KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6895)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.357/12/2002.
Tárgy: a Komáromi Nyomda és Kiadó Kft. jogorvoslati kérelme az Államháztartási Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Komáromi Nyomda és Kiadó Kft. (2900 Komárom, Igmándi út 1., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, amelyet az Államháztartási Hivatal (1052 Budapest, Deák Ferenc u. 5., a továbbiakban: ajánlatkérő) "nyomdai szolgáltatás, az Államháztartási Hivatal részére a családtámogatási igénylésekkel kapcsolatos 18-féle nyomtatvány gyártása, szállítása a dokumentációban részletezettek szerint" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a felek írásban és a tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbiakat állapította meg:
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2002. április 24-i számában ajánlati felhívás közzétételével a rendelkező részben meghatározott tárgyú nyílt közbeszerzési eljárást kezdeményezett.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 8. pontjában meghatározta az alábbiakat:
"8. a) Az ajánlati biztosíték összegszerűen meghatározott mértéke: 1 000 000 Ft, azaz egymillió forint.
b) Az ajánlati biztosíték nyújtásának feltételei: ajánlatkérő a Kbt. 41. § (1) bekezdése alapján az eljárásban való részvételt ajánlati biztosíték adásához köti, melyről szóló igazolást az ajánlattevőnek ajánlatához csatolnia kell.
Az ajánlati biztosíték teljesíthető:
- az ajánlatkérő bankszámlájára történő átutalással a Magyar Államkincstár Rt.-nél vezetett 10032000-00285135-00000000 számú számlára. A bizonylaton kérjük feltüntetni a jeligét: "Cs. nyomtatvány 2002",
- bankgarancia biztosításával.
A teljesítés igazolható:
- a fenti bankszámlára történő befizetés (átutalás) esetén a bank által hitelesített (aláírás + bélyegző) terhelési értesítővel,
- az eredeti bankgarancia-nyilatkozat csatolásával. Az ajánlatkérő az ajánlati biztosítékot a Kbt. 41. § (5) bekezdésében meghatározottak szerint fizeti vissza."
Az ajánlati felhívás 12. pontjában ajánlatkérő az alábbiakat is meghatározta:
"Az ajánlati kötöttség lejártának az időpontja: az ajánlattételi határidő lejártakor kezdődik, és az eredményhirdetés időpontjától számított 30 napig ajánlattevő kötve van ajánlatához."
Az ajánlati felhívás 15. a) pontjában ajánlatkérő az alábbiakat is meghatározta: "Az eredményhirdetés időpontja: az ajánlatok bontását követő első naptól számított 10. napon 10.00 óra. Amennyiben ez a nap nem munkanap, akkor az ezt követő első munkanap 10.00 óra."
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 16.9. pontjában az alábbiakat határozta meg: "Ajánlatkérő írásbeli felszólítással pótlási határidőt biztosít."
Ajánlatkérő ajánlati dokumentációt is készített.
Ajánlatkérő az ajánlati dokumentáció II. fejezete az "ÚTMUTATÓ az ajánlat elkészítéséhez és benyújtásához" című részében az alábbiakat is meghatározta:
"3.8. Ajánlati biztosíték nyújtásáról szóló igazolás (Ajánlati felhívás 8. b) pontja alapján, a 8. sz. melléklet szerint)."
Ajánlatkérő az ajánlati dokumentáció 8. sz. mellékletében tette közzé az általa elvárt bankgarancia mintáját, melynek utolsó bekezdésében az ajánlati kötöttség időtartamára vonatkozóan az alábbi szöveg található:
"Ez a garancia az ajánlati kötöttség lejártáig azaz 2002 … határnapig, illetőleg addig tart, amíg az ajánlattevő az ajánlatkérőtől nem mutat be a banknak a bankgarancia egyértelmű beazonosítására alkalmas, a bankgaranciát feloldó levelet."
2002. június 4-ig, az ajánlattételi határidőig ajánlatot tett a kérelmező, az Állami Nyomda Rt., a Nyomell Kft., a Pátria Nyomda Rt., a Color Pack Rt., a Szenzor Számítóközpont Kft., a Díjbeszedő Rt., az Onix Nyomda Kft. és az Egri Nyomda Kft.
