K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (7513)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.427/6/2002.
T�rgy: a K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei �nkorm�nyzat k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: a Bizotts�g eln�ke) a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei �nkorm�nyzat (5000 Szolnok, Kossuth L. u. 2., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei Het�nyi G�za K�rh�z-Rendel�int�zet b�v�t�ses rekonstrukci� II. �teme els� szakasz�hoz kapcsol�d� b�torok �s m�s els� beszerz�s� berendez�si t�rgyak sz�ll�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�st megsz�nteti.
A felek az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Az aj�nlatk�r� a 2002. j�lius 11-�n t�j�koztat�t k�ld�tt a D�nt�bizotts�g eln�k�nek a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s megind�t�s�r�l.
Az aj�nlatk�r� a t�j�koztat�ban el�adta, hogy 2001. �vben c�mzett �llami t�mogat�st nyert a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei Het�nyi G�za K�rh�z-Rendel�int�zet b�v�t�ses rekonstrukci�ja II. �tem�re. 2001. �vben ker�lt sor k�zbeszerz�si elj�r�s keret�ben a kiviteli tervdokument�ci� elk�sz�t�j�nek, a beruh�z�s m�szaki lebonyol�t�j�nak, valamint gener�lkivitelez�j�nek kiv�laszt�s�ra. A beruh�z�s r�szek�nt 2002. febru�r 27-�n jelent meg az aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�sa ny�lt elj�r�sra, a rekonstrukci�val �rintett �p�letek b�torainak �s m�s, els� beszerz�s� berendez�si t�rgyai sz�ll�t�s�ra. Az elj�r�s eredm�nytelen�l z�rult a Kbt. 60. � (1) bekezd�s e) pontja alapj�n, ugyanis az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sa 9. pontj�ban meghat�rozott sz�ll�t�si ellen�rt�k kiegyenl�t�s�re meghat�rozott szerz�d�ses felt�teleket v�llalni nem tudta, tekintettel a ki�r�s alapj�ul szolg�l� t�teles tervez�i k�lts�gbecsl�s �s a be�rkezett aj�nlatok aj�nlati �rai k�z�tt jelentkez� l�nyeges elt�r�sre.
Az aj�nlatk�r� el�adta, hogy a beruh�z�s k�t szakaszb�l �ll, az, els� szakaszban elk�sz�l� 250 �gyas �j hotelsz�rny �zembehelyez�si hat�rideje a gener�lkivitelez�vel megk�t�tt v�llalkoz�si szerz�d�s �rtelm�ben 2002. szeptember 10. Ezt k�vet�en ker�l sor a beruh�z�s m�sodik szakasz�t jelent� rekonstrukci�s munk�latokra, mely megkezd�s�nek felt�tele az �j �p�let �zembe helyez�se, ahov� a rekonstrukci�s �p�letb�l: a betegek �tk�lt�ztet�sre ker�lnek, munkater�letet adva a kivitelez�nek. Tekintettel arra, hogy a gener�lkivitelez� B��V Rt. rendelkezik a beszerz�s t�rgy�nak megfelel� tev�kenys�gi k�rrel, alkalmas a sz�ll�t�si szerz�d�s teljes�t�s�re, ez�rt a t�rgyal�sos elj�r�sra aj�nlatk�r� a B��V Rt.-t h�vta fel.
Az aj�nlati felh�v�s szerint az els� t�rgyal�s id�pontja 2002. j�lius 15., �s sikeres t�rgyal�s eset�n a t�rgyal�s eredm�nyhirdet�ssel z�rul, mely egyben a szerz�d�sk�t�s ideje. A teljes�t�s hat�rideje 2002. szeptember 10.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 2002. j�lius 7-�n kezdem�nyezett hivatalb�l jogorvoslati elj�r�st az aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s ellen.
A kezdem�nyez� irat indokol�sa szerint a rendelkez�sre �ll� iratokb�l a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�ll�sa egy�rtelm�en nem �llap�that� meg, ez�rt ind�tv�nyozta a k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�nak, illetve az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek a vizsg�lat�t.
Az aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�t, �ll�spontja szerint a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott elj�r�sa jogszer�. Indokl�sk�nt el�adta, hogy a bels��p�t�szeti terv fejezethez tartoz� t�teles tervez�i k�lts�gvet�s brutt� �sszes�tett �rt�ke (anyag + d�j) 34 806 266 Ft, ezzel szemben a be�rkezett aj�nlatok aj�nlati �rai 90 703 890 Ft �s 169 142 121 Ft k�z�tt sz�r�dtak.
Mivel a c�mzett �llami t�mogat�s 2002. �vre esed�kes �sszeghat�ra nem tette lehet�v� az aj�nlatokban szerepl� aj�nlati �rak finansz�roz�s�t, ez�rt a k�zbeszerz�si elj�r�st az aj�nlatk�r� a szerz�d�s megk�t�s�re k�ptelenn� v�l�sa miatt eredm�nytelenn� nyilv�n�totta. Az aj�nlatk�r� az elj�r�s eredm�nytelenn� nyilv�n�t�s�r�l a t�j�koztat�t a K�zbeszerz�si �rtes�t� 22. sz�m�ban 2002. m�jus 29-�n 4272/2002 sz�mon tette k�zz�.
Ezt k�vet�en az esetleges jogorvoslati k�relmek beny�jt�s�ra rendelkez�sre �ll� 15 napos hat�rid� letelt�t k�vet�en az aj�nlatk�r� a k�rh�z-rendel�int�zet f�igazgat�j�hoz, valamint a tervez� MEDIPL�N Kft.-hez fordult annak tiszt�z�sa v�gett, hogy a ki�rt m�szaki tartalom mennyis�gileg cs�kkenthet�-e, illetve v�ltozatlan mennyis�gi tartalom mellett min�s�gi visszal�p�s vagy a beszerz�s t�rgy�nak a beruh�z�s megval�s�t�si k�t �tem�hez kapcsol�d� megoszt�sa lehets�ges-e az �r cs�kkent�se �rdek�ben.
A k�rh�z-rendel�int�zet f�igazgat�j�nak 2002. j�nius 3-i �s a MEDIPL�N Kft. 2002. j�nius 24-ei levelei szerint a tervez�s m�rt�ktart� volt�ra �s a szakmai minimumk�vetelm�nyekre tekintettel az I. szakasz �zembe helyez�se �rdek�ben a teljes tartalom I. szakaszhoz kapcsol�d� hat�rid�ben t�rt�n� beszerz�se sz�ks�ges.
Ennek �rdek�ben a Megyei �nkorm�nyzat K�zbeszerz�si Bizotts�ga 2002. j�lius 8-i �l�s�n javasolta a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s tart�s�t, mely d�nt�s szerint az eredm�nytelen�l z�rult ny�lt elj�r�sban egy�bk�nt aj�nlatot tev�, a rekonstrukci�n gener�lkivitelez�k�nt jelen l�v� B��V Rt.-t h�vj�k fel aj�nlatt�telre, figyelemmel hogy k�pes r�vid sz�ll�t�si hat�rid� v�llal�s�ra, �s a c�gen bel�li szervez�ssel a kivitelez�s befejez�se �s a b�torok sz�ll�t�sa, beszerel�se �sszehangol�s�ra. A szerz�d�sk�t�s a sz�ll�t�sra vonatkoz�an az aj�nlatk�r� �s a B��V Rt. k�z�tt 2002. j�lius 15-�n megt�rt�nt.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott elj�r�sa jogszer�.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se alapj�n a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha ezt a t�rv�ny megengedi.
A t�rgyal�sos elj�r�sra a Kbt. 70. �-a tartalmazza a megenged� szab�lyokat.
Az aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�st a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�totta, mely szerint e rendelkez�s akkor alkalmazhat� �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak, a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A D�nt�bizotts�g a jelen elj�r�sban e felt�telek fenn�ll�s�t vizsg�lta �s meg�llap�totta, hogy a fenti egy�ttes felt�telek fenn�llnak az al�bbiak szerint.
A rendk�v�li s�rg�ss�g indoka fenn�ll, mivel az aj�nlatk�r�nek a vonatkoz� beruh�z�s els� szakasz�ban elk�sz�l� 250 �gyas �j hotelsz�rny �zembehelyez�si ideje 2002. szeptember 10. A beruh�z�s m�sodik szakasza akkor folytathat�, ha az �j �p�letet �zembe helyezik, azaz a betegeket �tk�lt�ztetik a rekonstrukci� al� vont �p�letb�l az �j �p�letbe, �s a munkater�letet �tadj�k a kivitelez�nek. Amennyiben erre hat�rid�ben nem ker�l sor, akkor az eg�sz beruh�z�s �s a kapcsol�d� t�bbi k�zbeszerz�s k�sedelmet szenved, a kivitelez� k�tb�rig�nnyel is fell�phet az aj�nlatk�r�vel szemben a hat�rid� cs�sz�sa miatt, ahogy ezt az aj�nlatk�r� K�zbeszerz�si Bizotts�g�nak 2002. j�lius 8-i �l�s�r�l sz�l� jegyz�k�nyv igazolja. Az alkalmazott k�zbeszerz�si elj�r�s t�pus�ra vonatkoz� d�nt�st a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei K�zgy�l�s hozta meg a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 19/1999. (XI. 12.) sz. rendelete 6. � (6) bekezd�se alapj�n, illetve a k�zbeszerz�si szab�lyzata IV. pontja szerinti elj�r�si rend szerint, a szab�lyokat betartva.
A rendk�v�li s�rg�ss�get megalapoz� fenti ok nem az aj�nlatk�r� mulaszt�s�ra vezethet� vissza, illetve nem volt el�re l�that�, mivel az aj�nlatk�r�t nem terheli felel�ss�g abban, hogy a rosszul becs�lt beszerz�si k�lts�g miatt v�lt eredm�nytelenn� a ny�lt elj�r�s, mivel a becsl�shez a t�teles tervez�i k�lts�gvet�st vette figyelembe. Az aj�nlatk�r� az elj�r�st eredm�nytelenn� nyilv�n�t� d�nt�se ut�n a 15 napos jogorvoslati hat�rid� letelt�t k�vet�en k�sedelem n�lk�l kezdem�nyezte az aj�nlatk�r� beruh�z�sban �rdekelt int�zm�ny vezet�j�n�l �s a tervez� Medipl�n Kft.-n�l a beruh�z�s k�lts�gcs�kkent�s�t eredm�nyez� megold�sokat. Az aj�nlatk�r� sz�m�ra csak a beruh�z�ssal �rintett int�zm�nyvezet�, illetve a tervez�i k�lts�gvet�st k�sz�t� szak�rt� c�g 2002. j�nius 24-ei levele alapj�n v�lt egy�rtelm�v�, hogy a minimumfelt�telek teljes�t�se �rdek�ben a beszerz�s mennyis�g�nek vagy a beszerz�s min�s�gi sz�nvonal�nak a cs�kkent�se nem lehets�ges.
Az aj�nlatk�r�nek m�g a 2002. m�jus 29-ei, a ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�st eredm�nytelenn� nyilv�n�t� d�nt�s�nek k�zz�t�teli d�tum�hoz k�pest az aj�nlatt�teli hat�rid� 41 napos �s az �rt�kel�s 30 napos hat�ridej�t, illetve a Kbt. 62. � (2) bekezd�s szerinti szerz�d�sk�t�si hat�rid�t figyelembe v�ve sem volt lehet�s�ge ny�lt elj�r�s, illetve megh�v�sos elj�r�s kezdem�nyez�s�re. Az aj�nlatk�r�nek a beruh�z�s k�lts�gei cs�kkent�s�nek kiz�rts�g�val kapcsolatos 2002. j�nius h� 24-ei �rtes�t�s�t k�vet�en pedig k�l�n�sen nem volt m�dja a ny�lt vagy megh�v�sos elj�r�s hat�rid�inek a betart�s�ra.
A fentiekre tekintettel a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�llnak.
A Kbt. 79. � (1) bekezd�s alapj�n a Bizotts�g elj�r�sa - ha e t�rv�ny m�sk�nt nem rendelkezik - az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. t�rv�ny (a tov�bbiakban: �e.) rendelkez�seit kell alkalmazni.
Az �e. 14. (2) bekezd�se alapj�n a k�zigazgat�si szerv a hivatalb�l ind�tott vagy folytatott elj�r�st - ha a megind�t�s�ra vagy folytat�sra okot ad� k�r�lm�ny m�r nem �ll fenn - megsz�nteti.
A D�nt�bizotts�g a fentiekre tekintettel a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n d�nt�tt a k�lts�gek visel�s�r�l.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002. augusztus 6.
Dr. Csan�di P�ter s. k., Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Szaller Ott� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos