K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (6669)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.326/12/2002.
T�rgy: a Sodexho Kft. jogorvoslati k�relme Zalaegerszeg Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a Sodexho Magyarorsz�g Kft. (1115 Budapest, Etele �t 68., k�pviseli: dr. Ferenczi G�bor �gyv�d, 1026 Budapest, Kelemen L. u. 2/3. fszt. 5., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, amelyet Zalaegerszeg Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzata (8900 Zalaegerszeg, Kossuth L. u. 17-19., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Zalaegerszeg Megyei Jog� V�ros k�zigazgat�si ter�let�n a dokument�ci�ban megfogalmazottak szerint oktat�si-nevel�si int�zm�nyekben di�k�tkeztet�s �s szoci�lis �tkeztet�s biztos�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen terjesztett el� elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zbes�t�s�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a D�nt�bizotts�g hat�rozat�nak v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok �s a felek nyilatkozatai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2002. �prilis 3-i 14. sz�m�ban (2227) tette k�zz� aj�nlati felh�v�s�t ny�lt elj�r�s megind�t�s�ra a rendelkez� r�szben meghat�rozott t�rgyban.
Aj�nlatk�r� felh�v�sa 11. a) pontj�ban hat�rozta meg az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket, k�zt�k k�rte: "a feladat v�grehajt�s��rt felel�s szakemberek megnevez�s�t, szakk�pzetts�g, gyakorlat bemutat�s�t". A 11. b) pont utols� francia bekezd�s�ben alkalmatlann� min�s�t�si szempontk�nt hat�rozta meg a konyh�k vezet�s�vel megb�zni k�v�nt szem�lyek szakir�ny� v�gzetts�g�nek hi�ny�t. Aj�nlatk�r� felh�v�s�ban rendelkezett arr�l, hogy az aj�nlatokat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat b�r�lati szempont alapj�n �rt�keli �s meghat�rozta a r�szszempontokat, s�lysz�mokat �s az �rt�kel�si ponthat�rokat. Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is �ssze�ll�tott, ez tartalmazta az aj�nlatok beny�jt�s�nak tartalmi �s formai k�vetelm�nyeit, tov�bb� r�szletes t�j�koztat�st a teljes�t�s felt�teleir�l. A dokument�ci� 9. oldal�nak utols� �s 10. oldal�nak 1. bekezd�s�ben aj�nlatk�r� az al�bbiakat k�z�lte: "Sz�ks�gesnek tartjuk a tov�bbiakban azt is bemutatni, mivel az �nkorm�nyzat szakk�pzett �s gyakorlattal rendelkez� munkaer�t nem tud �tadni, az aj�nlattev� ezt milyen form�ban tudja biztos�tani. A megfelel� szint� ell�t�s elengedhetetlen felt�tele a szakk�pzett munkaer� foglalkoztat�sa. Konyhavezet�k eset�ben a felel�s szakemberek megnevez�s�t, szakk�pzetts�g �s gyakorlat bemutat�s�t k�rj�k."
A k�relmez� a dokument�ci� fenti rendelkez�seivel kapcsolatban k�rd�st int�zett az aj�nlatk�r�h�z, aki azt a t�j�koztat�st adta, hogy legal�bb a 10 konyhavezet� szakk�pzetts�g�nek a bemutat�s�t k�rik. Felh�vta arra is a figyelm�t, hogy nem elegend� az arra vonatkoz� k�telezetts�gv�llal�s, hogy a szolg�ltat�s megkezd�s�ig rendelkezni fognak a sz�ks�ges v�gzetts�g� szakemberekkel.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�ig, 2002. m�jus 13-ig aj�nlatot ny�jtott be: az ELEMEN Rt., a ZALAGAST Kft. �s a k�relmez�.
