K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (6105)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.271/24/2002.
T�rgy: a Nexum MarsNet Kft. I. r. �s az Interface Sz�m�t�stechnikai Kft. II. r. k�relmez� jogorvoslati k�relme a Minisztereln�ki Hivatal Informatikai Korm�nybiztoss�ga aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a Nexum MarsNet Kft. (6722 Szeged, Gyerty�mos u. 14-16/C., fszt. l., a tov�bbiakban: I. r. k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, amelyet a Minisztereln�ki Hivatal Informatikai Korm�nybiztoss�ga (1024 Budapest, Szil�gyi Erzs�bet fasor 11/D., k�pviseli: a Minisztereln�ks�g K�zbeszerz�si �s Gazdas�gi Igazgat�s�ga 1055 Budapest, Kossuth t�r 2-4., dr. Cziffra Csaba jogtan�csos, a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "�nkorm�nyzati weboldalak fejleszt�se �s tartalommenedzsmentj�t ell�t� rendszer elk�sz�t�se, sz�ll�t�sa �s �zemeltet�se k�t r�szteljes�t�sre bontva" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be r�szben helyt ad:
Meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (6) bekezd�s�re tekintettel a 26. �. (2) bekezd�s�t �s a 61. � (1) bekezd�s�t �s ez�rt aj�nlatk�r�t 1 000 000 Ft (azaz egymilli� forint) b�rs�ggal s�jtja.
A D�nt�bizotts�g ezt meghalad�an az I. r. k�relmez� �s az Interface Sz�m�t�stechnikai Kft. (1039 Budapest, �rp�d �t 64., k�pviseli: dr. Zaf�r J�nos �gyv�d, 1139 Budapest, V�ci �t 85., a tov�bbiakban: II. r. k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t elutas�tja:
K�telezi a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�t, hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zbes�t�s�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a K�zbeszerz�sek Tan�cs�nak az MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra fizesse be.
K�telezi a D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r�t, hogy a I. r. k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zbes�t�s�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l fizessen meg 150 000 Ft (azaz egysz�z�tvenezer forint) igazgat�si szolg�ltat�si d�jat. Ezt meghalad�an a felek viselik az elj�r�ssal felmer�lt k�lts�geiket.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek hely� nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t annak k�zbes�t�s�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�gn�l kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�s iratai �s a felek nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2002. febru�r 28-�n ind�totta meg a Kbt. 70. �
(1) bekezd�s c) pontja alapj�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s�t a rendelkez� r�szben meghat�rozott t�rgyban. R�szaj�nlatot k�t r�szben: nem ny�lt forr�s� Unix �s a Windows alap� megold�sra lehetett beny�jtani.
Aj�nlatt�telre h�vta fel a k�relmez�ket, tov�bb� a Mat�vcom Kft.-t, a Consulting Rt.-t �s a Via Design St�di� Kft.-t.
Aj�nlati felh�v�sa 9. c) pontj�ban aj�nlatk�r� meghat�rozta, hogy az aj�nlatokat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat szempontja alapj�n b�r�lja el �s a 9. b) pontban az al�bbi r�szszempontokat �s s�lysz�mokat �llap�totta meg:
r�szszempontok s�lysz�mok
1. �r 50
2. �zemeltet�sre vonatkoz� szakmai k�vetelm�nyek 20
- m�retezhet�s�g 2,5
- archiv�l�s 2,5
- adatv�delem �s adatbiztons�g 2,5
- a megold�s �sszefoglal� le�r�sa 2,5
- szerverek �s kapcsol�d� eszk�z�k 2,5
- h�l�zati �s kommunik�ci�s eszk�z�k 2,5
- rendszerszint� szoftverek �s eszk�z�k 2,5
- projektterv �s oktat�s, betan�t�s 2,5
3. alkalmazott technol�gi�kra vonatkoz� szakmai k�vetelm�nyek 20
- v�laszid� 5
- hozz�f�r�si lehet�s�gek 5
- egys�ges, �tl�that� felhaszn�l�i fel�let 5
- weboldalak k�z�tti inform�ci�csere 5
4. fejleszt�sre vonatkoz� szakmai k�vetelm�nyek 7,5
- r�tegek �s absztrakci�k (tartalom �s megjelen�t�s sz�tv�laszt�sa) 2,5
- a fejl�d� technol�gi�hoz �s infrastrukt�r�hoz val� alkalmazkod�s 2,5
- a b�v�thet�s�g elve 2,5
5. az aj�nlott rendszer tov�bbfejleszt�s�nek lehet�s�gei 2,5
Az �rt�kel�s sor�n adhat� pontsz�mokat 1-10-ig �llap�totta meg.
Meghat�rozta, hogy az aj�nlatok beny�jt�s�nak hat�rideje 2002. m�rcius 7-e, m�g az els� t�rgyal�s id�pontja 2002. m�rcius 13-a.
Aj�nlatk�r� felh�v�sa 13. pontj�ban r�gz�tette az elj�r�sa lefolytat�s�nak menet�t, az �ltala el��rt k�l�n�s szab�lyokat. Ez tartalmazza, hogy aj�nlatk�r� valamennyi elj�r�si cselekm�nyr�l, k�zt�k az elj�r�s sor�n lefolytatott t�rgyal�sokr�l eml�keztet�t k�sz�t, �s annak egy p�ld�ny�t megk�ldi az aj�nlattev�knek. Arr�l is t�j�koztatta az aj�nlattev�ket, hogy a t�rgyal�sok m�szaki tartalomra vonatkoz� r�sz�nek lez�r�s�t k�vet�en az aj�nlattev�k egym�s �raj�nlat�ra figyelemmel m�dos�thatj�k aj�nlataikat, �s amennyiben az aj�nlatokat a v�llal�si �rra, valamint a teljes�t�si hat�rid�re nem m�dos�tj�k, akkor ezt a t�nyt is k�teles aj�nlatk�r� k�z�lni az aj�nlattev�kkel, �s egyben meghat�rozni egy legv�gs� id�pontot, ameddig meg lehet tenni a legutols� aj�nlatm�dos�t�st. Ett�l az id�pontt�l kezd�dik az aj�nlati k�t�tts�g.
Aj�nlatk�r� aj�nlati dokument�ci�t is �ssze�ll�tott, ebben hat�rozta meg az aj�nlatok beny�jt�s�nak tartalmi �s formai k�vetelm�nyeit. A dokument�ci�t az aj�nlatt�telre felh�vottak 2002. m�rcius 4-�n vett�k �t. Aj�nlatk�r� a dokument�ci� III. pontj�ban meghat�rozta a rendszerrel szemben t�masztott �ltal�nos elv�r�sait, t�bbek k�z�tt: ny�lt architekt�r�ra �p�lj�n, szabv�nyos komponensekb�l �lljon, r�teges fel�p�t�s� �s k�nnyen kiterjeszthet� legyen egy�b hozz�f�r�si csatorn�kra, funkcionalit�sa biztos�tsa a b�v�thet�s�get.
A dokument�ci� 14. oldal�n az alkalmazott technol�gia tov�bbfejleszthet�s�ge vonatkoz�s�ban az al�bbiakr�l t�j�koztatta az aj�nlattev�ket:
- "fontos alapelv kell legyen az el�z� technol�gi�hoz �s infrastrukt�r�hoz val� alkalmazkod�s. A tervezett rendszernek hossz� t�von j�l kell k�vetnie egyr�szt a k�rnyezeti felt�teleket �s a funkcion�lis k�vetelm�nyek v�ltoz�s�t; m�sr�szt az infrastruktur�lis adotts�gok �s a szoftverk�rnyezet �lland� fejl�d�s�t,
- programozott funkcionalit�s, b�v�thet�s�g. A tartalom - egys�ges�t�sn�l m�r eml�tett k�vetelm�ny volt a nyitott portlet - API. Ezenfel�l biztos�tani kell annak a lehet�s�g�t, hogy a szerveroldali funkcion�l�sok b�v�thet�k legyenek. Ennek a legfontosabb eleme, hogy URL-ekhez programozott szolg�ltat�sok rendelhet�k. Ennek t�bb m�dja is lehets�ges: a legr�gebbi hagyom�nyos m�d a CGI haszn�lata; az �jabb technol�gi�k k�z�l PHP, ASP, JSP, Java Servlet �s hasonl� technol�gi�k ker�lhetnek sz�ba,
- adjon lehet�s�get tov�bbi, az elektronikus �gyint�z�st t�mogat� hiteles�t�si elj�r�sok be�p�t�s�re."