Ajánlatkérő 2002. június 7-én hiánypótlási felhívást küldött az Állami Nyomda Rt., a Color Pack Rt., a Díjbeszedő Rt. és az Egri Nyomda Kft. részére, illetve tisztázó kérdést tett fel az Állami Nyomda Rt., a Pátria Nyomda Rt., a Szenzor Számítóközpont Kft., a Díjbeszedő Rt., az Onix Nyomda Kft. és az Egri Nyomda Kft. ajánlatával kapcsolatban.
A hiánypótlások és pontosítások után ajánlatkérő 2002. június 14-én tartotta meg az eredményhirdetést, melyen kihirdette, hogy a Nyomell Kft. ajánlata a közbeszerzési eljárás nyertese, míg a kérelmező ajánlata érvénytelen.
Ajánlatkérő a kérelmező ajánlatának érvénytelenségét az összegzés az eljárásról című iratban az alábbiakkal indokolta:
"2. a Kbt. 52. § (2) bekezdés c) pontja alapján az alábbi ajánlattevő(k) ajánlata érvénytelen:
- az ajánlati felhívás 8. b) pontja szerinti ajánlati biztosítékot nem az előírtaknak - Dokumentáció II. fejezet 3.8. pont - megfelelően nyújtotta be."
Kérelmező 2002. június 20-án nyújtott be jogorvoslati kérelmet, melyet június 27-én kiegészített. Kérelmében előadta, hogy ajánlatkérő a dokumentáció II. fejezet 3.8 pontjára hivatkozva érvénytelenítette az ajánlatukat, holott az általa benyújtott bankgarancia szövegezése azonos a kiírással, illetve a bankgarancia érvényessége 2002. július 14. dátum helyett 2002. július 4. dátummal gépírói elírás miatt került leírásra, és ajánlatkérő nem biztosított számára hiánypótlásra lehetőséget. Kérelmező ennek alapján kérte a Döntőbizottságtól, hogy állapítsa meg a jogsértést, akadályozza meg a szerződés megkötését, jelölje meg a pályázat nyertesének a Komáromi Nyomda és Kiadó Kft.-t, és kötelezze a kiírót a szerződés megkötésére, valamint kötelezze ajánlatkérőt az igazgatási szolgáltatási díj megfizetésére.
Ajánlatkérő a jogorvoslati kérelemre tett észrevételében előadta, hogy az ajánlati biztosítéknak a Kbt. szerint az ajánlati kötöttség lejártáig kell érvényben maradnia. Álláspontja szerint a kérelmező ajánlatában a bankgarancia érvényessége az ajánlati kötöttség időtartamánál rövidebb, ezért az ajánlat érvénytelen a Kbt. 52. § (2) bekezdés c) pontja alapján. Előadta továbbá ajánlatkérő, hogy a jogszabályi rendelkezések szerint járt el és kérte az alaptalan kérelem elutasítását és az eljárást megszüntetését.
Egyéb érdekeltek a jelen jogorvoslati eljárásban értékelhető érdemi nyilatkozatot nem tettek.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedésként a D.357/4/2002. számú határozatával a szerződés megkötését megtiltotta.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratokból és a felek által tett nyilatkozatokból megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem az alábbiak szerint megalapozatlan.
A Kbt. 43. § (1) bekezdése szerint az ajánlattevőnek az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően kell ajánlatát elkészítenie. Az ajánlatnak tartalmaznia kell az ajánlattevő kifejezett nyilatkozatát a felhívás feltételeire, a szerződés teljesítésére és a kért ellenszolgáltatás összegére.
A Kbt. 50. § (2) bekezdés rendelkezése szerint az ajánlattevő az ajánlati felhívásban meghatározott eredményhirdetési időpontot követően legalább harminc - építési beruházás esetén hatvan - napig kötve van ajánlatához, kivéve, ha az ajánlatkérő úgy nyilatkozott, hogy egyik ajánlattevővel sem kíván szerződést kötni.
A Kbt. 52. § (2) bekezdés c) pontja úgy rendelkezik, hogy érvénytelen az ajánlat, ha az ajánlattevő a biztosítékot nem, vagy nem az előírtaknak megfelelően bocsátotta rendelkezésre.
Kérelmező ajánlatának a 100 101. oldalán található az MKB által adott bankgarancia, melynek az utolsó mondata így szól:
"Ez a garancia az ajánlati kötöttség lejártáig, azaz 2002. július 4. határnapig, illetőleg addig tart, amíg az ajánlattevő az ajánlatkérőtől nem mutat be a banknak a bankgarancia egyértelmű beazonosítására alkalmas, a bankgaranciát feloldó levelet."
Jelen eljárásban az ajánlati kötöttség szempontjából releváns időpontok:
- ajánlattételi határidő 2002. június 4.
- eredményhirdetés 2002. június 14.
- ajánlati kötöttség lejárta 2002. július 14.
- kérelmező bankgaranciájának lejárata 2002. július 4.
Tényként állapítható meg, hogy az eredményhirdetés időpontja: 2002. június 14. volt, így az ezt követő 30 nap 2002. július 14-én járt le. Szintén tényként állapítható meg az is, hogy a kérelmező ajánlatában a bankgarancia lejárati idejeként 2002. július 14. helyett 2002. július 4. szerepel.
Ennek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy a kérelmező bankgaranciájának érvényessége az ajánlati kötöttség időtartamánál rövidebb, ezért az ajánlat érvénytelen, így a jogorvoslati kérelem e része megalapozatlan.
A Döntőbizottság ezt követően a hiánypótlás mellőzésével kapcsolatos kérelemrészt vizsgálta meg.
A Kbt. 43. § (4) bekezdése szerint az ajánlatkérő egy ízben, az összes ajánlattevő számára azonos feltételekkel, legfeljebb tíznapos határidőt biztosíthat a 44. és 46. § szerinti igazolás vagy nyilatkozat utólagos csatolására, formai hiányosságának pótlására, valamint egyéb, az ajánlattal kapcsolatos formai hiányosságok pótlására, így különösen a nem megfelelő aláírással vagy példányszámban benyújtott ajánlat esetén.
A Kbt. 43. § (5) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a (4) bekezdés szerinti hiánypótlás lehetőségének biztosításáról vagy ennek kizárásáról az ajánlatkérőnek a felhívásban kell rendelkeznie. Ha az ajánlatkérő nem zárja ki a hiánypótlást, és ennek körébe eső hiányt állapít meg, a hiánypótlási felhívásban pontosan megjelölt hiányokról, a hiánypótlási határidőről egyidejűleg, írásban köteles tájékoztatni az összes ajánlattevőt.
A Kbt. rendelkezései csak a Kbt. 44. § és a 46. § szerinti igazolások és nyilatkozatok körében, valamint az ajánlattal kapcsolatos formai hiányosságok pótlására engedélyezik a hiánypótlás alkalmazását.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlati biztosítékról kiállított bankgarancia nem tartozik a Kbt. 44. § és a 46. § szerinti igazolások és nyilatkozatok közé, így jogszerűen e körben nem pótolható.
A Döntőbizottság álláspontja szerint az ajánlati biztosítékról kiállított bankgarancia szövegének és ezzel a bankgarancia lejárati időpontjának utólagos megváltoztatása az ajánlat formai megfelelőségén, illetve érvényességén túlmenően annak tartalmát - annak egyik tartalmi részét - is érintő módosulást eredményezne, melynek következtében kérelmező ajánlatában a formai változás mellett érdemi is bekövetkezne, azonban a Kbt. rendelkezései nem tesznek lehetővé olyan hiánypótlást, amely az ajánlatok érdemi tartalmát érintené.
A Döntőbizottság rámutat arra, hogy az ajánlati biztosítékról kiállított bankgarancia nem az ajánlattevő által kiállított okirat, illetve nyilatkozat, hanem egy pénzintézet által meghatározott feltételekkel és tartalommal kiállított magánokirat, így azon - hibajavítás címén - sem az ajánlatkérő, sem pedig a kérelmező nem módosíthat.
Az előbbiekben kifejtettek alapján a Döntőbizottság álláspontja szerint az ajánlatkérő jogszerűen járt el akkor, amikor kérelmezőt a bankgaranciával kapcsolatban nem hívta fel hiánypótlásra, így a jogorvoslati kérelem e részében is megalapozatlan.
Ennek alapján a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint határozott, vagyis a jogorvoslati kérelmet a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja szerint elutasította, és a jogorvoslati eljárásban felmerült költségek viseléséről a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjának megfelelően rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. július 15.
Dr. Nagy László Gábor s. k., Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos
