szerz�d�sk�t�sre. K�relm�t kieg�sz�tve kifog�solta, hogy aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�s folyam�n v�gig csak fax �tj�n tartotta az aj�nlattev�kkel a kapcsolatot.
Aj�nlatk�r� a m�jus 23-�n kelt beadv�ny�ban els�dlegesen a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�t k�rte "okafogyotts�g" c�m�n. El�adta, hogy a beszerz�s p�nz�gyi fedezete elvon�sra ker�lt, a nyertessel nem fog szerz�d�st k�tni, e t�nyr�l aj�nlattev�ket �rtes�tette. M�sodsorban r�szben elk�setts�gre, r�szben megalapozatlans�gra hivatkozott.
K�z�lte, hogy a hi�nyp�tl�ssal kapcsolatos kifog�s elk�sett, a hi�nyp�tl�si felh�v�s tartalm�r�l k�relmez� az �prilis 12-�n faxon megk�ld�tt lev�lb�l �rtes�lt, az azt kifog�sol� k�relmet a 15 napos jogveszt� hat�rid�n t�l terjesztette el�. Egy�bk�nt pedig a hi�nyp�tl�s 6 munkanapon bel�l be�rkezett hozz�.
A nyertes alkalmatlans�g�nak meg�llap�t�s�ra vonatkoz� k�relemre el�adta, hogy a nyertes a ki�r�snak megfelel�en igazolta alkalmass�g�t, nem volt oka megk�rd�jelezni azok val�s�gtartalm�t.
A nyertes aj�nlati �ra nem irre�lisan alacsony.
A Texcon Kft. �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati elutas�t�s�t. El�adta, hogy a c�g 1999. m�jus 23-�n ker�lt bejegyz�sre, f� tev�kenys�ge munka- �s fels�ruh�zat gy�rt�sa, sz�mlaforgalma t�bb mint 8 sz�mjegy�, az elm�lt k�t �vre megfelel� referenci�t igazolt, dolgoz�inak l�tsz�ma, eszk�z�llom�nya a feladat teljes�t�s�re elegend�.
A D�nt�bizotts�g a felek �r�sbeli �s a t�rgyal�son sz�ban el�adott �szrev�telei, nyilatkozatai, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett dokumentumok tartalma alapj�n meg�llap�totta, hogy az adott t�ny�ll�s mellett k�relmez�nek nem �ll fenn orvosl�sra szorul� jogs�relme.
A Kbt. 79. � (2) bekezd�se szerint a D�nt�bizotts�g elj�r�sa k�relemre vagy hivatalb�l indul.
A 79. � (3) bekezd�se �gy rendelkezik: "A k�relmet az aj�nlatk�r�, az aj�nlattev� vagy az olyan egy�b �rdekelt (a tov�bbiakban: k�relmez�) ny�jthatja be, akinek jog�t vagy jogos �rdek�t az e t�rv�nybe �tk�z� tev�kenys�g vagy mulaszt�s s�rti vagy vesz�lyezteti."
A 80. � (4) bekezd�se el��rja: "Ha a Bizotts�g meg�llap�tja, hogy a (3) bekezd�s szerinti hi�nyp�tl�st nem teljes�tett�k, illet�leg a k�relem nem felel meg a 79. � (3) vagy (7) bekezd�se szerinti felt�teleknek, a k�relmet elutas�tja. Az elutas�t�sr�l sz�l� hat�rozat ellen a 89-93. � szerinti jogorvoslatnak van helye."
A D�nt�bizotts�gnak a jogorvoslati k�relem elb�r�l�s�hoz azt kell eld�ntenie, hogy s�r�lt-e a k�zbeszerz�si elj�r�sban a k�relmez� joga, vagy jogos �rdeke.
Aj�nlatk�r� m�jus 3-�n a Texcon 2000 Kft.-t hirdette ki nyertesnek, vele kellett volna megk�tnie a szerz�d�st m�jus 14-ig. M�jus 10-�n a k�zbeszerz�s p�nz�gyi fedezet�t biztos�t� szervezett�l aj�nlatk�r� olyan �rtelm� �rtes�t�st kapott, hogy a fedezet elvon�sra ker�lt. Ily m�don a beszerz�s meghi�sult, jogi hat�s�t tekintve olyannak kell tekinteni, mintha a k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�sa nem t�rt�nt volna meg. Ez�ltal jelent�s�g�ket vesztett�k a k�zbeszerz�si elj�r�sban t�nylegesen, vagy k�relmez� �ltal felmer�lni v�lt jogs�rt�sek. A k�relmez� jogorvoslati k�relm�ben s�relmezett aj�nlatk�r�i magatart�sok jogs�rt�sk�nt val� meg�llap�t�sa a k�relmez� gazdas�gi helyzet�re semmif�le kihat�ssal nem lenne, mert mint ahogy a nyertessel, vele sem tudn� aj�nlatk�r� a szerz�d�st a beszerz�s t�rgy�ra megk�tni.
A kialakult helyzetben k�relmez� jog�t, vagy jogos �rdek�t nem �rinti, hogy aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�sban a Texcon Kft. r�sz�re milyen hat�rid�vel biztos�tott hi�nyp�tl�si lehet�s�get, milyen pontoss�ggal hat�rozta meg a p�tland� dokumentumok k�r�t, k�rt-e magyar�zatot a Texcon Kft.-t�l az aj�nlati �r �sszeg�re n�zve, a nyertes alkalmas-e a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy nem �ll fenn a Kbt. 79. � (3) bekezd�s�ben r�gz�tett, a jogorvoslati k�relem el�terjeszt�s�re alanyi jogosults�got teremt� felt�tel, ez�rt a jogorvoslati k�relmet elutas�totta.
K�relmez� kieg�sz�t� k�relm�ben kifog�solta, hogy aj�nlatk�r� vele nem k�z�lte a szerz�d�s teljes�t�s�re val� k�ptelenn� v�l�sa ok�t.
A Kbt. 62. � (3) bekezd�se �gy rendelkezik: "Az aj�nlatk�r� az 59. � (1) bekezd�se szerinti szervezettel (szem�llyel) szemben csak abban az esetben mentes�l a szerz�d�s megk�t�s�nek k�telezetts�ge al�l, ha az eredm�nyhirdet�st k�vet�en - �ltala el�re nem l�that� ok k�vetkezt�ben - be�llott k�r�lm�ny miatt a szerz�d�s teljes�t�s�re nem k�pes."
A rendelkez�s �rtelm�ben aj�nlatk�r�nek csak a nyertessel szemben �ll fenn indokol�si k�telezetts�ge a szerz�d�sk�t�s meghi�sul�s�ra n�zve. Csak a nyertes �rdek�t s�rti a szerz�d�sk�t�s elmarad�sa, ez�rt csak neki tartozik magyar�zattal aj�nlatk�r�.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� nem k�vetett el jogs�rt�st az�ltal, hogy k�relmez�vel nem ismertette a szerz�d�sk�t�s meghi�sul�s�nak ok�t, ez�rt a jogorvoslati k�relmet ebben a r�sz�ben is elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a 80. � (4) bekezd�se szerint rendelkezett.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest 2002. j�nius 13.
Dr. Csitkei M�ria s. k., Ruthner Oszk�r s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.,
k�zbeszerz�si biztos