A k�relmez� aj�nlat�nak 16. oldal�n k�t v�ltozatban terjesztette el� v�llal�s�t a sz�ks�ges szakk�pzetts�g� emberek biztos�t�s�ra. Az els�ben a jelenlegi �zemeltet� alkalmazottainak �tv�tel�t v�llalta �s amennyiben �k nem rendelkeznek megfelel� v�gzetts�ggel, beiskol�zza, tov�bbk�pzi �ket. A m�sodikban pedig azt v�llalta, hogy a saj�t megfelel� k�pzetts�g� szakembereit rendeli ki Zalaegerszegre mindaddig, am�g helyben megfelel� v�gzetts�g� munkav�llal� nem �ll rendelkez�s�re. E k�rben megjel�lte 10 alkalmazottj�t �s felt�ntette iskolai v�gzetts�g�ket, munkaviszonyuk kezdet�t �s az adagnagys�got. A k�relmez� aj�nlat�ban a konyhavezet�nek jel�lt szem�lyek vonatkoz�s�ban azt k�z�lte, hogy h�rman rendelkeznek gimn�ziumi �retts�givel, h�rman szakk�z�piskolai v�gzetts�ggel (ebb�l 1 �lelmiszeripari szakk�z�piskola, a t�bbi vend�gl�t�-ipari), ketten eg�szs�g�gyi f�iskol�val �s szint�n ketten szakmunk�sk�pz� iskol�val.
Aj�nlatk�r� a 2002. m�jus 27-�n kelt level�ben hi�nyp�tl�sra h�vta fel a k�relmez�t, melyben - t�bbek k�z�tt - jelezte: "Beny�jtott aj�nlatuk nem tartalmazza a megnevezett 10 f� f�z�konyha vezet�j�nek szakk�pzetts�g�t igazol� dokumentumait (bizony�tv�nyok m�solatait) a 80/1999. (XII. 28.) GM-E�M-FVM egy�ttes rendelet 26. �-a szerint."
A hi�nyp�tl�si hat�rid�re, 2002. m�jus 29-�re a k�relmez� beny�jtotta aj�nlatk�r�nek az �ltala megjel�lt 10 f� bizony�tv�nyainak a m�solat�t.
Aj�nlatk�r� 2002. j�nius 3-�n hirdette ki az elj�r�st lez�r� d�nt�s�t. A k�relmez�t alkalmatlannak nyilv�n�tott�k amiatt, hogy az aj�nlati felh�v�s 11. b) pont utols� francia bekezd�se el��r�sa ellen�re a konyh�k vezet�s�vel megb�zni k�v�nt szem�lyek nem rendelkeznek szakir�ny� v�gzetts�ggel. Az el��rt 10 f�b�l 2 f� szakk�pzetts�ge nem felel meg a 80/1999. (XII. 28.) GM-E�M-FVM egy�ttes rendelet 26. � (2) bekezd�s�ben el��rt szakmai k�vetelm�nyeknek.
Aj�nlatk�r� �r�sbeli �sszegz�s�t is elk�sz�tette, ebben tov�bbi indokk�nt hivatkozott arra is, hogy k�t f� bizony�tv�nya pedig csak 2002. december 31-ig felel meg a jogszab�lyi el��r�soknak.
Az elj�r�s nyertese a ZALAGAST Kft. lett.
A k�relmez� 2002. j�nius 4-�n ny�jtotta be jogorvoslati k�relm�t, melyben k�rte aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�nek a megsemmis�t�s�t �s ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t. K�relm�t azzal indokolta, hogy az aj�nlatk�r� �ltal hivatkozott 80/1999. (XII. 28.) GM-E�M-FVM egy�ttes rendelet (tov�bbiakban Rendelet) 26. � (2) bekezd�s�ben el��rt szakmai k�vetelm�nyeket a jogszab�ly rendelkez�se �rtelm�ben csak 2003. janu�r 1-j�t�l kell alkalmazni. �gy aj�nlatk�r� jogs�rt�en vette azokat figyelembe �s alap n�lk�l nyilv�n�totta alkalmatlannak a k�relmez�t.
Mag�nak a hi�nyp�tl�snak az elrendel�s�t, illetve azt, hogy abban a Rendelet is felt�ntet�sre ker�lt hivatkoz�si alapk�nt, nem kifog�solta.
