KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6614)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.303/13/2002.
Tárgy: a Gergely Air Kft. jogorvoslati kérelme Dunasziget Község Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A dr. Sári Péter ügyvéd (1136 Budapest, Pannónia u. 5.) által képviselt Gergely Air Kft. (2481 Velence, Nyár u. 13., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének - melyet Dunasziget Község Önkormányzata (9226 Dunasziget, Sérfenyő u. 57., továbbiakban: ajánlatkérő) vegyszeres és biológiai földi gépes és légi úton történő szúnyoglárvairtás és imágóirtás a Fertő-tó és Szigetköz körzetben tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított - a Döntőbizottság helyt ad.
Megállapította, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 55. § (6) bekezdését, 59. § (1) bekezdését és 61. § (1) bekezdését. A jogsértések miatt a Döntőbizottság 1 500 000 Ft, azaz egymillióötszázezer forint bírság megfizetésére kötelezi ajánlatkérőt. Ajánlatkérő a bírság összegét a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül köteles megfizetni a Közbeszerzések Tanácsa MNB 10032000-01720361-00000000 számú számlájára történő átutalással.
Kötelezi továbbá ajánlatkérőt, hogy a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül térítsen meg kérelmező részére 150 000 Ft, azaz egyszázötvenezer forint igazgatási szolgáltatási díjat.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2002. március 20-án megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzésre.
Az ajánlatok elbírálására az összességében legelőnyösebb ajánlat elbírálási szempontot választotta, melyet a felhívás szerint 1-10-ig terjedő pontszámozással, a következő bírálati részszempontok és hozzájuk rendélt súlyszámok alapján kívánt kiválasztani:
részszempontok súlyszámok
- a kémiai irtás elvégzésére vonatkozó ellen-
szolgáltatás mértéke 60
- a biológiai irtás elvégzésére vonatkozó ellen-
szolgáltatás mértéke 20
- fizetési határidő 20
Közölte, hogy a pontozás akként történik, hogy a legjobb ajánlati elem 10 pontot kap, az azt követőek arányosan kevesebb pontot.
Az április 30-i ajánlattételi határidőre a kérelmező, a Corax Kft. és a Heliszolg Kft. nyújtott be ajánlatot.
A bírálóbizottság az ajánlatok értékelése során azt a megállapítást tette, hogy a Corax Kft. és a kérelmező ajánlata irreálisan alacsony árat tartalmaz, ezért tőlük írásban felvilágosítást kért. A május 22-én tartott eredményhirdetésen ajánlatkérő a Corax Kft. ajánlatát hirdette ki nyertesnek, az eljárás eredményéről az ajánlattevőket május 23-án faxon értesítette.
Kérelmező május 28-án jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. Kérte a jogsértés megállapítását és ajánlatkérő eljárást lezáró döntése megsemmisítését.
Sérelmezte, hogy nem ő lett a nyertes, holott álláspontja szerint úgy árban, mint fizetési határidőben kedvezőbb ajánlatot tett a nyertesnél.
Kifogásolta, hogy ajánlatkérő többszöri kérése ellenére nem volt hajlandó megindokolni döntését és nem küldte meg részére az összegzés az eljárásról dokumentumot.
Ajánlatkérő becsatolta a nyertessel 2002. május 23-én megkötött szerződést, a kérelemre a Döntőbizottság felhívásai ellenére érdemi észrevételt nem tett.
A Döntőbizottság a jogorvoslati kérelemben és a tárgyaláson szóban előadottak, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem megalapozott.
A Kbt. 55. § (6) bekezdése így rendelkezik: "Az ajánlatkérő az ajánlatokat a felhívásban meghatározott értékelési szempont alapján bírálja el. Ha az összességében legelőnyösebb ajánlat elbírálási szempontot választotta, akkor az ajánlatoknak az elbírálás részszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felhívásban meghatározott ponthatárok között értékeli úgy, hogy a legjobb ajánlati tartalmi elemre a maximális, a többi ajánlat ugyanazon részszempont szerinti tartalmi elemére pedig a 34. § (3) bekezdésének d) pontja alapján a felhívásban meghatározott módszerrel számolt pontszámot adja. Majd az így az egyes tartalmi elemekre adott értékelési pontszámot megszorozza a súlyszámmal, a szorzatokat pedig ajánlatonként összeadja."
A Kbt. 59. § (1) bekezdése előírja: "Az eljárás nyertese az, aki az ajánlatkérő részére az ajánlati felhívásban (és a dokumentációban) meghatározott feltételek alapján a 34. § (1) bekezdésében meghatározott elbírálási szempontok egyike szerint a legkedvezőbb ajánlatot tette."
Kérelmező sérelmezte, hogy nem az ő ajánlata lett a nyertes. A Döntőbizottság ezért megvizsgálta ajánlatkérő értékelését.
Ajánlatkérő az első két bírálati részszemponton belül értékelendő ajánlati elemekre a következő pontszámokat adta:
földi légi pontszám
Corax Kft.
1. részszempont:
- kémiai irtás ára 800 Ft/ha 795 Ft/ha 9,8
2. részszempont:
- biológiai irtás ára 800 Ft/ha 1980 Ft/ha 3,5
Kérelmező
1. részszempont:
- kémiai irtás ára 700 Ft/ha 780 Ft/ha 10
2. részszempont:
- biológiai irtás ára 700 Ft/ha 700 Ft/ha 10
Heliszolg Kft.