Aj�nlatk�r� a dokument�ci� 15. oldal�n az "egys�ges, �tl�that� felhaszn�l�i fel�let"-tel szembeni k�vetelm�nyk�nt r�gz�tette:
- "Mutassa be, hogy a javasolt megold�s k�pes-e a k�l�nb�z� megjelen�t�si m�dszerek (pl. bet�m�ret n�vel�se; csak sz�veges inform�ci� ny�jt�sa stb:) biztos�t�s�ra!
- Tegyen javaslatot a port�l arculat�ra!"
Ugyanitt aj�nlatk�r� a fejleszt�s tekintet�ben az al�bbi elv�r�sokat hat�rozta meg:
Szabv�nyos rendszerelemek
- Sorolja fel a megval�s�t�s sor�n alkalmazott szabv�nyokat!
R�tegek �s absztrakci�k
- Mutassa be, hogy a javasolt rendszer milyen technik�t haszn�l a tartalom �s a megjelen�t�s k�l�nv�laszt�s�ra!"
Aj�nlatk�r� dokument�ci�ja 17. oldal�nak els� bekezd�s�ben k�rte az aj�nlattev�kt�l, hogy a koordin�ci�s feladatok specialit�s�ra tekintettel az aj�nlatukat az aj�nlati felh�v�s 7. b) alpontban megadott b�r�lati szempontoknak megfelel�en dolgozz�k ki.
A dokument�ci� 17. oldal�n a 2. pontban el��rta azt is aj�nlatk�r�, hogy a kifejlesztend� rendszernek technikailag alkalmasnak kell lennie a korm�nyzati port�lhoz online kapcsol�d� tartalmak fogad�s�ra, �s a standardiz�l�s �rdek�ben a korm�nyzati port�lhoz egys�ges interf�szen lehet kapcsol�dni.
Az aj�nlatok �rt�kel�s�vel kapcsolatban aj�nlatk�r� a dokument�ci� IV. 3. pontj�ban az al�bbiakat hat�rozta meg:
"Az �rv�nyes aj�nlatokat. a b�r�l�bizotts�g a pontsz�mok �rt�kar�nyos feloszt�s�val �rt�keli a k�vetkez�k�ppen:
Az aj�nlatok szerinti legkedvez�tlenebb �rt�khez (�max) rendel�nk egy Pmin pontsz�mot (1), a legkedvez�bb �rt�k (�rmin) eset�n, Pmax (10) pontsz�mot adunk. A kett� k�z� es� �rt�kek 1-10 k�zti ar�nyos pont�rt�ket kapnak.
Azaz a maxim�lis �rhoz (�max) minim�lis pontsz�mot (1) rendel�nk, ennek megfelel�en a minim�lis �rhoz (�min) a maxim�lis pontsz�mot (10).
�rmin �10 pont
�rmax � 1 pont
9 (�rmax - �x)
x = �rmax - �rmin + 1 �rmin <= �rx <= �rmax
Az aj�nlattev�k k�z�l a II. r. k�relmez� tett fel k�rd�seket, azokat aj�nlatk�r� megv�laszolta, �s err�l a t�bbi aj�nlattev�t is t�j�koztatta.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�re minden felh�vott beny�jtotta az aj�nlat�t. Aj�nlatk�r� a Consulting Rt. aj�nlat�t - annak elk�setts�ge miatt - �rv�nytelenn� nyilv�n�totta. Az emiatt kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st - a k�relem visszavon�sa miatt - a D�nt�bizotts�g a D.140/11/2002. sz�m�, 2002. �prilis 29-�n kelt hat�rozat�ban megsz�ntette.
Aj�nlatk�r� a t�bbi n�gy aj�nlattev�t alkalmasnak min�s�tette, �s az �ltaluk beny�jtott aj�nlatokat �rv�nyesnek fogadta el.
A felek 2002. m�rcius 13-�n, 22-�n �s 28-�n tartottak t�rgyal�sokat. Az els� t�rgyal�son minden aj�nlattev� r�szt vett, az azt k�vet�eken aj�nlatk�r� k�l�n-k�l�n t�rgyalt az egyes aj�nlattev�kkel. A t�rgyal�sokr�l aj�nlattev� eml�keztet�t k�sz�tett.
Aj�nlatk�r� a 2002. �prilis 8-�n kelt level�ben h�vta fel az aj�nlattev�ket arra, hogy 2002. �prilis 10-�n 12.00 �r�ig tehetik meg a v�gleges aj�nlatukat. Ebben a t�rgyal�son megismert felt�telekre hivatkoz�ssal (alapcsomag minim�lis tartalma, platformonk�nt k�l�n megval�s�tand� �gyf�lszolg�lat �s oktat�s, koordin�tor �ltal v�gzett rekl�mszervez�s �s piackutat�s) k�rte az aj�nlatok v�gleges�t�s�t �zemeltet�si, valamint platformfejleszt�si tev�kenys�gek szerinti bont�sban 12 h�napra leosztva. Ezen felh�v�s mell�kletek�nt k�ldte meg aj�nlatk�r� az els� �s a m�sodik t�rgyal�si fordul�r�l k�sz�lt eml�keztet�t az egyes aj�nlattev�knek. Minden aj�nlattev� r�sz�re csak a vele folytatott t�rgyal�s eml�keztet�j�t k�zbes�tette.
Az aj�nlattev�k az el��rt hat�rid�re beny�jtott�k "v�gleges�tett" aj�nlatukat.
A Mat�vcom Kft. a v�gleges�tett �raj�nlat�ban az els� r�szteljes�t�sre a nem ny�lt forr�s� Unixra brutt� 75 000 000 Ft-os, m�g a Windows alap� megold�s m�sodik r�szteljes�t�sre brutt� 43 750 000 Ft-os �raj�nlatot tett, amely �rat az els� 3 h�napra bontotta sz�t. K�z�lte aj�nlatk�r�vel, hogy �zemeltet�si k�lts�get nem sz�mol fel, az aj�nlati �ra fejleszt�si k�lts�get tartalmaz.
Aj�nlatk�r� a 2002. �prilis 24-�n kelt level�ben a Kbt. 57. � (1) bekezd�s�re hivatkoz�ssal felvil�gos�t�st k�rt a Mat�vcom Kft.-t�l az aj�nlat�ban szerepl� k�lts�geir�l, k�l�n�sen az �zemeltet�ssel kapcsolatosak megoszl�s�r�l.
A Mat�vcom Kft. �r�sbeli v�lasz�ban az els� r�szteljes�t�sn�l a brutt� 75 000 000 Ft-os aj�nlati �rat v�ltozatlanul hagyta, azonban azt megbontotta �zemeltet�sre �s fejleszt�sre, tov�bb� sz�tosztotta 12 h�napra. A m�sodik r�szteljes�t�sn�l a brutt� aj�nlati �r�t 78 000 000 Ft-ra emelte fel, �s azt megosztotta �zemeltet�s �s fejleszt�s k�z�tt, tov�bb� szint�n lebontotta 12 h�napra.
Aj�nlatk�r� a harmadik t�rgyal�si fordul�r�l k�sz�tett eml�keztet�t 2002. �prilis 16-�n k�ldte meg az egyes aj�nlattev�knek, de csak a vel�k folytatott t�rgyal�sra vonatkoz�t, a felvil�gos�t�s k�r�s�r�l t�j�koztatta a t�bbi aj�nlattev�t, azonban a felvil�gos�t�sra adott v�laszt nem k�zbes�tette a t�bbi aj�nlattev� r�sz�re.
Aj�nlatk�r� az aj�nlatok �rt�kel�se sor�n, a II. r�szteljes�t�sn�l, az aj�nlati �r r�szszempontn�l a Mat�vcom Kft.-nek a felvil�gos�t�sra adott v�lasz�t vette figyelembe.
Aj�nlatk�r� r�sz�r�l az elj�r�st lez�r� d�nt�st dr. Szemerei P�ter hozta meg. Az elj�r�st lez�r� d�nt�s kihirdet�s�re 2002. m�jus 3-�n ker�lt sor. Az 1. r�szteljes�t�sn�l az elj�r�s nyertese a Mat�vcom Kft. lett 823 �sszpontsz�mmal, m�g az �t k�vet� legkedvez�bb aj�nlatot a II. r. k�relmez� tette 820 �sszpontsz�mmal, az I. r. k�relmez� �sszpontsz�ma 572,5 pont volt.
A 2. r�szteljes�t�sn�l az elj�r�s nyertese 856,5 pontsz�mmal a Via Design St�dio Kft. lett, az �t k�vet� legkedvez�bb aj�nlatot a Mat�vcom Kft. tette 844 pontsz�mmal, az I. r. k�relmez� �sszpontsz�ma 550, m�g a II. r. k�relmez� �sszpontsz�ma 820 volt.
Aj�nlatk�r� mindk�t r�szteljes�t�sn�l az els� r�szszempontn�l, az �rn�l, az �ltala a dokument�ci�ban meghat�rozott matematikai m�dszerrel �rt�kelt �s annak megfelel�en �llap�totta meg a pontsz�mokat, m�g az �sszes t�bbi r�szszempontn�l - a II. r. k�relmez�t kiv�ve - mindenki r�sz�re a maxim�lis pontsz�mot �llap�totta meg. A II. r. k�relmez� r�sz�re aj�nlatk�r� a 2. r�szszempont 3. alszempontj�n�l a "megold�s �sszefoglal� le�r�sa" �s a 8. alszempontj�n�l a "projektterv �s oktat�s betan�t�s", tov�bb� a 3. r�szszempont 3. alszempontj�n�l az egys�ges �tl�that� felhaszn�l�i fel�let" �s 4. alszempontj�n�l a "weboldalak k�z�tti inform�ci�csere", valamint a 4. r�szszempont els� alszempontj�n�l a "r�tegek �s absztrakci�k"-n�l, tov�bb� az 5. r�szszempontn�l "az aj�nlott rendszer tov�bbfejleszthet�s�g�nek k�vetelm�nyei" a minim�lis 1 pontot �llap�totta meg.
Aj�nlatk�r� �r�sbeli �sszegez�s�ben a minim�lis pontsz�mot a fenti alszempontok sorrendj�ben az al�bbiakkal indokolta:
- 2. r�szszempont 3. alszempontja "A megold�s �sszefoglal�sa kiz�r�lag a rendszer m�szaki jellemz�ire koncentr�l. A feladat gyakorlati megval�s�t�s�hoz (�nkorm�nyzati tartalom �s forma, �zleti modell) kapcsol�d� elk�pzel�sek a t�bbi aj�nlattev�n�l nagyobb hangs�lyt kaptak. A megold�s sor�n alkalmazand� szervez�si m�dszerek �s eszk�z�k le�r�sa hi�nyzik."
- 2. r�szszempont 8. alszempontja "Projektterv �s oktat�s, betan�t�s": "A projekten az Interface Kft. eset�ben a t�bbi aj�nlatban szerepl� inform�ci�hoz k�pest kev�ss� r�szletezett (egy oldalon egy �bra) �s csak a fejleszt�si szakaszokra terjed ki. Az oktat�s bonyol�t�sa nem szerepel a projekttervben."
- 3. r�szszempont 3. alszempontja "egys�ges �tl�that� felhaszn�l�i fel�let": "Kialak�t�s�nak m�szaki-technikai lehet�s�geire koncentr�l. A kialak�t�s l�nyeges szervez�si k�rd�sei (pl. egyeztet�s a felhaszn�l� �s a koordin�tor k�z�tt) nem �rinti."
- 3. r�szszempont 4. alszempontja "a weboldalak k�z�tti inform�ci�csere": "Az inform�ci�csere technikai lehet�s�geit t�rgyalja, a l�nyeges k�zigazgat�si inform�ci�tartalommal rendelkez� adatforr�sok (pl. �nkorm�nyzati port�l) konkr�t inform�ci�cser�j�re vonatkoz� elk�pzel�sek a t�bbi aj�nlattev� aj�nlat�hoz k�pest nem megfelel�en kidolgozottak."
- 4. r�szszempont els� alszempontja "r�tegek �s absztrakci�k": "Az Interface Kft. az �nkorm�nyzati tartalomszolg�ltat�kkal kapcsolatos elk�pzel�s�t (m�szaki �s �zleti) nem r�szletezi az aj�nlatk�r� elv�r�sainak megfelel�en."
- 5. r�szszempont "Az Interface Kft. aj�nlat�ban a tov�bbfejleszt�s m�szaki lehet�s�gein k�v�l a konkr�t elk�pzel�sek az aj�nlatk�r� sz�m�ra nem megfelel�en kidolgozottak."
Aj�nlatk�r� az �r�sbeli �sszegez�s�t az aj�nlattev�k r�sz�re k�zbes�tette. Aj�nlatk�r� �r�sbeli �sszegez�s�ben t�bl�zatos form�ban felt�ntette r�szszempontonk�nt, alszempontonk�nt az aj�nlattev�k r�sz�re adott pontsz�mokat. Az aj�nlati �r r�szszempontot a legmagasabb, illetve a legalacsonyabb �rat aj�nl� nev�nek megjel�l�s�vel �s azzal indokolta, hogy a t�bbi aj�nlattev� pontsz�m�t ar�nyos�t�ssal �llap�totta meg.
A t�bbi r�sz-, illetve alszempont k�z�l csak azokra t�rt ki, ahol a II. r. k�relmez� r�sz�re 1 pontot adott, egy�bk�nt azt r�gz�tette, hogy az aj�nlattev�k aj�nlat�t egyform�n megfelel�nek tal�lta.
A nyertesekkel az elj�r�st lez�r� szerz�d�seket aj�nlatk�r� 2002. m�jus 13-�n k�t�tte meg, �s azokat aj�nlatk�r� r�sz�r�l dr. Szemerei P�ter �rta al�.
Az I. r. k�relmez� 2002. m�jus 13-�n ny�jtotta be a jogorvoslati k�relm�t, amelyet a D�nt�bizotts�g D.271/2002. sz. alatt iktatott. Ebben k�rte aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�nek a megsemmis�t�s�t, �s ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t.
Az I. r. k�relmez� a t�rgyal�son, tov�bb� �r�sbeli beadv�nyaiban r�szletezett jogorvoslati k�relm�ben r�mutatott arra, hogy aj�nlatk�r� elj�r�sa sor�n megs�rtette az �ltala meg�llap�tott t�rgyal�slefolytat�si szab�lyokat, �s ezzel a Kbt. 24. �-�ban foglalt alapelveket is. Aj�nlatk�r� ugyanis az egyes aj�nlattev�kkel k�l�n-k�l�n lefolytatott t�rgyal�sok tartalm�r�l, az aj�nlatok m�dos�t�s�r�l nem t�j�koztatta a t�bbi aj�nlattev�t, �gy a v�gleges aj�nlatuk megt�telekor ezen adatokat nem ismert�k.
Jogorvoslati k�relm�ben kifog�solta azt is, hogy az elj�r�st lez�r� d�nt�s kihirdet�sekor kiz�r�lag az eredm�nyhirdet�si jegyz�k�nyvet olvast�k fel, �s a megk�ld�tt �r�sbeli �sszegz�st�l v�rt�k volna el a tartalmi elemekre adott pontsz�mokat �s azok sz�veges indokol�s�t. A 2002. j�nius 6-i �r�sbeli �szrev�tel�ben pedig arra mutatott �r, hogy maga az aj�nlatk�r� is elismerte, hogy �r�sbeli �sszegz�se nem tartalmazott tov�bbi inform�ci�t, pedig a Kbt. 61. � (1) bekezd�se szerint az �sszegz�snek �pp az a l�nyege, hogy tov�bbi - az aj�nlattev�k �ltal kor�bban meg nem ismerhet� - adatokat tartalmazzon, amib�l meg�llap�thatja, hogy az �rt�kel�s helyesen t�rt�nt-e.
�ll�spontja szerint nem �llap�that� meg az, hogy aj�nlatk�r� egys�ges m�dszer szerint �rt�kelte az egyes r�szszempontokat, illetve - az el��r�s ellen�re csak a dokument�ci�ban - megjel�lt m�dszer nem is alkalmas arra, hogy e szerint elv�gezz�k az �rt�kel�st. Hivatkozott arra is e k�rben, hogy nem volt egy�rtelm�, hogy az aj�nlati �rnak milyen t�teleket kell tartalmazni. Aj�nlatk�r� ezen magatart�sa s�rti a Kbt. 34. � (3) bekezd�s d) pontj�ban foglaltakat is.
Meg�t�l�se szerint aj�nlatk�r� elj�r�sa s�rti a Kbt. 57. � (1) bekezd�s�t �s az aj�nlati k�t�tts�g elv�t is, mert a k�rd�sre adott v�laszt nem k�z�lte a t�bbi aj�nlattev�vel, �s a Mat�vcom Kft. m�dos�tott aj�nlat�t vette figyelembe az �rt�kel�s sor�n.
Az I. r. k�relmez� az al��rt szerz�d�sek becsatol�s�nak elmarad�sa miatt vitatta azt a t�nyt is, hogy a szerz�d�s a felek k�z�tt l�trej�tt. Kifejtette azt a jogi v�lem�ny�t, hogy amennyiben al��r�sra is ker�lt volna szerz�d�s, �rv�nyesen megk�t�ttnek nem lenne min�s�thet�. E k�rben utalt arra, hogy a 11/2001. (IV. 24.) MeMVM rendelet 1. � (3) bekezd�se alapj�n dr. Szemerei P�ter f�csoportf�n�k r�sz�re adott meghatalmaz�s a szerz�d�sek al��r�s�ra nem jogszer�, tov�bb� az �llamh�ztart�sr�l sz�l� 1992. �vi XXXVIII. tv. 98. � (2) bekezd�se �rtelm�ben k�telezetts�gv�llal�s kiz�r�lag a gazdas�gi vezet�nek vagy az �ltala kijel�lt szem�lynek az ellenjegyz�se ut�n t�rt�nhet.
Tudom�sszerz�s�nek id�pontjak�nt az eredm�nyhirdet�st jel�lte meg, illet�leg a jogs�rt� �rt�kel�s �s indokol�s tekintet�ben az �r�sbeli �sszegez�s r�sz�re t�rt�n� megk�ld�s�nek napj�t, 2002. m�jus 9-�t.
A II. r. k�relmez� 2002. m�jus 17. napj�n ny�jtotta be a jogorvoslati k�relm�t, amely D.285/2002. sz. alatt ker�lt iktat�sra. A D�nt�bizotts�g a k�t jogorvoslati elj�r�st D.271/2002. sz. alatt egyes�tette.
A II. r. k�relmez� szint�n aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�nek a megsemmis�t�s�t �s ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t k�rte.
A II. r. k�relmez� aj�nlatk�r� �rt�kel�s�t s�relmezte. Egyr�szt hivatkozott arra, hogy els�, az �rra vonatkoz� r�szszempont kiv�tel�vel aj�nlatk�r� a t�bbi aj�nlattev� r�sz�re minden r�szszempontn�l a maxim�lis pontsz�mot �llap�tott meg, azonban k�ts�ges, hogy minden aj�nlat egyform�n a legjobbnak min�s�l-e a tartalma alapj�n, �s meg�llap�that�-e r�sz�kre a 10 pont. M�sr�szt - a 4. r�szszempont els� alszempontja "r�tegek �s absztrakci�k" kiv�tel�vel - azoknak az alszempontoknak az �rt�kel�s�t kifog�solta, amelyekn�l az aj�nlatk�r� r�sz�re egy pontot �llap�tott meg. �ll�spontja szerint aj�nlat�nak e r�szei is megfelelnek az aj�nlati dokument�ci�ban, illet�leg a t�rgyal�sokon vele k�z�lt elv�r�soknak, �s �gy jogs�rt�en kapott egy pontot.
A t�rgyal�son tett nyilatkozat�ban, tov�bb� �r�sbeli �szrev�tel�ben az al�bbiak szerint jel�lte meg, hogy aj�nlata mely r�szei tartalmazz�k a vitatott alszempontokra vonatkoz� v�laszad�sokat, illetve aj�nlata mi�rt felel meg a k�vetelm�nyeknek:
- 2. r�szszempont 3. alszempontj�n�l "megold�s �sszefoglal� le�r�sa": El�adta, hogy alapaj�nlata 14. fejezet�ben - 278-283. oldalig - r�szletesen bemutatta az �nkorm�nyzati port�l keretrendszer�nek a funkcion�lis le�r�s�t. A 279. oldalon ezt �bra is szeml�lteti, �s a fejezet alpontjaiban az egyes r�szeket is taglalta. Ezzel foglalkozik tov�bb� alapaj�nlata 15. fejezete, a technikai k�rd�sek �ttekint�s�t k�vet�en t�bb alpontban a 3.4., a 3.5. �s a 3.6. pontban a 286-291. oldalakon. Az �zleti modellre vonatkoz� kifog�sa sem megalapozott aj�nlatk�r�nek, ugyanis a v�gleges aj�nlata 4. pontj�ban r�szletesen kit�rt erre a k�rd�sre. Alap n�lk�l s�relmezte aj�nlatk�r� a szervez�si m�dszerek hi�ny�t is, mivel ilyen elv�r�st aj�nlatk�r� sem a dokument�ci�ban; sem m�s m�don nem t�masztott. Megjegyezte, hogy egy�bk�nt err�l az egyik t�rgyal�si fordul�ban sz�ban nyilatkozott aj�nlatk�r� r�sz�re.
- 2. r�szszempont 8. alszempontja "projektterv �s oktat�s, betan�t�s". Az alapaj�nlata 313. oldala tartalmazza t�bl�zatos �s grafikonos form�ban a projektterv�t. Az oktat�ssal kapcsolatban az alapaj�nlata val�ban nem tartalmaz r�szleteket, azonban v�gleges aj�nlata 2. pontj�ban bemutatta az oktat�sra tett aj�nlat�t r�szletesen, sz�tbontva szolg�ltat�si szintenk�nt r�sztvev�re, tematik�ra, id�tartamra, er�forr�sig�nyre. Kifejezte k�szs�g�t valamennyi platform megold�scsomagj�nak web alap� t�voktat�si programj�nak elk�sz�t�s�re. Utalt arra is, hogy csatlakoz� �nkorm�nyzatok sz�m�nak, ter�leti elhelyezked�s�nek �s a bevezet�s id�horizontj�nak ismerete n�lk�l nem alak�that� ki �rdemi projektterv az oktat�sra.
- 3. r�szszempont 3. alszempontj�ra "egys�ges, �tl�that� felhaszn�l�i fel�let". Aj�nlatk�r� alap n�lk�l kifog�solja a l�nyeges szervez�si k�rd�sek hi�ny�t, hiszen technol�gi�r�l van sz�, �s ez nem ig�nyel szervez�st. Aj�nlata vonatkoz� r�sz�ben az egyik legfejlettebb technol�giai megold�st mutatta be az egys�ges �tl�that� felhaszn�l�i fel�letre.
A k�l�nb�z� megjelen�t�si m�dszerek biztos�t�s�ra kit�rt az alapaj�nlata 17.7. pontj�ban (298. oldal), �s ez a rendszer gyakorlatilag b�rmilyen form�tum� inform�ci�t t�rolni k�pes, az alapadatok szabv�nyos megjelen�t�s�t a 15.3.3. pontban le�rt XML konverter seg�ts�g�vel v�gzi. Utalt arra is, hogy Magyarorsz�gon 90%-os elterjedts�ggel rendelkez� Microsoft Office alkalmaz�scsomag �s a webes megjelen�t�s integr�ci�j�t ilyen szinten nat�van csak ez a technol�gia oldja meg.
A 17.8. pontban (298. oldal alja, 299. oldal teteje) kit�rt a k�l�nb�z� megjelen�t�si lehet�s�gekre, arra, hogy a t�m�k egys�ges megjelen�t�s�t Style Sheet f�jlok biztos�tj�k, melyek gyorsan cser�lhet�k a rendszerben.
A port�l arculat�ra, tartalm�ra �s fel�p�t�s�re alapaj�nlata 14.2. pontj�ban (278-283. oldal) tettek javaslatot, amelyet v�gleges aj�nlatuk mell�klet�nek 2-6. oldal�n kieg�sz�tettek, �s a strukt�r�t ezeken az oldalakon �br�kon is bemutatt�k.
Az alapaj�nlatuk 18. pontj�ban (302-304. oldalon) tettek konkr�t javaslatot az arculat kialak�t�s�ra, egy mintaweblap k�p�t is bemutatt�k.
Felh�vta arra a figyelmet, hogy a koordin�ci� nem k�pezte a beszerz�s r�sz�t, �gy az ut�lag sem k�rhet� sz�mon.
- 3. r�szszempont 4. alszempontja "a weboldalak k�z�tti inform�ci�s csere" vonatkoz�s�ban a II. r. k�relmez� arra mutatott r�, hogy alapaj�nlat�ban az inform�ci� tartalm�t�l f�ggetlen megold�st aj�nlott, �gy nem megalapozott azon kifog�sa aj�nlatk�r�nek, melyben a l�nyeges k�zigazgat�si inform�ci�tartalommal rendelkez� adatforr�sok k�z�tti konkr�t inform�ci�cser�re vonatkoz� elk�pzel�sek hi�ny�t s�relmezte.
Az alapaj�nlata 15.2.1., 15.3.3., 17.11. �s a 17.12. pontjaiban ismertette a megold�s�t, amelynek alapj�n egy�rtelm�, hogy b�rmilyen szabv�nyos rendszerrel t�rt�n� inform�ci�csere lehets�ges.
Hangs�lyozta, hogy a szabv�nyos�t�s a kijel�lt koordin�tor feladata, �gy az nem vehet� figyelembe az �rt�kel�s sor�n.
Hivatkozott arra is, hogy alv�llalkoz�i a korm�nyzati port�l l�trehoz�s�ban �s �zemeltet�s�ben folyamatosan r�szt vesznek.
- 5. r�szszempont az aj�nlott rendszer tov�bbfejleszthet�s�g�nek k�vetelm�nyei. Alapaj�nlata 22. fejezet�ben t�rt ki ezekre a k�rd�sekre, tov�bb� a v�gleges aj�nlata 1-3. pontj�nak utols� bekezd�s�ben �s a 6. oldalon �br�n is bemutatta ezeket a lehet�s�geket.
Aj�nlatk�r� k�rte mindk�t jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t �s a k�relmez�k k�lts�gekben t�rt�n� marasztal�s�t:
Az I. r. k�relmez� vonatkoz�s�ban aj�nlatk�r� els�dlegesen arra hivatkozott, hogy a jogorvoslati k�relme egyes r�szeinek a beny�jt�s�val elk�sett.
El�adta, hogy az I. r. k�relmez� 2002. m�rcius 4-�n vette �t a dokument�ci�t, �gy az ett�l sz�m�tott 15 napon bel�l lett volna lehet�s�ge a dokument�ci�ban foglaltak miatt jogorvoslati elj�r�s ind�t�s�ra. �gy a jogorvoslati k�relemnek az �rt�kel�s m�dszer�re vonatkoz� r�sze, tov�bb� az �rral kapcsolatos kifog�sok elk�stek.
Az I. r. k�relmez� a v�gleges aj�nlatt�telre felh�v�skor, illetve a v�gleges aj�nlatt�teli hat�rid� lej�rtakor, teh�t 2002. �prilis 8-�n, illetve legk�s�bb 10-�n szerzett arr�l tudom�st, hogy az aj�nlatk�r� a t�bbi aj�nlattev�vel lefolytatott t�rgyal�sokr�l nem adott r�sz�re t�j�koztat�st, �gy ezt az ett�l sz�m�tott 15 napon bel�l kifog�solhatta volna. Emiatt a k�relme ezen r�sze is elk�sett. E k�rben arra is utalt az aj�nlatk�r�, hogy - �ll�spontja szerint - �rdemben nem befoly�solta aj�nlattev�ket a t�j�koztat�s elmarad�sa, ugyanis a t�rgyal�sok sor�n az egyes aj�nlattev�kkel m�szaki tartalmi k�rd�sekben t�rgyaltak, �s ennek a v�gleges aj�nlat megt�tel�re nincs kihat�sa.
Aj�nlatk�r� elismerte, hogy a Mat�vcom Kft. v�lasz�t nem k�zbes�tett�k a t�bbi aj�nlattev� r�sz�re, ennek azonban az aj�nlati k�t�tts�g be�llta miatt nincs relevanci�ja a t�bbi aj�nlattev� tekintet�ben. K�z�lte, hogy az aj�nlatok �rt�kel�se sor�n a Mat�vcom Kft.-nek a felvil�gos�t�sra adott v�lasz�t vett�k figyelembe, �gy a 2. r�szteljes�t�sn�l a magasabb aj�nlati �rat. Ugyanakkor enn�l a r�szn�l nem a Mat�vcom Kft. lett az elj�r�s nyertese. Megjegyezte azt is, hogy az aj�nlati �rnak �sszetev�kre bont�s�nak pedig az�rt nincs jelent�s�ge, mert aj�nlatk�r� csak az aj�nlati �r v�g�sszeg�t vette figyelembe, a bont�st csak t�j�koztat�si c�lb�l k�rte.
A 2002. j�nius 3-�n kelt �r�sbeli �szrev�tel�ben aj�nlatk�r� arra is hivatkozott, hogy a Mat�vcom Kft. v�lasza nem min�s�thet� aj�nlatm�dos�t�snak, csak sz�m�t�si hib�nak, amelyet aj�nlatk�r� nem �szlelt, ez azonban nem min�s�thet� jogs�rt�nek. Emiatt jogorvoslati k�relmet a Mat�vcom Kft. ny�jthatott volna be.
Aj�nlatk�r� �ll�spontja szerint az �rt�kel�s sor�n a II. r. k�relmez�nek mind az alap-, mind a v�gleges aj�nlat�t figyelembe vette, �s megalapozottan �llap�totta meg azok hi�nyoss�gai alapj�n az egyes alszempontokn�l az egy pontot r�sz�re. �r�sbeli �s a t�rgyal�son tett �szrev�tel�ben is fenntartotta, hogy ezen alszempontok eset�ben aj�nlatk�r� f� probl�m�ja az volt, hogy csak a m�szaki k�vetelm�nyekre adott v�laszt a II. r. k�relmez� aj�nlat�ban, ugyanakkor a szervez�si, illet�leg a gyakorlati megval�s�t�si elk�pzel�sek bemutat�sa elmaradt. Kiemelte, hogy a II. r. k�relmez� projektterve csak a fejleszt�si feladatok v�grehajt�s�val foglalkozik, a tov�bbi feladatokra, t�bbek k�z�tt az oktat�s bemutat�s�ra nem terjed ki. �gy ez indokolta a 2. r�szszempont 8. alszempontj�n�l "projektterv �s oktat�s, betan�t�s" az egy pont meg�llap�t�s�t. A 3. r�szszempont 3. �s 4. alszempontj�n�l utalt arra is, hogy �nmag�ban az alv�llalkoz�k megnevez�se �s nekik m�s beruh�z�sokban megfelel� referenci�ja nem p�tolja ezeknek az alszempontoknak a kifejt�s�t. Az 5. r�szszempontn�l r�mutatott arra, hogy a tov�bbfejleszt�s lehet�s�geit a II. r. k�relmez� nagyon sz�ken mutatta be mind az eredeti, mind a v�gleges�tett aj�nlat�ban, �s ez�rt �rt�kelte nem megfelel�en kidolgozottnak az aj�nlat e r�sz�t.
Aj�nlatk�r� t�bl�zatokat csatolt arra vonatkoz�an, hogy az egyes aj�nlattev�k aj�nlat�nak mely r�szeit �rt�kelte az egyes r�szszempontokn�l.
Aj�nlatk�r� a jogorvoslati elj�r�s sor�n a D�nt�bizotts�g t�bbsz�ri k�r�se ellen�re sem csatolta az elj�r�st lez�r� szerz�d�seket. A D�nt�bizotts�g jegyz�k�nyv�ben, teh�t k�zokiratban, tov�bb� teljes bizony�t� erej� mag�nokiratokban azt a nyilatkozatot tette aj�nlatk�r�, hogy a szerz�d�seket 2002. m�jus 13-�n dr. Szemerei P�ter �s a nyertes aj�nlattev� k�pvisel�i al��rt�k, tov�bb� ugyanilyen nyilatkozatot tettek a nyertes aj�nlattev�k k�pvisel�i is. �gy aj�nlatk�r� �ll�spontja szerint a szerz�d�sek l�trej�ttek �s �rv�nyesnek min�s�lnek, mert dr. Szemerei P�tert felhatalmazt�k azok al��r�s�ra, �s tov�bbi j�v�hagy�sra nincs sz�ks�g. El�adta tov�bb�, hogy az al��rt szerz�d�seket az �tad�s-�tv�tel miatti probl�m�k k�vetkezt�ben nem tudja csatolni.
A D�nt�bizotts�g els�dlegesen azt vizsg�lta, hogy az I. r. k�relmez� jogorvoslati k�relm�t hat�rid�ben ny�jtotta-e be.
A Kbt. 79. � (7) bekezd�se �rtelm�ben a jogorvoslati elj�r�st a jogs�rt� esem�ny tudom�sra jut�s�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l, de legk�s�bb az esem�ny bek�vetkez�s�t�l sz�m�tott 90 napon bel�l lehet k�relmezni.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az I. r. k�relmez� 2002. m�rcius 4-�n vette �t a dokument�ci�t. E dokument�ci� IV. 3. pontj�ban adta meg aj�nlatk�r� az I. r. k�relmez� �ltal hi�nyolt, illetve kifog�solt �rt�kel�si m�dszert minden r�szszempontra, tov�bb� ez tartalmazza aj�nlatk�r� tartalmi k�vet�lm�nyeit (pl. �rra). Az I. r. k�relmez� jogorvoslati k�relm�t 2002. m�jus 13-�n ny�jtotta be, �gy a 15 napos jogveszt� hat�rid� letelte miatt a jogorvoslati k�relme e r�sze elk�sett.
Az I. r. k�relmez� maga is elismerte nyilatkozat�ban, hogy r�sz�re aj�nlatk�r� csak a vele folytatott t�rgyal�sok jegyz�k�nyveit k�ldte meg, �s �gy a t�bbi aj�nlattev�nek a t�rgyal�sok sor�n tett aj�nlatm�dos�t�sait vagy nem m�dos�t�sait nem ismerhette meg v�gleges aj�nlat�nak megt�tele el�tt. A v�gleges aj�nlatok beny�jt�s�nak a hat�rideje 2002. �prilis 10-e volt. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint ez az a legutols� id�pont, amely tudom�sszerz�sk�nt elfogadhat� arra n�zve, hogy az aj�nlattev� nem kap t�j�koztat�st a t�bbi aj�nlattev� esetleges t�rgyal�sok sor�n t�rt�n� aj�nlatm�dos�t�s�r�l. Ehhez az id�ponthoz k�pest a 15 napos hat�rid� letelte ut�n ny�jtotta be az I. r. k�relmez� a jogorvoslati k�relm�t, �gy az e r�sz�ben is elk�sett.
A D�nt�bizotts�g az I. r. k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek fenti r�szeit elk�setts�g miatt a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta. A jogorvoslati k�relem e r�szeinek �rdemi vizsg�lat�ra teh�t ezen elj�r�sjogi akad�ly miatt nem ker�lt sor.
A Kbt. 57. � (1) bekezd�se �rtelm�ben: "Az aj�nlatok elb�r�l�sa sor�n az aj�nlatk�r� �r�sban �s a t�bbi aj�nlattev� egyidej� �rtes�t�se mellett felvil�gos�t�st k�rhet az aj�nlattev�t�l az aj�nlattal kapcsolatos nem egy�rtelm� kijelent�sek tartalm�nak tiszt�z�sa �rdek�ben."
A Kbt. ezen rendelkez�se aj�nlatk�r�vel szemben azt a k�telezetts�get �llap�tja meg, hogy a felvil�gos�t�s k�r�s�r�l �rtes�tse egyidej�leg a t�bbi aj�nlattev�t. A Kbt.-nek sem ezen szakasza, sem m�s rendelkez�se nem �rja el� aj�nlatk�r�nek, hogy a megkapott felvil�gos�t�sr�l is adjon t�j�koztat�st a t�bbi aj�nlattev� r�sz�re. A D�nt�bizotts�g ennek alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� nem k�vetett el jogs�rt�st azzal, hogy a felvil�gos�t�sk�r�sre adott Mat�vcom-v�laszt nem k�zbes�tette az aj�nlattev�k r�sz�re. A D�nt�bizotts�g ez�rt a jogorvoslati k�relem e r�sz�t szint�n a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta.
Az I. r. k�relmez� jogorvoslati k�relm�ben azt is s�relmezte, hogy a Mat�vcom Kft. aj�nlatm�dos�t�st hajtott v�gre a felvil�gos�t�s ad�sa sor�n, �s ezt �rt�kelte aj�nlatk�r�.
A D�nt�bizotts�g a Mat�vcom Kft. v�gleges�tett �raj�nlata �s a felvil�gos�t�sra adott v�lasz�nak �sszevet�se alapj�n meg�llap�totta, hogy az els� r�szteljes�t�s eset�ben nem t�rt�nt aj�nlati�r-m�dos�t�s, azonban a 2. r�sztelj�s�t�s vonatkoz�s�ban val�ban a Mat�vcom Kft. m�dos�totta az �raj�nlat�t, jelen esetben jelent�sen megemelte, �s aj�nlatk�r� ezt elfogadta, eszerint v�gezte el az �rt�kel�st.
A Kbt. 71. � (3) bekezd�se �rtelm�ben t�rgyal�sos elj�r�sra a ny�lt elj�r�s lefolytat�s�ra ir�nyad� szab�lyokat kell alkalmazni a Kbt. 71. � (4)-(6) bekezd�s�ben, valamint a 71/A. � �s a 71/B. �-ban foglalt elt�r�sekkel.
A Kbt. 71. � (2) bekezd�se �rtelm�ben a t�rgyal�sos elj�r�s sor�n nem �ll fenn az aj�nlatk�r�nek, illetve az aj�nlattev�nek a 48-50. � szerinti aj�nlati k�t�tts�ge. Jelen esetben az aj�nlatk�r� a t�bbfordul�s t�rgyal�s sor�n biztos�totta az aj�nlatok m�dos�t�s�nak a lehet�s�g�t, azonban meghat�rozta 2002. �prilis 10-�t v�gs� aj�nlatt�teli hat�rid�nek, �gy ezt k�vet�en m�r fenn�llt az aj�nlattev�knek �s aj�nlatk�r�nek a k�t�tts�ge.
A Kbt. fentiekben hivatkozott 57. � (1) bekezd�se sem teszi lehet�v�, hogy felvil�gos�t�s k�r�se sor�n a beny�jtott aj�nlat tartalma ker�lj�n m�dos�t�sra.
A Kbt. 26. � (6) bekezd�se szerint ir�nyad� 26. � (2) bekezd�se �rtelm�ben "aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozza az aj�nlatt�teli hat�rid�t, az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjait �s id�pontj�t. Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban, illetve a r�szletes szerz�d�si felt�teleket tartalmaz� dokument�ci�ban meghat�rozott felt�telekhez, aj�nlattev� pedig az aj�nlat�hoz k�tve van".
Ezen rendelkez�seket s�rtette meg aj�nlatk�r� azzal, hogy a 2. r�szteljes�t�s vonatkoz�s�ban a Mat�vcom Kft. eset�ben az aj�nlati �rn�l a felvil�gos�t�sk�r�sre adott v�laszt vette figyelembe. A D�nt�bizotts�g e k�rben csak az aj�nlati k�t�tts�g megs�rt�s�t �llap�totta meg, mivel egyr�szt a jogorvoslati k�relem is erre ir�nyult, m�sr�szt ennek a jogs�rt�snek az �rt�kel�sre gyakorolt hat�sa vonatkoz�s�ban a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint az I. r. k�relmez�n�l hi�nyzik a jogos �rdek. Ugyanis nem �rinti az I. r. k�relmez�t, az csak a Mat�vcom Kft. sz�m�ra volt h�tr�nyos.
A D�nt�bizotts�g nem fogadta el aj�nlatk�r�nek a sz�m�t�si hib�ra val� hivatkoz�s�t. A Mat�vcom Kft. v�gleges�tett aj�nlat�nak �s a felvil�gos�t�sk�r�sre adott v�lasz�nak �sszevet�se alapj�n ugyanis egy�rtelm�en meg�llap�that�, hogy jelen esetben nem sz�m�t�si hib�r�l, hanem teljesen �j aj�nlat megt�tel�r�l van sz�, ezt t�kr�zi a sz�tbont�s fejleszt�si �s �zemeltet�si k�lts�gekre 12 h�napra, tov�bb� a 2. r�szteljes�t�sn�l az aj�nlati �rnak t�bb mint 30 M Ft-tal val� megemel�se.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az I. r. k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek az �r�sbeli �sszegez�sre vonatkoz� r�sze alapos.
A Kbt. 61. � (1) bekezd�se �rtelm�ben aj�nlatk�r�nek az 5. sz. mell�kletben meghat�rozott minta szerint kell elk�sz�tenie az �r�sbeli �sszegez�s�t.
Az 5. sz. mell�klet 2. a) pontja szerint fel kell t�ntetni az aj�nlatoknak a r�szszempontok szerinti tartalmi elemeit, m�g a 2. c) pont szerint a t�bl�zatban szerepl� �rt�kel�si pontsz�mok indokol�s�t.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta aj�nlatk�r� �r�sbeli �sszegez�s�t, �s meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� egy�ltal�n nem t�ntette fel az aj�nlatoknak az �rt�kel�s sor�n a r�szszempontokn�l figyelembe vett tartalmi elemeit. Az �ltala meg�llap�tott pontsz�mokat csak r�szben �s �ltal�nos jelleggel indokolta. Azon alszempontokra t�rt ki, amelyekn�l a II. r. k�relmez� r�sz�re 1 pontot �llap�tott meg, egy�bk�nt csak arra utalt, hogy a t�bbi aj�nlat egyform�n megfelel�. Aj�nlatk�r� ilyen tartalm� �r�sbeli �sszegez�se pedig nem felel meg a Kbt. 5. sz. mell�klete - fentiekben id�zett - k�vetelm�nyeinek. Erre tekintettel a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 61. � (1) bekezd�s�t.
A D�nt�bizotts�g - az al�bbi indokokra tekintettel - meg�llap�totta, hogy a II. r. k�relmez� jogorvoslati k�relme nem alapos.
A Kbt. 55. � (6) bekezd�se �rtelm�ben "Az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempont alapj�n b�r�lja el. Ha az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja v�lasztani, akkor az aj�nlatoknak az elb�r�l�s r�szszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felh�v�sban meghat�rozott ponthat�rok k�z�tt �rt�keli �gy, hogy a legjobb aj�nlati tartalmi elemre a maxim�lis, a t�bbi aj�nlat ugyanazon r�szszempont szerinti tartalmi elem�re pedig a 34. � (3) bekezd�s�nek
d) pontja alapj�n a felh�v�sban meghat�rozott m�dszerrel sz�molt pontsz�mot adja. Majd az �gy, az egyes tartalmi elemekre adott �rt�kel�si pontsz�mot megszorozza a s�lysz�mmal, a szorzatokat pedig aj�nlatonk�nt �sszeadja. Az �rt�kel�si folyamatban az 59. � (2)-(3) bekezd�seiben foglaltakat is �rv�nyes�teni kell. Az az aj�nlat az �sszess�g�ben a legel�ny�sebb, amelynek az �sszpontsz�ma a legnagyobb, vagy amelyet az egyen�rt�k� (azonos �sszpontsz�m�) aj�nlatok k�z�l a 35. � (1) bekezd�se vagy az 59. � (4)-(5) bekezd�sei alapj�n el�nyben kell r�szes�teni."
A D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r� dokument�ci�j�nak IV. 3. pontja alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a pontsz�mok meg�llap�t�s�n�l szab�lyk�nt azt r�gz�tette, hogy a legjobb aj�nlat kap 10 pontot, a legel�nytelenebb kap 1 pontot, a kett� k�z�tt pedig az �ltala meghat�rozott matematikai m�dszerrel �llap�tj�k meg a pontsz�mokat. A D�nt�bizotts�g ezen el��r�st is figyelembe vette annak vizsg�lata sor�n, hogy aj�nlatk�r� megalapozottan �llap�tott-e meg 1 pontokat a kifog�solt alszempontokn�l a II. r. k�relmez� r�sz�re.
A D�nt�bizotts�g az al�bbi indokokra tekintettel �llap�totta meg az egyes alszempontokn�l, hogy a II. r. k�relmez� r�sz�re meg�llap�tott minim�lis pontsz�m helyes, ugyanis az aj�nlatok ezen alszempontok szerinti tartalmi elemei k�z�tt kimutathat� az a k�l�nbs�g, hogy ezen alszempontokn�l a II. r. k�relmez� aj�nlata volt a t�bbihez k�pest a legkev�sb� megfelel�.
A D�nt�bizotts�g els�dlegesen arra k�v�n r�mutatni, hogy az aj�nlati felh�v�sban �s a dokument�ci�ban az alapk�vetelm�nyek meghat�roz�sa t�rt�nik meg �ltal�ban �s t�rt�nt meg a jelen esetben is. Ezen k�vetelm�nyek kiel�g�t�se els�dlegesen �rv�nyess�gi k�rd�s. Az �rt�kel�s sor�n t�rt�nik annak vizsg�lata, hogy az egyes aj�nlattev�k mennyiben el�g�tett�k ki megfelel�bben, r�szletesebben, kidolgozottabban az elv�r�sokat, �s a r�szszempontok pontsz�mai ezt t�kr�zik.
A D�nt�bizotts�ga II. r. k�relmez� �ltal kifog�solt alszempontok sorrendj�ben az al�bbiakat �llap�totta meg:
- 2. r�szszempont 3. alszempontj�n�l "megold�s �sszefoglal� le�r�sa" A D�nt�bizotts�g �ttekintette minden aj�nlattev� aj�nlat�nak e r�szszemponttal kapcsolatos r�sz�t �s abb�l azt a k�vetkeztet�st vonta le, hogy val�ban a t�bbi aj�nlattev� r�szletesebben �s konkr�tabban fogalmazta meg a megaj�nlott alkalmaz�st, kit�rtek arra, hogy mi, mi�rt �s hogyan m�k�dik, illetve mit �s hogyan k�pzelnek el. A Via Design St�di� Kft. alapaj�nlata 114-118. oldal�n mutatta be a szolg�ltat�s funkcion�lis szerkezet�t, m�g a 120-148. oldalon taglalta az aj�nlott szoftver technol�giai le�r�s�t. A Mat�vcom Kft. a szolg�ltat�sa funkcion�lis szerkezet�t alapaj�nlata 28-35. oldal�n mutatta be, �s a 24-28. oldalon taglalta az aj�nlott szoftver relev�ns jellemz�it.
- 2. r�szszempont 8. alszempontja "projektterv �s oktat�s betan�t�s"
A D�nt�bizotts�g a k�relmez� projektterv�nek �ttanulm�nyoz�sa alapj�n meg�llap�totta, hogy az nem terjed ki a teljes�t�s minden szakasz�ra, munkaf�zis�ra, nem tartalmazza a tesztel�st, az oktat�st, a betan�t�st �s az �les �zem kezdet�t. A II. r. k�relmez� aj�nlat�nak �ltala megjel�lt oktat�sra vonatkoz� r�sze nem annyira kidolgozott �s r�szletes, mint a t�bbi aj�nlattev��.
A Mat�vcom Kft. alapaj�nlata 136-137. �s 139., tov�bb� a t�rgyal�sok k�zben beadott kieg�sz�t�se 27-28. oldala tartalmazza a teljes�t�s minden f�zis�ra kiterjed� projekttervet.
A Via Design St�di� Kft. v�gleges aj�nlat�ban 11. oldalon kereszt�l mutatja be a projekt vezet�st, m�g a 4. oldalon 71 r�szfeladatra bontva mutatja be a projekt �temez�s�t.
- 3 r�szszempont 3. alszempontj�ra "egys�ges �tl�that� felhaszn�l�i fel�let".
A D�nt�bizotts�g �ttekintette a k�relmez� alapaj�nlat�nak ezzel kapcsolatos, �ltala megjel�lt r�szeit, �gy az alapaj�nlat 278-283. oldal�t �s a v�gleges aj�nlat 2-6. oldal�t, amelyben r�szben megism�telte, r�szben kieg�sz�tette az alapaj�nlat�t. Ezt vetette �ssze a t�bbi aj�nlattev� aj�nlat�nak e r�szszempont szerinti tartalmi elemeivel.
A Via Design St�di� Kft. p�ld�ul az alapaj�nlata 136-148. oldal�n sokkal r�szletesebben, t�bbr�teg�en, m�lyebben fejtette ki a megval�s�t�s megold�s�t. V�gleges aj�nlat�ban az egy�ttm�k�d�si elk�pzel�seit 3 oldalon kereszt�l mutatja be.
A Mat�vcom Kft. alapaj�nlata 38-42. oldal�n mutatja be az adatszerkezet kialak�t�s�t, fel�p�t�s�t, b�vebben �s r�szletesebben kit�r a felhaszn�l�i fel�let fel�p�t�s�re. A 46-48. oldalon pedig t�j�koztat�st ad a megjelen�tett k�perny� fel�p�t�s�r�l, az azon bel�li v�ltoztat�sokr�l, keres�sekr�l.
- 3. r�szszempont 4. alszempontja "a weboldalak k�z�tti inform�ci�s csere".
A D�nt�bizotts�g e r�szszempont tekintet�ben is az aj�nlatok tartalmi elemeinek �sszevet�se alapj�n arra a k�vetkeztet�sre jutott, hogy a II. r. k�relmez� aj�nlata vonatkoz�s�ban indokolt volt a minim�lis pontsz�m meg�llap�t�sa:
A II. r. k�relmez� aj�nlat�ban csak a technikai lehet�s�geket k�z�lte, de az aj�nlat�b�l a megold�s r�szletes kifejt�se elmaradt (alapaj�nlat 285-286. oldal, 287-289. oldal, 300. oldal).
A Via Design St�di� Kft. aj�nlat�ban a technikai lehet�s�gek f�ggv�ny�ben megadja az alkalmaz�sok egym�ssal val� integr�l�s�t, �tj�rhat�s�g�t, az inform�ci�forr�sok el�r�s�t, konkr�t elk�pzel�seken kereszt�l (alapaj�nlata 114-118. oldal, 128-130. oldal, 137-148. oldal, 152-155. oldal, 184-185. oldal, ez ut�bbi a koordin�l�si feladatokra vonatkozik).
A Mat�vcom Kft. aj�nlat�ban a k�l�nb�z� weboldalak inform�ci�it, illetve konkr�tan ezek �raml�si lehet�s�geit is megadja. A t�rgyal�si fordul�k k�z�tt beadott aj�nlat kieg�sz�t�se 3-7. oldal�n pl. bemutatja az egys�ges weboldalak, a keres�- �s adminisztr�torfel�letek, hozz�f�r�si csatorn�k �s nyomk�vet�si lehet�s�g biztos�t�s�t, a kapcsolatot a k�ls� inform�ci�s rendszerekkel.
- 5. r�szszempont az aj�nlott rendszer tov�bbfejleszthet�s�g�nek k�vetelm�nyei.
A II. r. k�relmez� alapaj�nlata 314-315. oldal�n a megval�s�t�s eszk�zeit mutatta be, az ezt tartalommal kit�lt� aj�nlati r�sz hi�nyzik. A v�gleges aj�nlata 5-6. oldal�n sz�kszav�an, �ltal�noss�gban utal a m�szaki felt�telek lehet�s�geire. A m�szaki szempontokon k�v�l nem mutatja be konkr�t elk�pzel�seit �s javaslatait.
Ehhez k�pest meg�llap�that�, hogy a t�bbi aj�nlattev� a r�szszempontban megfogalmazott elv�r�st jobban kiel�g�tette, �gy az 1 pont meg�llap�t�sa alappal nem kifog�solhat�.
A Via Design St�di� Kft. alapaj�nlata 138-142., 143-155., 158-161. oldal�n bemutatta a tov�bbfejleszt�s konkr�t lehet�s�geit, pl. egyedi portelek kifejleszthet�s�gei �s el�rhet�s�gei, felhaszn�l�i ig�nyekhez igazod� testreszab�si lehet�s�gek, h�tt�radatb�zisok integr�l�sa. A v�gleges aj�nlata "Szolg�ltat�si csomagok" r�sz�ben konkr�ten bemutatja az elk�pzel�seit.
A Mat�vcom Kft. a t�rgyal�si fordul�k k�z�tt beadott aj�nlatkieg�sz�t�se 8-11. oldal�n bemutatja az �j adatle�r�sokat �s kommunik�ci�s modulokat, a vertik�lis port�l kialak�t�st, a k�nyvt�rakkal, az adatb�zisokkal �s egy�b szakter�letek inform�ci�s t�raival val� egy�ttm�k�d�st, k�zponti t�j�koztat� jelleg� adatb�zis k�sz�t�s�t, statisztikai adatok megjelen�t�s�t.
A D�nt�bizotts�g �sszevetette a II. r. k�relmez�n k�v�l a t�bbi aj�nlattev� aj�nlat�nak a r�szszempontok szerinti tartalmi elemeit, �s annak alapj�n �gy �t�lte meg, hogy nincs k�z�tt�k olyan sz�mottev� k�l�nbs�g, amely elt�r� �rt�kel�si pontsz�m meg�llap�t�s�ra ny�jtana alapot.
A D�nt�bizotts�g a II. r. k�relmez� jogorvoslati k�relm�t a fentiek alapj�n meg nem alapozottnak min�s�tette, �s ez�rt azt a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta.
A D�nt�bizotts�g - aj�nlatk�r�, illetve a nyertes aj�nlattev�k �r�sbeli, k�zokiratba, illetve teljes bizony�t� erej� mag�nokiratba foglalt nyilatkozatai alapj�n - azt �llap�totta meg, hogy aj�nlatk�r� �s a nyertes aj�nlattev�k 2002. m�jus 13-�n az elj�r�st lez�r� szerz�d�st megk�t�tt�k. Az I. r. k�relmez� jogorvoslati k�relm�ben vitatta, hogy ezek a szerz�d�sek, ha l�trej�ttek is, �rv�nyesek. A D�nt�bizotts�g ezzel kapcsolatban arr�l t�j�koztatja az I. r. k�relmez�t, hogy a D�nt�bizotts�g a rendelkez�s�re �ll� bizony�t�kok alapj�n �llap�totta meg a szerz�d�sek l�trej�tt�t, ezzel szemben ellenbizony�t�snak az �e., illetve a Pp. szab�lyai alapj�n van helye. A szerz�d�sek �rv�nyess�ge vonatkoz�s�ban pedig a D�nt�bizotts�g, figyelemmel a Kbt. 76. �-�ra, nem rendelkezik hat�sk�rrel, az I. r. k�relmez� ezen ig�ny�t az �ltal�nos hat�sk�r� b�r�s�g el�tt polg�ri peres elj�r�s keret�ben �rv�nyes�theti.
A D�nt�bizotts�g elj�r�sa sor�n meg�llap�totta, hogy a Magyar K�zt�rsas�g miniszt�riumainak felsorol�s�r�l sz�l� 2002. �vi XI. tv. l�trehozta az Informatikai �s H�rk�zl�si Miniszt�riumot. E t�rv�ny 2. � k) pontja �rtelm�ben a h�rk�zl�si �s az informatikai feladatok - a korm�nyzati informatikai feladatokat kiv�ve - az Informatikai �s H�rk�zl�si Miniszt�riumhoz ker�lnek. Az Informatikai �s H�rk�zl�si Miniszt�rium t�j�koztat�sa szerint a beszerz�s t�rgya olyan feladatra vonatkozik, amely nem korm�nyzati, �gy �tker�lt a miniszt�riumhoz.
Ugyanakkor a D�nt�bizotts�g meg�t�l�se szerint, mivel a konkr�t k�zbeszerz�si elj�r�st teljes terjedelm�ben aj�nlatk�r�k�nt m�g az Informatikai Korm�nybiztoss�g folytatta le, amely jelenleg is l�tez� �s m�k�d� szerv, �gy jogk�vetkezm�nyek az �ltala lefolytatott k�zbeszerz�si elj�r�s miatt vele szemben alkalmazand�k.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. �-ban biztos�tott hat�sk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n �llap�totta meg - a fenti indokl�sra tekintettel -, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 26. �.(6) bekezd�s�re tekintettel a 26. � (2) bekezd�s�t �s a 61. � (1) bekezd�s�t. Erre tekintettel a D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s f) pontja alapj�n szabott ki b�rs�got az aj�nlatk�r�vel szemben.
A Kbt. 88. � (4) bekezd�se �rtelm�ben a b�rs�g m�rt�ke a k�zbeszerz�s �rt�k�nek legfeljebb harminc sz�zal�ka, de legal�bb a jogs�rt� cselekm�ny elk�vet�s�nek id�pontj�ban hat�lyos �ves k�lts�gvet�si t�rv�nyben meghat�rozott �sszeg, amely jelenleg 1 M Ft.
A Kbt. 88. � (5) bekezd�se pedig az al�bbiakat �rja el�: "A b�rs�g �sszeg�t az eset �sszes k�r�lm�ny�re - �gy k�l�n�sen a jogs�relem s�ly�ra, a k�zbeszerz�s t�rgy�ra �s �rt�k�re, az elj�r�st seg�t� egy�ttm�k�d� magatart�s�ra, az e t�rv�nybe �tk�z� magatart�s ism�telt tan�s�t�s�ra - tekintettel kell meg�llap�tani. Ha a jogs�relem a k�zbeszerz�si elj�r�s jogtalan mell�z�s�vel val�sul meg, a kiszaband� b�rs�g legal�bb a b�rs�g minim�lis �sszeg�nek k�tszerese."
A D�nt�bizotts�g a b�rs�g kiszab�sa sor�n �rt�kelte azt a k�r�lm�nyt, hogy az aj�nlatk�r� terh�re meg�llap�tott jogs�rt�sek alapvet�en elj�r�sjogi jelleg�ek �s kisebb s�ly�ak, erre tekintettel a b�rs�g �sszeg�t 1 M Ft-ban �llap�totta meg.
A D�nt�bizotts�g szem�lyi b�rs�got nem szabott ki, mert a rendelkez�sre �ll� adatok alapj�n nem volt egy�rtelm�en meg�llap�that� a meg�llap�tott jogszab�lys�rt�s�rt felel�s szem�lye, figyelemmel arra, hogy aj�nlatk�r�nek �s megb�zottj�nak a k�pvisel�i egyar�nt r�szt vettek az elj�r�s jogszab�lys�rt�nek min�s�tett r�szeiben.
A D�nt�bizotts�g elj�r�sa sor�n ideiglenes int�zked�st nem hozott, a jogorvoslati k�relmek beny�jt�s�nak id�pontj�ban rendelkez�sre �ll� adatok alapj�n annak t�rv�nyi felt�telei nem voltak meg�llap�that�ak, illetve az elj�r�st lez�r� szerz�d�s 2002. m�jus 13-�n megk�t�sre ker�lt.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (l) bekezd�s h) pontja alapj�n rendelkezett az elj�r�si k�lts�gek visel�s�r�l, a b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89-90. �-a biztos�tja.
Budapest, 2002. j�nius 25.
Dr. Nagy Gizella s. k., F�bi�n P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.