T�rgyal�son tett nyilatkozat�ban felh�vta arra is a figyelmet, hogy az aj�nlati felh�v�sban foglaltak alapj�n kell d�nteni az alkalmatlans�g k�rd�s�ben. Ebben aj�nlatk�r� szakir�ny� v�gzetts�get �rt el� a konyhavezet�kre. A szakir�ny� v�gzetts�g pedig k�l�nb�zik a jogszab�lyokban el��rt szakk�pzetts�gt�l. A szakir�ny� v�gzetts�g k�vetelm�nye alapj�n csak a szakir�nynak kell megfelelni �s nem sz�ks�ges sem �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�s, sem meghat�rozott iskolat�pus elv�gz�se, elegend� a szakmunk�sk�pz� iskola is. �ll�spontja szerint az �ltala megjel�lt 10 f� rendelkezik szakir�ny� v�gzetts�ggel, az �zletvezet�i tanfolyam, illetve a kereskedelmi szakk�z�piskola is elfogadhat� ilyennek.
A D�nt�bizotts�g a D.326/3/2002. sz�m� 2002. j�nius 5-�n kelt hat�rozat�ban ideiglenes int�zked�sk�nt az elj�r�st lez�r� szerz�d�s megk�t�s�t megtiltotta.
Aj�nlatk�r� k�rte a k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek az elutas�t�s�t.
El�adta, hogy felh�v�s�ban annak �rdek�ben hat�rozta meg a vitatott alkalmatlans�gi szempontot, hogy a konyhavezet�k feleljenek meg a vel�k szemben jogszab�lyokban t�masztott szakmai, v�gzetts�gi k�vetelm�nyeknek.
A konyhavezet�k alkalmass�ga k�rd�s�ben egy k�ls� szak�rt� szakmai v�lem�nye alapj�n d�nt�tt. A jogorvoslati k�relem beny�jt�sa ut�n �ttekintette a vonatkoz� jogszab�lyi rendelkez�seket �s meg�llap�totta, hogy val�ban az �ltala megjel�lt Rendelet 26. � (2) bekezd�se - amelyet a 41/2001. (XII. 22.) GM-E�M-FVM rendelet �llap�tott meg -, csak 2003. janu�r
1-j�t�l l�p hat�lyba. Azonban meg�t�l�se szerint eddig az id�pontig a kor�bbi 26. � el��r�sait kell alkalmazni, mely egy�rtelm�en kimondja, hogy a k�z�tkeztet�st ir�ny�t� �lelmez�svezet�nek szakir�ny� v�gzetts�ggel kell rendelkeznie. Maga a jogszab�ly �gy folytatja, hogy az �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�s megszerz�s�nek k�lts�gei a munkaad�t terhelik. �gy �rdemi k�l�nbs�g a k�relmez� �ltal hivatkozott szakir�ny� v�gzetts�g �s a szakk�pzetts�g k�z�tt nincs. Felh�v�s�ban az el��r�sok szerinti szakk�pzetts�g igazol�s�t k�rte. Ebb�l k�vetkez�en az aj�nlattev�knek a 7/1993. (XII. 30.) M�M rendelet Orsz�gos K�pz�si Jegyz�k�ben foglaltaknak kell megfelelni. Ezen jogszab�ly pedig kifejezetten megjel�li az �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�st. A k�relmez� �ltal megjel�lt 10 konyhavezet� k�z�tt csak n�gy szem�ly rendelkezik �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�ssel, k�t f�nek van eg�szs�g�gyi f�iskolai v�gzetts�ge �s dietetikus szakk�pzetts�ge, kett�nek pedig k�z�pfok� iskolai v�gzetts�ge, azonban egyik megjel�lt szem�ly csak �zletvezet�i szakk�pes�t�ssel rendelkezik. Utalt arra is, hogy van a megjel�lt szem�lyek k�z�tt olyan, aki csak szakmunk�s-bizony�tv�nnyal rendelkezik, illetve boltvezet�i k�pes�t�se van. �gy �ll�spontja szerint helyesen d�nt�tt az alkalmatlans�g k�rd�s�ben, a k�relmez� a vonatkoz� jogszab�lyi el��r�sok alapj�n alkalmatlan. Az ir�nyad�, a jelenleg hat�lyos jogszab�lyok m�g szigor�bb el��r�sokat tartalmaznak, amelyek alapj�n hat f� nem rendelkezik az el��rt �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�ssel.
A ZALAGAST Kft. �szrev�tel�ben arra az �ll�spontra helyezkedett, hogy amennyiben a k�relmez� �ltal konyhai vezet�k�nt megjel�lt szem�lyek mindegyike nem rendelkezik vend�gl�t�-ipari szakk�z�piskolai �retts�gi bizony�tv�nnyal, vagy ezzel egyen�rt�k�, illet�leg magasabb szakir�ny� v�gzetts�ggel, akkor aj�nlatk�r� helyesen �s jogszer�en min�s�tette alkalmatlannak �t. Utalt arra is, hogy a teljes�t�s hossz� id�szak�ra tekintettel aj�nlatk�r� vizsg�lhatta azt is, hogy a megjel�lt szem�lyek 2003. janu�r 1-j�t�l rendelkeznek-e az el��rt �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�ssel, mivel e szakk�pes�t�s megszerz�se legal�bb 10 h�napot vesz ig�nybe.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� jogorvoslati k�relme nem megalapozott.
A D�nt�bizotts�gnak a k�relem elb�r�l�sa sor�n abban a k�rd�sben kellett �ll�st foglalnia, hogy a k�relmez� �ltal a konyh�k vezet�s�re kijel�lt 10 f� megfelel-e az aj�nlatk�r� �ltal t�masztott alkalmass�gi k�vetelm�nyeknek.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy val�ban aj�nlatk�r� az alkalmatlann� nyilv�n�t� d�nt�s�ben t�vesen hivatkozott a 80/1999. (XII. 28.) GM-E�M-FVM rendelet 26. � (2) bekezd�s�re, mert ezt a bekezd�st 2003. janu�r 1-j�t�l kell alkalmazni. Ugyanis a 41/2001. (XII. 22.) GM-E�M-FVM egy�ttes rendelet�nek 4. �-a kimondja, hogy 2003. janu�r 1-j�t�l kell alkalmazni a 3. �-sal meg�llap�tott 26. � sz�veg�t. �gy 2003. janu�r 1-ig a rendelet 26. �-�nak eredeti sz�vegv�ltozata a hat�lyos �s k�telez� el��r�s.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint is az aj�nlatk�r� �ltal meghat�rozott alkalmatlans�gi szempontok alapj�n kell d�nteni az alkalmass�g k�rd�s�ben. Maga az aj�nlatk�r� azonban t�telesen nem hat�rozta meg a k�vetelm�nyeit, hanem "szakir�ny�" v�gzetts�get �rt el�. Ez a megfogalmaz�s �s sz�haszn�lat azonban a D�nt�bizotts�g meg�t�l�se szerint nem �rtelmezhet� a k�relmez� �ltal megadott - fentiekben ismertetett - m�don. A k�relmez� kiragadva, szigor�an nyelvtanilag �rtelmezte a kifejez�st, amelynek elfogad�sa eset�n a konyhavezet�k m�g a vonatkoz� jogszab�lyi el��r�soknak sem feleln�nek meg. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� el��r�s�nak val�s tartalm�t a felh�v�s �s a dokument�ci� egy�ttes figyelembev�tele mellett lehet meg�llap�tani, amelyet jelen esetben seg�t az is, hogy maga a k�relmez� int�zett e t�rgyban k�rd�st aj�nlatk�r�h�z, tov�bb� hi�nyp�tl�sra is sor ker�lt.
A dokument�ci� fentiekben id�zett r�sz�ben aj�nlatk�r� a konyhavezet�knek, mint felel�s szakembereknek a megnevez�s�t �s szakk�pzetts�g�k bemutat�s�t k�rte. Maguknak a kifejez�seknek a haszn�lat�b�l is levonhat� a k�vetkeztet�s, hogy aj�nlatk�r� nem tett k�l�nbs�get a szakk�pzetts�g �s a szakir�ny� v�gzetts�g k�z�tt. Sz�m�ra az volt a relev�ns (ezt k�z�lte is a dokument�ci�ban), hogy mivel nem rendelkezik megfelel�, szakk�pzett szem�lyi �llom�nnyal, a konyhavezet�k megfelel� szakk�pzetts�g� szakemberek legyenek. A k�relmez� k�rd�s�re aj�nlatk�r� "szakk�pzetts�g" bemutat�s�t k�rte, annak �rdek�ben, hogy meg�llap�that� legyen rendelkeznek-e "a sz�ks�ges v�gzetts�g� szakemberekkel".
Ezt t�kr�zi a hi�nyp�tl�si felh�v�sa is, amelyben a Rendelet 26. �-�t jel�li meg (bekezd�s hivatkoz�s n�lk�l) a "10 f� f�z�konyha vezet�j�nek (�lelmez�svezet�nek) szakk�pzetts�get igazol� okiratai k�r�s�nek jogalapjak�nt.
A szakk�pzetts�g pedig csak a jogszab�lyokban az egyes munkak�r�kre el��rt szakk�pzetts�g lehet. E k�vetelm�nyeknek kell megfelelni az aj�nlattev�k �ltal kijel�lt konyhavezet�knek. A fentiek t�kr�ben nem val�sz�n�s�thet�, hogy aj�nlatk�r� enn�l kisebb k�vetelm�nyt t�masztott volna, annyit k�rt, hogy a bizony�tv�nyok m�solatainak csatol�s�val igazolj�k ennek megl�t�t.
A Rendelet 25. � �s 26. �-�nak a jogviszony elb�r�l�s�ra ir�nyad� rendelkez�sei az al�bbiakat mondj�k ki:
"25. � A vend�gl�t�sban �s az �lelmiszer-kereskedelemben dolgoz�k szakk�pes�t�s�r�l k�l�n jogszab�ly rendelkezik.
26. � A k�z�tkeztet�st ir�ny�t� �lelmez�svezet�nek szakir�ny� v�gzetts�ggel kell rendelkeznie. Az �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�s megszerz�s�nek k�lts�gei a munkaad�t terhelik."
A D�nt�bizotts�g �ttekintette az Orsz�gos K�pz�si Jegyz�kr�l sz�l� 7/1993. (XII. 30.) M�M rendeletben foglaltakat. E rendelet k�l�n megjel�li az �lelmez�svezet�t �s arra 52. alsz�mmal k�z�piskola utols� �vfolyam�nak elv�gz�s�hez vagy �retts�gi vizsg�hoz k�t�tt szakk�pes�t�st �r el�, k�ri az �retts�gi bizony�tv�ny �s szakmai alkalmass�gi k�vetelm�nyeknek val� megfelel�st.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta a k�relmez� �ltal beny�jtott bizony�tv�nyok m�solatait. Ezek alapj�n meg�llap�totta, hogy k�t f� nem rendelkezik a szakk�pes�t�s el�felt�tel�t k�pez� v�gzetts�ggel. N�gy f� rendelkezik csak �lelmez�svezet�i szakk�pes�t�ssel, a t�bbiek m�s k�z�pfok�, illet�leg fels�fok� v�gzetts�ggel rendelkeznek.
A D�nt�bizotts�g a fentiek alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relmez� �ltal meg megjel�lt t�z konyhavezet� nem mindegyike felel meg az alkalmass�gi k�vetelm�nyk�nt t�masztott szakmai el��r�soknak, �gy aj�nlatk�r� megalapozottan nyilv�n�totta alkalmatlannak �t.
Felh�vja a D�nt�bizotts�g a k�relmez� figyelm�t arra is, hogy saj�t �rtelmez�s�nek elfogad�sa mellett sem felelne az alkalmass�gi el��r�soknak. K�t kijel�lt munkav�llal�ja ugyanis m�g az �ltala adott "szakir�ny�" �rtelmez�si k�vetelm�nyt sem el�g�ti ki az �lelmiszer-elad�, az �nkiszolg�l� p�nzt�ros, a boltvezet�, a g�p�r�, sz�vegszerkeszt�, az �zletvezet� tanfolyam, tov�bb� a cukr�sz ilyennek nem fogadhat� el.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. �-�ban meghat�rozott jogk�r�ben elj�rva a fenti indokokra tekintettel a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n utas�totta el a k�relmez� jogorvoslati k�relm�t.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (5) bekezd�s h) pontja alapj�n rendelkezett az elj�r�si k�lts�gekr�l.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89-90. �-a biztos�tja.
Budapest, 2002. j�lius 4.
Dr. Nagy Gizella s. k., Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos