KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7512)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.400/11/2002.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Belügyminisztérium Központi Adatfeldolgozó, Nyilvántartó és Választási Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Belügyminisztérium Központi Adatfeldolgozó, Nyilvántartó és Választási Hivatal (1094 Budapest, Balázs Béla u. 35., a továbbiakban: ajánlatkérő) "a 2002. évi helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a helyi kisebbségi önkormányzatok tagjainak választása előkészítéséhez, lebonyolításához szükséges alkalmazások rendszertervének elkészítése, az alkalmazások kifejlesztése, tesztelése, a meglévő hálózathoz és rendszerelemekhez való illesztése és az alkalmazásokhoz közvetlenül kapcsolódó szolgáltatások nyújtása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást a Döntőbizottság megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, az ajánlatkérő és az egyéb érdekelt érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozatok alapján a következő tényállást állapította meg:
Az ajánlatkérő 2002. július 5-én a Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatása szerint hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján, amelyek tárgya a 2002. évi helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a helyi kisebbségi önkormányzatok tagjainak választása előkészítéséhez, lebonyolításához szükséges alkalmazások rendszertervének elkészítése, az alkalmazások kifejlesztése, tesztelése, a meglévő hálózathoz és rendszerelemekhez való illesztése és az alkalmazásokhoz közvetlenül kapcsolódó szolgáltatások nyújtása:
Ajánlattételre az IDOM 2000 Konzulens és Szolgáltató Rt.-t kérte fel.
Az ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a 2002. évi helyi választást támogató választási informatikai rendszernek az okmányprojekt és az országgyűlési választások keretében alkalmazott központi erőforrásokra kell épülnie. A helyi és a központi erőforrások együttműködését az okmányrendszerhez kiépített országos hálózat biztosítja. Ehhez kapcsolódva a választásokhoz fejlesztéseket kell végrehajtani. Az okmányirodai rendszer ismerete szükséges az üzemeltetéshez, a hibaelhárításhoz. A felkért ajánlattevő az okmányirodai rendszer és a rendszerhez kapcsolódó alkalmazások kialakításában, fejlesztésében tevékenyen részt vett, alapos ismeretekkel, kizárólagos információkkal rendelkezik. A választások jogi és eljárási környezete változatlan, az ajánlattevőnek az 1998. évi és a 2002. évi országgyűlési választásokon megszerzett jogi és eljárási ismeretei elengedhetetlenül szükségesek a választások lebonyolításához.
A megküldött ajánlati felhívás szerint az ajánlatkérő írásban kért ajánlatot legkésőbb az ajánlati felhívás megküldésétől számított 15. napig.
Az ajánlati felhívásban az ajánlatkérő meghatározta az alkalmasság igazolására csatolandó igazolásokat, nyilatkozatokat, és az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait, valamint azt, hogy az ajánlatot a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás szempontja alapján kívánja elbírálni.
Az ajánlati felhíváshoz mellékelt műszaki specifikáció szerint a tervben megfogalmazott műszaki megoldás alapvetően az 1999-2001 között kialakított okmányrendszer infrastrukturális beruházásainak, valamint a 2002. évi országgyűlésiképviselő- választás beruházásainak eredményeire épít.
A dokumentáció 4.1. pontjában az alkalmazásfejlesztési feladatokkal kapcsolatban a következőket rögzíti az ajánlatkérő: Az ajánlatkérő a választási alkalmazások elkészítése alatt a már meglévő rendszerek továbbfejlesztését és illesztését, továbbá ezeken túl a választások előkészítéséhez, lebonyolításához szükséges további alkalmazások rendszertervének elkészítését, az alkalmazások kifejlesztését, tesztelését, a meglévő hálózathoz és rendszerelemekhez való illesztését és a rendszerelemekhez kapcsolódó, valamint az alkalmazásokhoz közvetlenül kapcsolódó szolgáltatások nyújtását érti, ideértve a próbák végrehajtásában való közreműködést is.
A dokumentáció 4.3.2. pontjában az ajánlatkérő ismertette, hogy az alkalmazás környezetét alkotó hálózati hardver- és szoftverelemek megegyeznek a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választáson felhasznált eszközökkel.
A dokumentációnak az alkalmazandó informatikai megoldás című része - többek között - a következőket tartalmazta:
A választási feladatok informatikai megoldás szempontjából három csoportba sorolandók:
- A névjegyzékkészítés, a jelöltajánlás-ellenőrzéssel kapcsolatos feladatokat a 2002. évi országgyűlésiképviselő- választásoknál alkalmazott módszerrel, illetőleg annak az önkormányzati választásokra továbbfejlesztett változatával kell megoldani.
- A helyi összesítő rendszert a továbbiakban meghatározottak szerint kell kialakítani.
- A többi feladat megoldásánál építeni kell az okmányirodai rendszerek és a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választások kapcsán kidolgozott alkalmazási és adatkezelési módszerekre, felhasználói interface-ekre.
A dokumentáció 4.1.1. pontja szerint a kidolgozandó alkalmazások a következők:
1. körzetesítő, névjegyzék- és értesítőszelvény-készítő program,
2. választójoggal nem rendelkező nagykorú állampolgárok nyilvántartása,
3. jelöltajánlás-ellenőrző rendszer,
4. választási előkészítő rendszer és nyomdai adatszolgáltató rendszer,
5. grafikai feladatok, grafikai adatok, leltárfunkciók megvalósítása,
6. tájékoztató rendszer,
7. közszolgálati televíziók tájékoztató rendszerének támogatása,
8. választásnapi rendszer,
9. helyi összesítő rendszer,
10. végleges jogi eredmény megállapítását támogató rendszer,
11. választástörténeti adatbázis feltöltése,
12. a választási visszaélések valószínűségét jelző rendszer.
Az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. benyújtotta ajánlatát, amelynek bontása 2002. július 17-én történt meg. Az ajánlatkérő 2002. július 22-én tárgyalást folytatott az ajánlattevővel, majd a tárgyalás eredményeként kialakult ajánlatot az ajánlatkérő bírálóbizottsága értékelte. Még ezen a napon meghozta az ajánlatkérő az eljárást lezáró döntést is, amely szerint nyertesként nevezte meg IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt.-t, a végső módosított ajánlati ár 648 000 000 Ft + áfa.
A Döntőbizottság elnöke 2002. július 11-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, és a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását megindította. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja feltételeinek fennállása nem állapítható meg egyértelműen.
Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát. A jogsértésről történő tudomásszerzés időpontjaként 2002. július 5-ét, az ajánlati felhívás részére történő megküldésének napját jelölte meg.
Az ajánlatkérő észrevételében jogszerűnek tartotta a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti eljárás lefolytatását, kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Előadta, hogy - a tájékoztatóban foglaltakat fenntartva - a műszaki-technikai sajátosságokból eredően kizárólag egy ajánlattevő képes a teljesítésre. Ennek igazolására hivatkozott több, 1997. és 2001. kötött szerződésre, amelyek alapján az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt., illetve jogelődje vállalkozóként, illetve alvállalkozóként kidolgozta az integrált okmányrendszer egyes szoftvermoduljait, elvégezte az integrált rendszerbe illesztéshez szükséges teszteléseket, a választásokkal kapcsolatos egyes rendszerek módosítását, továbbfejlesztését, a személyiadat- és lakcím-nyilvántartás és adatgyűjtő rendszer, valamint egyes, választással kapcsolatos rendszerek üzemeltetését, fejlesztői támogatását, kifejlesztette a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választásokra az alkalmazásokat, és elvégezte az alkalmazásfejlesztéshez kapcsolódó szolgáltatásokat.
Megítélése szerint ezek az iratok dokumentálják, hogy a választási informatikai alkalmazások fejlesztésében és az okmányirodai rendszerek kidolgozásában és működtetésében kizárólag az IDOM 2000 Konzulens Rt., illetve jogelődje vett, illetve vesz részt, így az elvárható ismeretek csak az ő birtokában vannak. Egyedül ez a gazdasági társaság az, amely ezeknek a műszaki-technikai sajátosságokból eredő elvárásoknak, követelményeknek megfelel.
Az észrevételéhez csatolta a következő szerződéseket:
1. Az ajánlatkérő és az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. között 2001. szeptember 1-jén létrejött szerződés, amelynek tárgya a 2001. október 1-jétől 2004. szeptember 30-ig terjedő időszakra az ajánlatkérő használatában lévő különböző alkalmazások (nyilvántartási rendszerek, adatbázisok) központi üzemeltetése, meghatározott rendszerek fejlesztői támogatása.
2. Az ajánlatkérő és az IDOM Rt. között 1998. január 12-én létrejött szerződés, amelynek tárgya programozói kapacitás biztosítása az 1998. évi országgyűlésiképviselő-választás integrált információs rendszere különböző feladatainak ellátására.
3. Az ajánlatkérő és az IDOM Rt. között 1998. szeptember 8-án létrejött szerződés, amelynek tárgya programozói kapacitás biztosítása az 1998. évi önkormányzati- és kisebbségi- képviselő-választás integrált információs rendszere különböző feladatainak ellátására.
4. Az ajánlatkérő és az IDOM Rt. között 1997. szeptember 26-án létrejött szerződés, amelynek tárgya a választások lebonyolításához szükséges informatikai rendszer részletes koncepciójának elkészítése.
5. Az ajánlatkérő és az IDOM Rt. között 1998. szeptember 2-án létrejött szerződés, amelynek tárgya a választások lebonyolításához szükséges integrált informatikai rendszer kialakításának alapjául szolgáló programtervet tartalmazó dokumentáció elkészítése.
Megerősítette, hogy a választások műszaki megoldása alapvetően az 1999-2001 között kifejlesztett okmányrendszer infrastrukturális beruházásainak és a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választás beruházásainak az eredményeire épít. A már meglévő rendszerek továbbfejlesztését és illesztését célzó választási alkalmazások kifejlesztését, üzemeltetését olyan szakcég tudja elvégezni, amely nagy tapasztalatokkal rendelkezik az okmányirodai technológia ismeretében, a meglévő komplex rendszerek gyakorlati működtetésében. A helyi választások alkalmazását az 1998 óta változatlan know-how-nak megfelelően kell kidolgozni, ennek az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. a birtokában van. A jogorvoslati eljárás során tartott tárgyaláson kifejtette továbbá, hogy a műszaki-technikai sajátosságokon az ajánlattételre felkért cégnél meglévő speciális ismereteket értik, az okmányrendszerrel összefüggésben kizárólag erre alapítják az eljárásfajta választását.
Előadta, hogy elsődlegesen ugyan a műszaki-technikai sajátosságokra alapították az eljárásukat; de a szoftverek tekintetében az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. kizárólagos joga is fennáll a szerzői jog alapján, ennek igazolására a jogorvoslati eljárás során tartott tárgyaláson további két szerződést csatolt be, amelyek szerint az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. végezte alvállalkozóként az okmányrendszer és a 2002. évi országgyűlési választás szoftverjeinek fejlesztését. Előadta, hogy nincs szó az okmányrendszer továbbfejlesztésről. A jelen beszerzés tárgya egy komplex feladat, amelynek részfeladatai egymásra épülnek.
Kifejtette, hogy az 1998. évi országgyűlési és helyi önkormányzati választásokkal kapcsolatosan becsatolt szerződéseknek nincs relevanciájuk, azokkal azt kívánták igazolni, hogy már akkor közreműködött a felkért ajánlattevő jogelődje.
Előadta, hogy az IDOM Rt.-ből kivált szakemberek alapították az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Kft.-t, amely jogelődje az ajánlattételre felkért részvénytársaságnak.
Az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. észrevételében előadta, hogy egyetért a választott tárgyalásos eljárásfajtával. Nagyon rövid idő áll rendelkezésre az előkészítéshez. Az informatika pedig augusztus elejétől október végéig a választás teljes folyamatát végigkíséri.
A rendszert az országgyűlési választásoknál alkalmazott eszközökre kell építeni, új beruházás nélkül. Ezt a rendszert ők építették ki. Az alkalmazói rendszert ők fejlesztették ki, ennek egyes elemeit be kell építeni a helyi választások rendszerébe. Az ajánlatkérőnek a választáshoz kötődő számítógépparkját ők üzemeltetik. A rövid teljesítési határidőt tartani kell, hibázni nem lehet, e szigorú követelményeknek ők meg tudnak felelni, mivel rendelkeznek a választási rendszerrel kapcsolatos referenciával. A jogorvoslati eljárás során tartott tárgyaláson kifejtette, hogy technikailag több cég is alkalmas lenne a teljesítésre, de a feladat elvégzéséhez szükséges speciális szakismerettel nem rendelkeznek, ennek megszerzése kb. 3-4 év.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő nem követett el jogsértést azzal, hogy a határozat rendelkező részében megállapított tárgyban a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti közbeszerzési eljárást indított.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó megengedő rendelkezéseket a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottságnak azt kellett vizsgálnia, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti feltételek valamelyike fennáll-e az ajánlatkérő által indított tárgyalásos eljárásban.
Az ajánlatkérő műszaki-technikai sajátosságokra és kizárólagos jogok védelmére hivatkozott.
Az ajánlatkérő a műszaki-technikai sajátosságokon az ajánlattételre felkért cégnél lévő szakemberek speciális szakmai tudását, komplex - igazgatási, műszaki, informatikai - ismereteit, know-how-t értette, más, megítélése szerint műszaki-technikai sajátosságnak minősülő szempontot nem jelölt meg. A Kbt. ugyan nem határozza meg a műszaki-technikai sajátosság fogalmát, azonban a Döntőbizottság álláspontja szerint ezen az ajánlatkérő által megjelölt szakismeretet nem lehet érteni.
Ennek alapján az okmányirodai rendszerrel, az 1998. évi választásokkal kapcsolatos szerződések és az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt.-nek, illetve jogelődjének e szerződések alapján végzett munkája, közreműködése nem támasztják alá a műszaki-technikai sajátosságok fennállását.
Vizsgálnia kellett a Döntőbizottságnak azt is, hogy a kizárólagos jogok védelme jelen esetben fennáll-e. Kizárólagos jogként az ajánlattételre felkért cég szerzői joga került megjelölésre az ajánlatkérő részéről.
A szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény (a továbbiakban: Szjt.) 1. § (2) bekezdés c) pontja alapján a szerzői jogi védelem alá tartozik a számítógépi programalkotás és a hozzá tartozó dokumentáció (a továbbiakban: szoftver) akár forráskódban, akár tárgykódban vagy bármilyen más formában rögzített minden fajtája, ideértve a felhasználói programot és operációs rendszert is.
E törvény szerint a szerzői jog azt illeti meg, aki a művet megalkotta.
Az Szjt. 16. § (1) bekezdése szerint a szerzői jogi védelem alapján a szerzőnek kizárólagos joga van a mű anyagi formában és nem anyagi formában történő bármilyen felhasználására és minden egyes felhasználás engedélyezésére. E törvény eltérő rendelkezése hiányában a felhasználásra engedélyfelhasználási szerződéssel szerezhető.
A számítógépes programalkotásra (szoftver) vonatkozó rendelkezések között az Szjt. 59. § (1) bekezdése szerint eltérő megállapodás hiányában a szerző kizárólagos joga nem terjed ki a többszörözésre, az átdolgozásra, a feldolgozásra, a fordításra, a szoftver bármely más módosítására - ideértve a hiba kijavítását is -, valamint ezek eredményének többszörözésére annyiban, amennyiben e felhasználási cselekményeket a szoftvert jogszerűen megszerző személy a szoftver rendeltetésével összhangban végzi.
Az Szjt. 1999. szeptember 1-jén lépett hatályba, rendelkezéseit a hatálybalépését követően megkötött felhasználási szerződésekre kell alkalmazni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az 1998. évi választásokkal kapcsolatos szerződések a szerzői jog fennállására vonatkozóan sem szolgálhatnak bizonyítékként, azokat ugyanis az ajánlatkérő az IDOM Rt.-vel kötötte. Ez a cég jelenleg is létezik, az ajánlattételre felkért részvénytársaságnak nem jogelődje. Az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. nyilatkozata szerint a szerzői joggal kapcsolatos kérdéseket ugyan a két cég rendezte egymás között, de ennek igazolása nem történt meg a jogorvoslati eljárás során részéről. Az ajánlatkérő nyilatkozata szerint is ezen szerződéseket az ajánlattételre felkért cég korábbi közreműködésének igazolására csatolta be, és nem a kizárólagos jogok védelme bizonyítására.
A fentiekre és a beszerzés tárgyára, valamint az ajánlatkérő nyilatkozatára tekintettel a továbbiakban csak a 2002. évi országgyűlési választásokkal kapcsolatban elvégzett szoftverfejlesztés vonatkozásában lehetett vizsgálni a szerzői jog kérdését.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választásokkal kapcsolatban az ajánlatkérő a Siemens Telefongyár Kft.-vel kötött vállalkozási szerződést, amelynek tárgya a következő volt: "a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választásokkal kapcsolatos informatikai rendszerek nem központosított termékek körébe tartozó hardvereinek és szoftvereinek szállítása, fejlesztése, éles üzemre alkalmas állapotban történő átadásig terjedő technológiai szakasz végrehajtása, valamint kapcsolódó szolgáltatások biztosítása, továbbá a választások lebonyolításához beszerzendő eszközökből a választási feladatok ellátására alkalmas eszközpark összeállítása, a szükséges rendszerintegrációs tevékenység komplett elvégzése".
A szerződésben a szoftverek fejlesztőjeként az IDOM Rt. lett megnevezve. Annak tisztázására, hogy melyik IDOM Rt. végezte a szoftverek fejlesztését, az ajánlatkérő benyújtotta a Döntőbizottsághoz a feladat végrehajtására kötött alvállalkozói szerződést, amely szerint alvállalkozóként az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. végzi a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választással kapcsolatban a választójoggal nem rendelkezők nyilvántartásának továbbfejlesztését és illesztését az okmányirodai környezethez, valamint - szinte szó szerint az ajánlati dokumentáció 4.1.1. pontjában meghatározottakkal azonos - feladatokat.
Az alvállalkozói szerződés alapján az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. a szoftverek kizárólagos használati jogát átadta a Siemens Telefongyár Kft. megbízása alapján vele alvállalkozói szerződést kötő Siemens Rt.-nek. Azt is kikötötte, hogy a Siemens Rt. az átadott szoftvereket az azokon fennálló szerzői jogok védelme miatt kizárólag a jelen szerződés teljesítése céljából használhatja fel. Amennyiben a szoftvereket e szerződésben meghatározottakat meghaladóan - a kiírásban más felhasználási célra is definiált modulok kivételével - is fel kívánja használni, erre csak külön szerződés alapján kerülhet sor.
A szerződés alapján kifejlesztett szoftverek tekintetében az alvállalkozó a Siemens Rt. részére felhasználási jogot biztosított oly módon, hogy a feladattal kapcsolatosan kötendő szerződések teljesítéséhez szükséges példányszámban ezen szoftverek felhasználási jogát a Siemens Telefongyár Kft.-n keresztül kizárólagosan az ajánlatkérőnek adhatja tovább.
Az ajánlatkérő és a Siemens Telefongyár Kft. között a 2002. évi országgyűlésiképviselő-választással kapcsoltban létrejött, a fentiekben ismertetett tárgyú vállalkozási szerződés szerint az ajánlatkérő a részére átadott szoftvereket az azokon fennálló szerzői jogok védelme miatt kizárólag a jelen szerződés teljesítése céljára használhatja fel, azokat harmadik személy részére át nem adhatja. Amennyiben az ajánlatkérő a szoftvereket e szerződésben meghatározottakat meghaladóan - a kiírásban más felhasználási célra is definiált modulok kivételével - is fel kívánja használni, erre csak külön szerződés alapján kerülhet sor. A kiírásban más felhasználási célra is definiált modul a körzetesítés és a névjegyzék- és értesítőszelvény-készítő program.
A jelen közbeszerzési eljárás beszerzési tárgyának a műszaki specifikációban történt meghatározása alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő igénye az volt, hogy a jelen közbeszerzési eljárás alapján elvégzendő feladatokat az ajánlattevő a 2002. évi országgyűlési választásnál alkalmazott módszerrel, illetve annak az önkormányzati választásokra továbbfejlesztett változatával oldja meg, építsen az országgyűlési választáshoz kidolgozott alkalmazási és adatkezelési módszerekre, végezze el a már meglévő rendszerek továbbfejlesztését és illesztését. Az ajánlatkérő ehhez megadta a műszaki specifikációban az alkalmazásfejlesztési feladatok részletes ismertetését is, amelynek rendszere megfelel az országgyűlési választásnál elvégzett fejlesztésekével.
A 2002. évi országgyűlésiképviselő-választásokkal kapcsolatban a szoftverfejlesztéseket az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. végezte el, amelyekre vonatkozóan egyszeri felhasználást biztosított az ajánlatkérőnek az országgyűlési választáshoz. A Döntőbizottság álláspontja szerint az országgyűlési választáshoz készített fejlesztéseknek a 2002. évi önkormányzati választásokhoz történő felhasználására, továbbfejlesztésére kizárólag az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. jogosult a szerzői joga alapján.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. kizárólagos jogainak védelmére tekintettel nem jogsértő az ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása.
A Döntőbizottságnak vizsgálnia kellett az ajánlati felhívás jogszerűségét is. A Döntőbizottság megállapította, hogy az IDOM 2000 Konzulens, Szolgáltató Rt. részére megküldött ajánlati felhívás tartalmazza a Kbt. 71. § (4) bekezdésében és a 71/B. § (1) bekezdésében foglaltakat.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárással kapcsolatban felmerült költségek viseléséről a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjában foglaltakra tekintettel a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. július 30.
Dr. Bankó Ágnes s. k., Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