1. részszempont:
- kémiai irtás ára 1700 Ft/ha 1500 Ft/ha 6,5
2. részszempont:
- biológiai irtás ára 2600 Ft/ha 2500 Ft/ha 3,5
Az itt rögzített adatokból kétséget kizáróan megállapítható, hogy az első két bírálati részszempontból a kérelmező ajánlata volt a legelőnyösebb, ezen részszempontokból részére ajánlatkérő a maximális pontszámot adta.
A nyertesség kérdését tehát a harmadik részszempontra, a fizetési határidőre járó pontszámok döntik el.
A harmadik részszempontból értékelendő ajánlati elemek és az ezekre adott pontszámok a következők:
Ajánlattevő Ajánlat Pontszám
Corax: 140 nap 10
Kérelmező: Igazolt teljesítést követően, számla
ellenében az írásos megrendelés be-
érkezésétől számított 150. nap 2,1
Heliszolg: 60 nap 4,2
Ajánlatkérő sem az összegzésben, sem a jogorvoslati eljárásban nem indokolta meg, hogy erre a részszempontra a kérelmező miért 2,1 pontot kapott.
A Döntőbizottság ezért tartalmilag vizsgálta a kérelmezőnek a fizetési határidőre tett ajánlatát, meg kell állapítani, hogy "a munka megrendelésétől számított 150. nap" hány napnak felel meg az igazolt teljesítéstől számítva.
Az ajánlati dokumentáció "A teljesítés határideje" címszó alatt előírja: "Az irtást a szakértő bizottság által meghatározott időpontokban 2002. áprilisa és szeptember közötti időszakban kell végezni. A védekezési időpontokat a kezelést megelőző 4 nappal a vállalkozó írásban (fax, távirat) jelzi az engedélyezésben közreműködő szakhatóságok (Környezetvédelmi Felügyelőségek, Vízügyi Igazgatóságok, Nemzeti Park Igazgatóságok, ÁNTSz), önkormányzatok, méhészek és a megbízó felé."
Ebből következik, hogy a 150 napból min. 4 napot le kell vonni. A teljesítéshez szükséges időtartam 2-4 nap közé esik, az igazolás megrendelő általi kiadására 1-2 napot lehet számítani. Ezen időtartamokat számításba véve megállapítható, hogy a kérelmező ezen részszempontból a nyertessel egyenértékű ajánlatot tett.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő nem a felhívásban meghatározottak szerint értékelte az ajánlatokat, és nem az összességében legelőnyösebb ajánlatot hirdette ki nyertesnek. Így ajánlatkérő megsértette a Kbt. 55. § (6) bekezdését, illetve ezen rendelkezésre tekintettel az 59. § (1) bekezdését.
Kérelmező kifogásolta, hogy ajánlatkérő nem indokolta meg, hogy miért nem az ő ajánlata lett a nyertes és nem küldte meg részére az összegzés az eljárásról dokumentumot.
A Kbt. 61. § (1) bekezdése előírja: "Az ajánlatkérő köteles az ajánlatok elbírálásának befejezésekor az 5. sz. mellékletben meghatározott minta szerint írásbeli összegzést készíteni az ajánlatokról, az ebben foglalt adatokat az eljárás eredményének vagy eredménytelenségének kihirdetése során ismertetni kell, és azt az eredményhirdetést követő öt munkanapon belül meg kell küldeni az összes ajánlattevőnek."
A Kbt. 5. sz. mellékletének 2. b) és c) pontja szerint az öszszegzésnek tartalmaznia kell az ajánlatok értékelését a megadott táblázatba foglalva és a táblázatban szereplő pontszámok indokolását.
A Döntőbizottság megvizsgálta az ajánlatkérő által készített összegzést és megállapította, hogy az nem tartalmazza a pontszámok indokolását.
Megállapította továbbá, hogy ajánlatkérő a kérelmezőt az összegzés megküldése útján sem tájékoztatta arról, hogy miért nem kérelmező lett az eljárás nyertese.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő megsértette a Kbt. 61. § (1) bekezdését.
A Döntőbizottság a jogsértésekre tekintettel 1 500 000 Ft bírságot szabott ki ajánlatkérő terhére.
A Kbt. 88. § (4) bekezdése értelmében min. 1 000 000 Ft, maximum a beszerzés értékének 30 százaléka. Ajánlatkérő a Döntőbizottság felhívására a beszerzés értékét akként határozta meg, hogy az nem fogj a elérni a 12 millió Ft-ot.
A kiszabott bírság ennek a 12,5%-a.
A Döntőbizottság a bírság mértékének megállapításakor figyelembe vette egyrészről a közbeszerzés alacsony értékét, másrészről pedig azt, hogy ajánlatkérő a jogsértést a közbeszerzési eljárás meghatározó tényezője, az ajánlatok értékelése és ennek alapján a nyertes kiválasztása körében követte el. Ezen jogsértést ajánlatkérő tovább súlyosbította azáltal, hogy az öszszegzés nem tartalmazta az adott pontszámok indokát és azt nem küldte meg az ajánlattevők részére.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § d), f) és h) pontja szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. július 8.
Dr. Csitkei Mária s. k., Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
