KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6707)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.297/12/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás, a Miniszterelnöki Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Miniszterelnöki Hivatal (1054 Budapest, Kossuth tér 2-4., nevében és képviseletében eljár: a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Gazdasági Igazgatósága 1054 Budapest, Báthory u. 12., továbbiakban: ajánlatkérő) "háztartásimonitor-vizsgálat elkészítése az ország felnőtt lakosságát reprezentáló mintán" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és az egyéb érdekelt tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnökét 2002. május 15-én tájékoztatta, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján.
Ajánlatkérő ajánlattételre a TÁRKI Társadalomkutatási Intézet Rt.-t hívta fel.
Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy jelen eljárásban a háztartások és a családok munkaerő-piaci és jövedelmi helyzetére vonatkozó kutatássorozat know-how-ja, kérdőívei, a felvett adatbázis kizárólagosan a TARKI Rt. tulajdona. Ebből következik, hogy a kutatássorozat további évenkénti lebonyolítására egyedül a TÁRKI Rt. képes, mivel 10 éves kutatómunka eredményeként kialakított adatbázis felett kizárólagos jogot gyakorol.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint az ajánlattétel határideje 2002. május 16. volt. Ugyanezen a napon tervezte ajánlatkérő az első tárgyalás lebonyolítását is.
Ajánlatkérő ismertette a közbeszerzési eljárás menetét is, mely szerint az ajánlatkérő a tárgyalásokról emlékeztetőt készít, melyre ajánlattevő annak kézhezvételét követő munkanap 14 óráig írásban észrevételt tehet. Ajánlatkérő két tárgyalási fordulót tervezett.
Ajánlattevő az ajánlatát ajánlatkérőnek a tárgyalásokon elhangzott elvárásainak megfelelően módosíthatja.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére való alkalmassá, illetőleg az alkalmatlanná minősítés szempontjait is. Ajánlatkérő az ajánlatot a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás elve alapján kívánta elbírálni.
A Döntőbizottság elnöke a jogorvoslati eljárás kezdeményezése előtt kiegészítő információ adására hívta fel ajánlatkérőt, melyben kérte a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja fennállásának alátámasztásául szolgáló iratok és tények fennállásának igazolását. Ajánlatkérő ennek alapján becsatolta a TÁRKI Rt. nyilatkozatát, melyben a TÁRKI Rt. nyilatkozott, hogy a háztartásimonitor-vizsgálat know how-jával kérdőivel és adatbázisával kizárólagosan ő rendelkezik. Egy újabb vizsgálat elvégzéséhez ezen adatok nélkülözhetetlenek.
A Döntőbizottság elnöke ezt követően 2002. május 27-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, mert a rendelkezésre álló iratok alapján a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállásának igazolását nem találta megalapozottnak. Ennek aIapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő 2002. június 4-én a Döntőbizottságnak bejelentette, hogy az ajánlati felhívását 2002. június 3-án visszavonta, és ilyen irányú beszerzést a közeljövőben sem tervez. Ennek alapján kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését.
Ajánlatkérő előadta továbbiakban, hogy az ajánlattételi időpontjára 2002. május 16-ra az ajánlattételre felkért cég az ajánlatát benyújtotta. Ajánlatkérő még ezen a napon tárgyalást is tartott, melyről jegyzőkönyv készült.
Az ajánlatkérő, bár az írásos anyagot alkalmasnak találta egy esetleges szerződéskötésre, de a jegyzőkönyv tanúsága szerint a tárgyalásokat nem zárta le.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásának visszavonásáról a Kbt. 48. § (3) bekezdése alapján határozott. Hivatkozott arra, hogy a tárgyalásos eljárásban a Kbt. 71. § (2) bekezdés értelmében nem áll fenn sem az ajánlattevővel, sem az ajánlatkérővel kapcsolatban a Kbt. 48., 50. § szerinti ajánlati kötöttség.
Az ajánlatkérő a tárgyalásokat nem zárta le, így az ajánlatkérő további követelményeket is támaszthatott volna az ajánlattal szemben. Ebből következőleg a végleges ajánlat még nem alakulhatott ki az ajánlattevő részéről sem, ebből pedig következik, hogy a tárgyalások lezártáig ajánlattételi szakaszról beszélhetünk, így az ajánlati felhívás visszavonása jogszerűen történt. Ajánlatkérő hivatkozott arra, hogy jelen esetben nincs olyan eljárás, amely a jogorvoslati eljárás folytatására okot adna, ezért kérte az eljárás megszüntetését. A TÁRKI Rt. érdemi észrevételében hivatkozott arra, hogy jelen közbeszerzési eljárásban a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak. Indoklásként előadta, hogy 10 éven keresztül folytatta a háztartásimonitor-vizsgálatot, mely kutatás eredményeit publikálta és a lakosság jövedelmi és munkaerő-piaci helyzetével kapcsolatos egyedülálló adatokat a hazai nemzetközi tudományos közéleten túl az államigazgatás, a politikai pártok is rendszeresen használták és hivatkoztak. Ilyen típusú kutatást az elmúlt 10 évben kizárólag cégük végzett így az elkészült adatbázis kizárólagosan a tulajdonuk.
Az ajánlati felhívás visszavonását jogsértőnek minősítette, figyelemmel arra, hogy az ajánlattételi határidőig van módja ajánlatkérőnek az ajánlati felhívás visszavonására.
Ennek alapján álláspontja szerint a közbeszerzési eljárás folyamatban van, ajánlatkérő köteles eredményt hirdetni, és ennek alapján szerződést kötni.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és az egyéb érdekelt nyilatkozata alapján az eljárás megszüntetéséről határozott az alábbi indokok alapján.
A Döntőbizottság elnöke azért kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, mert álláspontja szerint az ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállását kellő módon nem igazolta. Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás megindítását követően bejelentette, hogy 2002. június 3-án az ajánlati felhívás visszavonásáról határozott.
Az ajánlati felhívás visszavonására tekintettel jelenleg nincs közbeszerzési eljárás folyamatban, ennek alapján a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglaltak fennállása vizsgálatának akadálya van.
Az egyéb érdekelt álláspontja szerint ajánlatkérő az ajánlati felhívását jogsértő módon vonta vissza, álláspontja szerint ajánlatkérőnek a közbeszerzési eljárást le kell folytatnia, és vele szerződést kell kötnie.
A Kbt. 71. § (2) bekezdése szerint a tárgyalásos eljárás során nem áll fenn az ajánlatkérőnek, illetve az ajánlattevőnek a 48-50. § szerinti ajánlati kötöttsége, de ez nem járhat azzal, hogy az eljárás alapján megkötött szerződés tárgya olyan jellemzőjében, illetve körülményében tér el az eljárás megkezdésekor beszerezni kívánt beszerzési tárgytól, amely nem tette volna lehetővé tárgyalásos eljárás tartását.
Ezen belül a 48. § (1) bekezdése ajánlatkérő számára tartalmaz kötelező előírást, nevezetesen a Kbt. 48. § (1) bekezdése szerint az ajánlatkérő az ajánlattételi határidő lejártáig módosíthatja az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban meghatározott feltételeket. A módosított feltételekről új hirdetményt kell közzétenni, amelyben új ajánlattételi határidőt kell megállapítani. A határidő ebben az esetben sem lehet a 47. § (1) bekezdésében foglaltaknál rövidebb.
A Kbt. 48. § (2) bekezdése pedig kimondja, hogy az ajánlatkérő a felhívását az ajánlattételi határidő lejártáig visszavonhatja, amit hirdetményben kell közzétennie.
A Kbt. 50. § (1) bekezdés szerint pedig az ajánlati kötöttség az ajánlattételi határidő lejártától kezdődik.
A Kbt. 71. § (2) bekezdés a fent idézett törvényi rendelkezések alkalmazását a tárgyalásos eljárásban nem kell alkalmazni.
Ebből pedig következik, hogy jelen tárgyalásos eljárásban a Kbt. 48. § (2) bekezdésben előírtak nem irányadók.
Erre tekintettel a Döntőbizottság álláspontja szerint tárgyalásos eljárásban ajánlatkérő a tárgyalási folyamat befejeződéséig, lezárásáig, a végleges ajánlatok megtételéig jogosult a felhívását visszavonni.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem állt fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. június 8.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
