KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6673)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.352/5/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Magyar Államvasutak Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Magyar Államvasutak Rt., nevében és képviseletében eljár: a MÁV Rt. Pályagazdálkodási Központ (1011 Budapest, Hunyadi János u. 12-14., a továbbiakban: ajánlatkérő) "folyamatos vasútüzem fenntartásához szükséges különféle rendszerű, javított üzemi körülmények között elektromos ellenállás hegesztéssel előállított hosszú sínek (32 000 sínméter)" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2002. június 5-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy piaci ismeretei szerint nincs olyan hazai üzem, amely vasúti sínek nagy precizitású gyári hegesztését el tudná végezni. Emellett az elkészített 120 kisebb mh sín a rendkívüli hosszúsága miatt csak kötött útvonalakon, költséges fuvarszervezéssel erre a célra kialakított speciális úgynevezett hosszúsínszállító és mélyhúzó szerelvénnyel szállítható.
Ennek a szerelvénynek a tulajdonosa ajánlatkérő. A bérlője eddig csak a kiválasztott ajánlattevő a gyöngyösi székhelyű MÁV-SÍN Kft. volt, bár a bérlés lehetősége más gyártó részére sem kizárt.
Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy ugyanebben a termékkörben 2001-ben tájékoztató jelent meg az eljárás eredményéről a Közbeszerzési Értesítőben, de hatására sem kaptak jelzést, hogy bárki tudna, vagy akarna ilyen terméket szállítani, amely alátámasztja a piaci információjukat.
A termék gyártására való felkészülés igen nagy időigényű, a MÁV-SÍN Kft. jogelődje korábban ajánlatkérő saját üzeme volt és emiatt információval rendelkezik arról, hogy egy évig tartó próbahegesztésekkel érte el a beüzemelési minőségét.
A vasút veszélyes üzemnek minősül, a pályákban csak bevezetett, az anyagminősítő szervezete által bevizsgált síneket engedi beépíteni. Miután a hegesztés minősége alapvetően és hosszú távon meghatározza a vasúti pálya minőségét, ez a feltétele a hegesztett sínekre fokozottan fennáll.
A minőséget folyamatosan értékeli a gyártó és vizsgálja a gyártmányt.
Új cég ezért a vasút közreműködése nélkül gyártási előkészületeket műszaki okokból nem tud megtenni.
A fenti indokokra tekintettel ajánlatkérő ajánlattételre a MÁV-SÍN Kft.-t hívta fel. Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a teljesítés határideje 2002. június 16-31-i közötti időpont.
Az ajánlat elbírálásának szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás. Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2002. június 11., mely napon sor kerül a tárgyalás megtartására és az eredményhirdetésre is. A szerződés megkötése az eredményhirdetést követő 9. napon történik.
A Döntőbizottság elnöke 2002. június 18-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Indoklásában megerősítette a Döntőbizottság elnöke részére küldött tájékoztatóban írtakat. Hangsúlyozta, hogy a MÁV jogelődje a MÁV-SÍN Kft. megközelítőleg egy évig tartó próbahegesztésekkel érte el a beüzemelés minőségét. Hangsúlyozta, hogy a vasút veszélyes üzemnek minősül, pályába csak bevezetett, az anyagminősítő által csak bevizsgált síneket engedi beépíteni. A minősítő szervezet folyamatosan értékeli a gyártót és vizsgálja a gyártmányt. Új cég a vasút közreműködése nélkül gyártási előkészületeket műszaki okokból nem tud megtenni. Ez alapozza meg a piaci ismeretüket, mely szerint nincs másik üzem, amely vasúti hosszú sínek nagy intenzitású hegesztését el tudná végezni. Ezt támasztotta alá a Döntőbizottság D.534/5/2001. határozata is. E körülményekhez képest azóta változás nem következett be.
Emellett az elkészített hosszú sín 120 m hosszú, a rendkívüli hosszúsága miatt csak kötött útvonalakon erre a célra kialakított speciális úgynevezett hosszúsínszállító és lehúzó szerelvénnyel szállítható. Ilyen szerelvénnyel csak a MÁV-SÍN Kft. rendelkezik. Emiatt a bontott használt hosszú sínek összegyűjtése újrafelhasználási célból az ajánlattevő telephelyén zajlik. Itt történik a sínek felmérése, az ultrahanghibák aluminotermikus hegesztések, ragasztások kijelölése, amelyeket ki kell vágni a javítás megkezdése előtt. A kivágott részek után megmaradó 10-20-30 méteres síndarabokból újabb 120 m-es darab hegesztésére ugyanúgy csak ajánlattévő képes, mint az új 10-20-30 m-es darabok összehegesztésére. A használt hosszú síneket máshova szállítani a szükséges daruszerkezet speciális kialakítása miatt sem lehet, mert hosszú síneket csak az erre a célra kialakított eszközökkel lehet rakodni.
Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, az ajánlati felhívásban megjelölt határidőben az eredményhirdetés megtörtént és az összegzést az ajánlatkérő elkészítette. Az ellenszolgáltatás összege 2156,25 Ft/sínmméter + áfa, összesen 69 M Ft + áfa.
A MÁV-SÍN Kft. az ajánlatkérő által előadottakat megerősítette. Észrevételében kiemelte, hogy ajánlatkérő 1958-ban hozta létre telephelyükön hegesztőtelepét, ezt az évek során többször korszerűsítették és az 1996-ban üzembe helyezett beruházás megvalósításával jelentős mértékű kapacitással rendelkeznek. További ilyen üzem létrehozása indokolatlan és gazdaságtalan is lenne, így az országban egyedüli hosszúsíngyártónak minősül.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a benyújtott észrevételek alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdésére alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Döntőbizottság a jelen jogorvoslati ügyben kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság álláspontja szerint megállapíthatók azok a műszaki technikai sajátosságok, amely miatt azt kizárólag az ajánlattételre felkért cég képes teljesíteni.
A vasúti pályákba csak az anyag- és a gyártásminőségi vizsgálatoknak, a szabványok rendelkezéseinek megfelelő sínek építhetők be. A pályaépítés biztonságát növeli, hegy hegesztések nagy része nem a helyszínen, hanem üzemi körülmények között készül. A gyártásra való felkészülés nagy időigényű, amellyel jelenleg kizárólag a felkért ajánlattevő rendelkezik. Új cég az ajánlatkérő közreműködése nélkül gyártási előkészületeket műszaki okokból nem is tud tenni. Magyarországon a beszerzés tárgyának teljesítésére más szervezet nem található, ezt támasztják alá ajánlatkérő korábban lefolytatott közbeszerzési eljárásai is.
A közbeszerzésekről szóló többször módosított 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre, vagy hivatalból indul. A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint pedig a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdés értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást, ha - a megindításra, vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - az eljárást megszünteti
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. július 4.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
