KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6230)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.316/15/2002.
Tárgy: a Vakond Kft. és a NYÍRVÍZ Építő és Szolgáltató Kft. jogorvoslati kérelme Hajdúnánás Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az NYÍRVÍZ Építő és Szolgáltató Kft. (4400 Nyíregyháza, Széchenyi u. 8.) jogorvoslati kérelmét, melyet Hajdúnánás Város Önkormányzata (4080 Hajdúnánás, Köztársaság tér 1.) és Hajdúdorog Város Önkormányzata (4087 Hajdúdorog, Tokaji u. 4.) - a továbbiakban: ajánlatkérők - "szennyvíztisztító telep és szennyvízcsatorna-hálózat építése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
A Döntőbizottság a Vakond Kft. (6060 Tiszakécske, Béke u. 76.) kérelmére indult jogorvoslati eljárást megszünteti.
A NYÍRVÍZ Építőipari és Szolgáltató Kft. és a Vakond Kft. viseli az általa lerótt eljárási díjat, egyebekben a jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A rendelkezésre álló iratok, a felek írásban tett nyilatkozatai alapján a Döntőbizottság a következő tényállást állapította meg.
Hajdúnánás Város Önkormányzata és Hajdúdorog Város Önkormányzata 2002. március 5-én kötött együttműködési megállapodásban megerősítette a közös szennyvíztisztító telep és szennyvízcsatorna-hálózat építése céljából a 2000. november 24-én kötött megállapodásban foglaltakat. Az együttműködési megállapodásban - többek között - meghatározták a projekt beruházási költségeit, a felek közötti költségmegosztást, valamint az együttműködő felek személyes közreműködésének módját. Ennek értelmében a gesztor feladatait Hajdúnánás Város Önkormányzata látja el, a megállapodásban meghatározott célok elérése érdekében a felek közbeszerzési pályázatot írnak ki.
Az ajánlatkérők nyílt előminősítési eljárást indítottak a közös szennyvíztisztító telep és szennyvízcsatorna-hálózat építése tárgyában oly módon, hogy ajánlatkérőként a gesztor önkormányzat, Hajdúnánás Város Önkormányzata (továbbiakban: ajánlatkérő) került megjelölésre. A részvételi felhívás 2002. május 15-én a Közbeszerzési Értesítő 20. számában jelent meg.
Az ajánlatkérő részajánlat tételére biztosított lehetőséget oly módon, hogy külön lehet ajánlatot tenni a közös szennyvíztisztító telep építési munkáira és külön Hajdúnánás és Hajdúdorog bel- és külterületi csatornaépítési munkáira.
Ajánlatkérő a részvételi felhívás 9. pontjában meghatározta a részvételre jelentkezők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket.
Pénzügyi és gazdasági alkalmasság igazolására a 9. a) pont második bekezdésében előírta a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 44. § (1) bekezdés b) és c) pontjai szerintiek dokumentálását az előző két év vonatkozásában. A c) pont szerinti nyilatkozat tartalmazza a teljes forgalom és ugyanezen időszakban a közbeszerzés tárgya forgalmának értékét is.
A részvételi felhívás 10. b) pontjában a részvételre jelentkezőnek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjai a következők voltak:
- pénzügyi intézmény igazolása fizetőképtelenséget vagy sorban állást tartalmaz, - előző évi mérleg szerinti saját tőke nagysága nem éri el az 500 M Ft összeget - szennyvízelvezetés és tisztítás létesítményeinek építéséből származó árbevétele önálló vállalkozásban és társvállalkozásban a megelőző 2 évben nem érte el az 500 M Ft-ot.
A részvételi felhívás 10. c) pontja szerint az ajánlatkérő az ajánlatokat az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja alapján kívánja elbírálni. Meghatározta a felhívásban a részszempontokat, azok súlyszámait a következők szerint:
részszempontok súlyszámok
- ajánlati ár 1,3
- jóteljesítési garancia vállalása 1,2
ezen belül:
- mértéke 0,6
- időtartama 0,6
- ajánlatkérő számára kedvezőbb szerződéses feltételek 1,2
ezen belül:
- teljesítési biztosíték nagysága 0,4
- késedelmi kötbér mértéke 0,4
- általános garancia időtartama (max: 5 év) 0,4
- a feladat műszaki megoldása 1,1
ezen belül:
- egységes anyagféleségek megajánlása 0,7
- különböző anyagféleségek megajánlása 0,4
- határidő előtti teljesítés 1,0
Az értékelés során adható pontszám: 1 10.
Az ajánlatkérő dokumentációt is készített, amely útmutatót, formanyomtatványokat, a részvételi felhívást és a vízjogi létesítési engedélyt tartalmazta.
A dokumentációt a következő cégek váltották ki: KE-VÍZ 21 Építőipari Rt., OMS-HUNGÁRIA Kft., SWIETELSKY Kft., KEVIÉP Kft., STRABAG Kft., ALTERRA Építőipari Kft., CSŐSZER Rt., BETONÚT Rt., 31 ÁÉCS Kft., PURATOR HUNGÁRIA Kft., KÖTIVIÉP-B Kft., Depona Kft., INFRA-START Kft., SADE Magyarország Kft., GÁZ-MARKT Kft., Vakond Kft., ERFOREX Közműépítő és Üzemeltető Rt.
A Vakond Kft. 2002. május 30-án nyújtott be jogorvoslati kérelmet a Döntőbizottsághoz, amelyben kérte a jogsértés megállapítását, a részvételi felhívás megsemmisítését, ideiglenes intézkedésként az eljárás felfüggesztését: Kérelme indokául előadta, hogy a részvételi felhívás 10. b) pontja második és harmadik bekezdését jogsértőnek tartja, mivel a beszerzés becsült értéke 700-800 M Ft és ebből a szennyvíztisztító telep 100 M Ft, részajánlatot pedig lehet tenni, így nem függ össze az alkalmatlansággal ez az előírás, nem igazodik a beszerzés értékéhez sem. Sérelmezte, hogy kétévi mérleget kér az ajánlatkérő, de csak egyévire alapít alkalmatlansági kritériumot. Ezzel az ajánlatkérő megsértette a Kbt. 33. § (1) bekezdését, a 44. § (6) (7) bekezdését, a 24. § (2) bekezdését. A részszempontok meghatározása sem helyesen történt, mivel a feladat műszaki megoldása részszempont a Kbt. 34. § (3) bekezdés c) pontjába ütközik, alszempontjai pedig a 34. § (3) bekezdés d) pontjába. Előadta, hogy ilyen bizonytalan kiírás mellett, a részvételi felhívás hibái miatt a dokumentációt nem váltották ki.
A NYÍRVIZ Építőipari és Szolgáltató Kft. szintén 2002. május 30-án nyújtott be kérelmet a Döntőbizottsághoz. Kérte a jogsértés megállapítását, a részvételi felhívás megsemmisítését. Jogsértőnek tartja ugyanis a részvételi felhívás 10. b) pontja második bekezdésében foglalt előírást az első kérelmezőhöz hasonló indokok alapján, megítélésük szerint a Kbt. 44. § (7) bekezdésébe ütközik az előírás, mivel nincs összefüggésben a közbeszerzés megvalósításához szükséges alkalmassággal, és sérti a Kbt. 24. § (1) (2) bekezdését is.
Az ajánlatkérő az észrevételében kérte a megalapozatlan kérelmek elutasítását. Előadta, hogy a beruházás becsült értéke 1,5 milliárd forint, a szennyvíztisztító telep 1 065 900 E Ft, a csatornahálózat 462 850 E Ft. Téves tehát a Vakond Kft. becslése. A nyertesnek ehhez a nagyságrendhez igazodóan kell garanciát vállalnia, ezt kell előfinanszíroznia úgy, hogy esetleg több munkában is érdekelt. Biztosítani kívánják a munka folyamatosságát. Nem túlzott az előírt minimális saját tőke nagysága, a beruházás sikeressége érdekében indokolt, a beszerzéssel arányos, szükséges mértékű. Nem túlzó az 500 M Ft-os árbevétel sem. Ez ugyanis két évre vonatkozik, szennyvízcsatorna és telep építése együtt értendő. A beruházás átfutási ideje egy év. Aki éves szinten ezt nem tudja teljesíteni, azt alkalmatlannak kell minősíteni.
A feladat műszaki megoldása részszemponttal kapcsolatban előadta, hogy a meghatározott két alszempont egyértelműen mérhetővé tette ezt a részszempontot. Nem azonos tartalmi elemek kerülnek különböző súlyszámmal értékelésre. A Kbt. 34. § (3) bekezdés d) pontjával sem ellentétes a felhívás, mivel az értékelési módszer minden részszempont esetében azonos.
A Döntőbizottság a Vakond Kft. kérelme alapján D.313/2002. számon és a NYÍRVIZ Építőipari és Szolgáltató Kft. kérelme alapján D.316/2002. számon indult ügyeket D.316/2002. számon egyesítette 2002. június 3-án.
A D.316/3/2002. számú, 2002. június 3-án kelt határozatával a Döntőbizottság ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztését rendelte el.
Az ajánlatkérő 2002. június 11-én bejelentette, hogy a részvételi felhívását visszavonja.
A Döntőbizottság tájékoztatta mindkét kérelmezőt a részvételi felhívás visszavonásáról.
A Vakond Kft. 2002. június 18-án bejelentette, hogy a jogorvoslati kérelmét visszavonja.
A NYÍRVÍZ Építőipari és Szolgáltató Kft. 2002. június 18-án bejelentette, hogy fenntartja a jogorvoslati kérelmét, azt csak akkor vonja vissza, ha új előminősítési hirdetményt tesz közzé az ajánlatkérő.
A részvételi felhívás visszavonására vonatkozó hirdetmény a Közbeszerzési Értesítő 25. számában 2002. június 19-én jelent meg.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre vagy hivatalból indul.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (1) bekezdése szerint az ügyfél az eljárás megindítására irányuló kérelmét a határozat jogerőre emelkedéséig visszavonhatja. Ilyenkor a közigazgatási szerv az eljárást megszünteti, kivéve ha az eljárás hivatalból is megindítható, és a közigazgatási szerv az eljárást folytatja.
A Vakond Kft. kérelmére indult eljárást a fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megszüntette. Kérelmének visszavonása nem érintette a NYÍRVÍZ Építő és Szolgáltató Kft. kérelmére indult eljárást.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a NYÍRVÍZ Építőipari és Szolgáltató Kft. kérelme alaptalan.
A Kbt. 63. § (1) bekezdése értelmében a nyílt előminősítési eljárás két szakaszból álló közbeszerzési eljárás. Ennek szabályait a Kbt. 63. §-a és 64. §-a rögzíti.
A Kbt. 63. § (3) bekezdése szerint a részvételi szakaszt megindító részvételi felhívásban a 44. § (1) (7) bekezdése alapján meg kell határozni az eljárásban történő részvételre való alkalmasság igazolásának módját és megítélésének szempontjait, illetve azt, hogy az e szempontokkal összefüggő mely körülmények megléte, illetőleg hiánya vagy azok milyen mértékű fogyatékossága miatt minősíti az ajánlatkérő a részvételre jelentkezőt alkalmatlannak a szerződés teljesítésére.
A Kbt. 44. § (7) bekezdése szerint az ajánlatkérőnek az (1) (2) bekezdésben meghatározott adatok és tények kérését - figyelemmel az ajánlattevő üzleti titokhoz fűződő érdekére - a közbeszerzés tárgyára kell korlátoznia, a (4) bekezdés szerinti követelményeket pedig - a beszerzés becsült értékére is tekintettel - legfeljebb a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges feltételek mértékéig lehet előírni.
A Kbt. 63. § (6) bekezdése értelmében a részvételi felhívást visszavonni a részvételi határidő lejártáig közzétett hirdetménnyel lehet.
A Kbt. biztosítja az ajánlatkérő számára azt a lehetőséget a két szakaszból álló eljárásfajtát illetően, hogy a részvételi jelentkezési határidőt megelőzően a részvételí felhívás visszavonásával a közbeszerzési eljárást megszakítva, azt ily módon befejezze.
A részvételi felhívás visszavonásával az ajánlatkérő azt a szándékát fejezi ki, hogy a megindult közbeszerzési eljárást nem kívánja folytatni, a visszavonással valamennyi döntését, így a közbeszerzési eljárás megindítására vonatkozó és az eljárás során hozott további döntéseit is megsemmisíti, a visszavonás hatálya az eljárás megindítására visszamenőleges. Ennek következtében a visszavonást követően már nincs folyamatban közbeszerzési eljárás. A közbeszerzési eljárás megismételt megnyitására a visszavonást követően nincs lehetősége, amennyiben az ajánlatkérőnek továbbra is fennáll a beszerzési igénye, arra vonatkozóan új közbeszerzési eljárást kell indítania.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő megsemmisítette azokat a döntéseit, amelyeket a NYÍRVÍZ Építőipari és Szolgáltató Kft. a kérelmében jogsértőnek tartott, a részvételi felhívás visszavonása következtében nincs az ajánlatkérőnek még hatályban lévő és a jogszerűség szempontjából vizsgálható döntése. A kifogásolt döntések megszűnése miatt - függetlenül azok jogszerűségétől - a jogorvoslati kérelem megalapozatlan lett.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva, a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján az alaptalan kérelmet elutasította.
A Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja szerint a Döntőbizottság határozatában a jogsértőt, jogsértés hiányában az alaptalan kérelmet előterjesztőt kötelezi az eljárási díj és a jogorvoslati eljárással kapcsolatban felmerült költségek viselésére.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság a költségek viseléséről a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. június 24.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos
