K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (8070)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.428/15/2002.
T�rgy: a K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s a K�r�s vid�ki V�z�gyi Igazgat�s�g k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot.
A D�nt�bizotts�g a D�nt�bizotts�g eln�ke �ltal (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban a Bizotts�g eln�ke) a K�r�s vid�ki V�z�gyi Igazgat�s�g (5701 Gyula, V�rosh�z u. 26., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "D�g�s-K�kafoki f�csatorna rekonstrukci�s munk�i" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�st megsz�nteti.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Az aj�nlatk�r� 2002. j�lius 15-�n t�j�koztat�t k�ld�tt a D�nt�bizotts�g eln�k�nek a Kbt. 70. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n, hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s megind�t�s�r�l a fenti beszerz�s t�rgy�ban.
A t�j�koztat�hoz csatolt aj�nlati felh�v�s 3. a) pontja szerint a rekonstrukci�s munka az al�bbi munk�kb�l �ll: el�k�sz�t� munka (n�dkasz�l�s), kotr�si munka, tilt�s �teresz rekonstrukci�, ut�lagos munk�k, egy�b munk�k. A 4. pont szerint a szerz�d�s teljes�t�s�nek hat�rideje 2002. okt�ber 15.
Az aj�nlatk�r� a k�vetkez� v�llalkoz�sokat h�vta fel aj�nlatt�telre: "K�r�s-Tisza v�lgyi" Szerkezet �s V�z�p�t� Rt., a Szegedi Szerkezet �s V�z�p�t� Rt., a K�r�s-Beretty�i V�zgazd�lkod�si T�rsulat.
Az aj�nlatk�r� az elj�r�s v�laszt�s�nak indokak�nt el�adta, hogy az �llamh�ztart�si Hivatal visszaigazol�sa ut�n v�lt ismertt� a t�rgyi munka rendelkez�s�re �ll� keret�sszeg. Az aj�nlatk�r� 2002. m�rcius 20-�n kapta meg a rekonstrukci�val kapcsolatos keret�sszegr�l a j�v�hagyott enged�ly okiratot, illetve felhaszn�l�si �rtes�t�t �s ekkor kezdhette meg a terveztet�st. A rekonstrukci�s munk�t az Orsz�gos V�z�gyi F�igazgat�s�g (OVF) fokozott ellen�rz�sre jel�lte ki, �tv�ltozat� tanulm�nyterv ker�lt kidolgoz�sra, melyet a K�vizig Tervb�r�l� Bizotts�ga el� terjesztettek. Ennek elfogad�s�t k�vet�en a kiviteli tervek is j�v�hagy�sra ker�ltek, majd ezek szakv�lem�nyez�s�re ker�lt sor. Az OVF Tervb�r�l� Bizotts�ga 2002. j�lius 2-�n r�szben m�s m�szaki megold�st javasolt, nevezetesen terfil sz�r�r�teg be�p�t�s�t. A Tervb�r�l� Bizotts�g azonban e m�szaki megold�st annak k�lts�ges volta miatt elvetette. Az Als�-Tisza vid�ki V�z�gyi Igazgat�s�g Hat�s�gi Oszt�lya, mint I. fok� v�z�gyi hat�s�g a v�zjogi l�tes�t�si enged�lyt ATI-H-00596-002/2002. sz�m alatt 2002. j�lius 11-�n adta meg.
Az aj�nlatk�r� megvizsg�lta a ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s lebonyol�t�s�nak lehet�s�g�t, az aj�nlati dokument�ci� elk�sz�t�se �s elfogadtat�sa, valamint az aj�nlati felh�v�s megjelentet�se id�ig�nye miatt nem j�hetett sz�m�t�sba. A ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s ler�vid�t�se �rdek�ben el�zetes �sszes�tett t�j�koztat�t jelentettek meg, azonban az �gy cs�kkentett �tfut�s� idej� ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�sa eset�n is az aj�nlatk�r� csak szeptember v�g�n tudn� a nyertes aj�nlattev�vel a v�llalkoz�si szerz�d�st megk�tni.
2002. j�lius 24-�n a D�nt�bizotts�g eln�ke jogorvoslati elj�r�s megind�t�s�t kezdem�nyezte, mivel �ll�spontja szerint a t�rgyal�sos elj�r�s jogalapj�ul megjel�lt Kbt. 70. � (1) bekezd�s d) pontja szerinti felt�telek megl�te nem �llap�that�ak meg egy�rtelm�en. Ind�tv�nyozta az elj�r�s jogalapj�nak �s az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�nek vizsg�lat�t.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�ssel a k�zbeszerz�si elj�r�st felf�ggesztette.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben el�adta, hogy a t�rgyi kivitelez�shez sz�ks�ges felt�telek csak a ny�ri id�szakban �llnak fenn, �ll�spontja szerint az elj�r�s v�laszt�s�nak a s�rg�ss�gi k�r�lm�nyeken alapul� volta az iratokb�l is meg�llap�that�.
Az aj�nlatk�r� el�adta, hogy az �ltala a t�j�koztat�ban megjel�lt jogc�m adminisztr�ci�s t�ved�sb�l ker�lt megjel�l�sre, val�j�ban a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra, azaz a rendk�v�li s�rg�ss�gre k�v�nj�k alapozni a k�zbeszerz�si elj�r�sukat. Az el�adott indokokat kieg�sz�tette azzal, hogy az aj�nlatk�r� illet�kess�gi k�r�be tartoz� 84 km2 ter�let belv�z-elvezet�se a legut�bbi belv�zv�delmi f�m�vi szeml�ken felvett �s az elj�r�s sor�n becsatolt jegyz�k�nyvek szerint a csatorn�n a rekonstrukci� s�rg�s megval�s�t�sa n�lk�l lehetetlenn� v�lik.
A t�rgyi munka kivitelez�se a csapad�kos �s belvizes okt�beri �s novemberi h�napokban nem lehets�ges, amikor a csatorna v�ztelen�t�s�re nincs lehet�s�g. A tervez� �ltal v�lasztott k�lts�gtakar�kos, t�rtr�zs�s megold�s, kotr�s, illetve a helysz�ni betonoz�ssal k�sz�l� m�t�rgy el�-ut� burkolat k�sz�t�se csak v�ztelen�tett csatornaszakaszokon kivitelezhet�, amely felt�telek csak a ny�ri csapad�kszeg�ny id�szakban biztos�that�ak.
E k�r�lm�nyek miatt aj�nlatk�r� a r�vid�tett �tfut�si idej� t�rgyal�sos elj�r�st volt k�nytelen v�lasztani.
Az aj�nlatk�r� megk�ldte a j�v�hagyott kiviteli tervdokument�ci�t, a tanulm�nytervr�l �s a kiviteli tervr�l k�sz�tett szakv�lem�nyt, valamint a K�VIZIG M�rn�ki Iroda a szakv�lem�nnyel kapcsolatos �ll�sfoglal�s�t �s a k�zbeszerz�si elj�r�s felel�ss�gi rendj�t tartalmaz� igazgat�i utas�t�st.
A D�nt�bizotts�g az elj�r�s iratai, a felek �r�sbeli nyilatkozatai alapj�n meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ra alap�tott k�zbeszerz�si elj�r�sa jogszer�.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulata szerint megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�ak, a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
A D�nt�bizotts�g elfogadta az aj�nlatk�r�nek a t�rgyal�sos elj�r�st megalapoz� �s a rendk�v�li s�rg�ss�get indokl� helyzetre vonatkoz� indokait, tov�bb� azt, hogy az elj�r�s jogalapjak�nt adminisztr�ci�s hiba k�vetkezt�ben jel�lte meg a Kbt. 70. � (1) bekezd�s d) pontj�t.
A rendk�v�li s�rg�ss�get megalapozza, hogy a beszerz�s tervez�si szakasz�nak lez�r�s�t jelent�, a 2002. m�jus 31-i szakv�lem�ny elk�sz�lte, illetve a v�gleges m�szaki megold�st megad� tervez�i �ll�sfoglal�s (2002. j�lius 2.) ut�n az aj�nlatk�r� a beruh�z�s megval�s�t�s�t ny�ri id�szakban m�r csak t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�val val�s�thatja meg. A v�zjogi l�tes�t�si enged�ly 2002. j�lius 11-�n ker�lt kiad�sra. A ny�lt elj�r�s lefolytat�sa eset�n csak szeptember v�g�n ker�lhetne sor a v�llalkoz�si szerz�d�s megk�t�s�re. Az �szi, csapad�kos id�j�r�si k�r�lm�nyek k�z�tt azonban a t�rtr�zs�s csatornarendszer kit�z�se, valamint a m�t�rgyak el�- �s ut�burkolat�nak kijav�t�sa m�r nem lehets�ges, mivel ezen munk�latok elv�gz�s�hez v�ztelen�tett meder sz�ks�ges. A tervez� �ltal v�lasztott k�lts�gtakar�kos technol�gia, azaz a t�rtr�zs�s kotr�s, illetve a helysz�ni betonoz�ssal k�sz�l� m�t�rgy el�- �s ut�burkolat-elk�sz�t�s csak v�ztelen�tett csatornaszakaszon alkalmazhat�.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r�t nem terheli mulaszt�s a rendk�v�li s�rg�ss�gi helyzet bek�vetkezt�ben, mivel a kiemelt beruh�z�s fokozott ellen�rz�se miatti t�bbl�pcs�s tervez�s csak a tanulm�ny, illetve kiviteli tervek szakv�lem�nyez�s�nek elk�sz�lt�vel fejez�d�tt be, illetve 2002. j�lius 3-�n k�sz�lt el a terfil sz�r�r�teg k�lts�gvet�si k�lts�gn�veked�st meghat�roz� �ll�sfoglal�s, melynek alapj�n 2002. j�lius 11-�n a K�VIZIG Tervb�r�l� Bizotts�ga meghozta v�gleges d�nt�s�t a javasolt m�szaki megold�sr�l, illetve a terfil sz�r�r�teg elhagy�s�r�l annak k�lts�ges volta miatt, illetve a v�zjogi l�tes�t�si enged�lyt ekkor adt�k meg. Ezt k�vet�en pedig 2002. j�lius 15-�n a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s kezdem�nyez�s�re sor ker�lt, teh�t aj�nlatk�r� k�sedelem n�lk�l megind�totta az elj�r�st.
A D�nt�bizotts�ga fentiek alapj�n meg�llap�totta, hogy a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek fenn�llhatnak.
A Kbt. 79. � (1) bekezd�s alapj�n a Bizotts�g elj�r�s�ra - ha e t�rv�ny m�sk�nt nem rendelkezik - az �llamigazgat�si elj�r�s �ltal�nos szab�lyair�l sz�l� 1957. �vi IV. tv. (a tov�bbiakban: �e.) rendelkez�seit kell alkalmazni. Az �e. 14. � (2) bekezd�se alapj�n a k�zigazgat�si szerv a hivatalb�l ind�tott vagy folytatott elj�r�st - ha a megind�t�sra, vagy a folytat�sra okot ad� k�r�lm�ny m�r nem �ll fenn - megsz�nteti.
A D�nt�bizotts�g a fentiek alapj�n a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2002. augusztus 21.
Dr. Csan�di P�ter s. k., Bujdos� G�z�n� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Beckn� Erdei Be�ta s. k.,
k�zbeszerz�si biztos