KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8934)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.506/10/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a MÁV Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Bp. Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Magyar Államvasutak Rt. megbízásából és képviseletében eljár: a MÁV Rt. Pályagazdálkodási Központ (1011 Budapest, Hunyadi János u. 12-14., a továbbiakban: ajánlatkérő) "kiselemes gumi útátjáró beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok és ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 1998 óta a hálózatfejlesztési tervében elhatárol egy keretet az ún. "pályázatos útátjárókra". Ez történt 2002. évben is. A pályázatok kiírására minden évben sor kerül, 2002-ben ez áprilisban történt meg. A pályázaton azon útátjárók támogatott felújítására lehet pályázni, amelyek a vasút- és közlekedési. ágazat részére fontosak, de teljesen önerőből, saját forrásból a kivitelezés nem finanszírozható. A beérkezett pályázatok értékelésekor fontossági sorrendet állítanak fel, ennél a közúti veszélyességi lista a döntő. A listára felkerült pályázatok közül a fontossági sorrend szigorú betartásával annyi tétel kap fedezetet az elvégzendő munkára, amennyi az elkülönített keretbe belefér. Az ez évben kiírt pályázati felhívás szerint a pályázatok beadási határideje 2002. július 1-je volt. A pályázati kiírás értelmében a döntés 2002. július 16-ig történik meg. A pályázati felhívás tartalmazta azt is, hogy a kivitelezési munkákat úgy kell ütemezni, az ajánlati felhívásokat annak figyelembevételével kell közzétenni, hogy a műszaki átadás-átvétel 2002. november 30-ig lezáruljon. A pályázati kiírás tartalmazta továbbá, hogy a felújítás a közbeszerzési eljárás eredményhirdetéséig nem kezdődhet meg.
Ajánlatkérő ezen előzmények után 2002. augusztus 16-án indított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a Közlekedési és Vízügyi Minisztérium pályázata az országos közúthálózat szintbeni közúti vasúti kereszteződéseinek felújítására 2002. áprilisban került kiírásra. Az eredményhirdetés 2002. július 16-án történt meg és a tényleges műszaki gyakorlat szerint a kivitelezési munkákat úgy kell ütemezni, hogy a műszaki átadás-átvétel 2002. november 30-ig lezáruljon, mivel hideg időben a munka nem végezhető. Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy minden útátjáró egyedi tervezésű. Az egyes útátjárók eltérő értéke miatt a támogatásban részesíthető útátjárók mennyisége előre nem határozható meg, így az eredményhirdetést követően kerülhet sor a közbeszerzési eljárás megindítására, hiszen ekkor válik ismertté, mely útátjárók felújítására kaptak támogatást. Ajánlatkérő a pályázaton 13 csoport kiselemes gumiátjáróra és 3 csoport egyéb burkolatú útátjáró felújítási munkáira nyert el pályázati pénzt.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, amelyben a beszerzés tárgyát és mennyiségét úgy határozta meg, hogy különféle kiselemes gumi útátjárók 13 csoport a mellékelt betétlapok szerinti felsorolásban. Ezen betétlapokat azonban ajánlatkérő az ajánlati felhívásához nem mellékelte.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevők szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait. Az ajánlati felhívás szerint az elbírálás szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás. Az ajánlattételi határidő és az első tárgyalás időpontja 2002. szeptember 3-a volt. A felhívás szerint az eredményhirdetés időpontja az utolsó tárgyalás befejezése volt, amely egyben a szerződéskötés időpontja is. Ajánlatkérő ajánlattételre a MÁV-ÉPCELL Kft.-t, a Vasútépítők Kft.-t és a Szentesi Vasútépítő Kft.-t hívta fel.
A Döntőbizottság elnöke 2002. augusztus 29-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. Ennek indoklásául előadta, hogy a közbeszerzési eljárás módjának kiválasztásában döntő jelentőségű, hogy a beszerzést két határidő kötöttségében kell megvalósítani. A közbeszerzési eljárás indítását a támogatási pályázat eredményhirdetését követő munkafázisok minimális időigénye, illetőleg a befejezést a műszaki átadás-átvételre meghatározott időpont determinálja. Az eredményhirdetést követően kerülhet sor az anyagigények meghatározására, ugyanis minden útátjáró egyedi tervezésű, az egyes útátjárók méretezése, kivitelezése függ az útátjáró hosszától, a keresztezési szögtől, a vágány ívsugarától, az esetleges nyombővítéstől, a sínrendszertől, az aljtípustól, a leerősítéstől, a túlemeléstől a vágányokban, illetve a vágányok között. Tehát minden útátjáró más és más, és csak a terv szerinti paraméterekkel rendelkező helyre építhető be. Ennek alapján csak az eredményhirdetést követően válik ismertté, hogy mely útátjárókra nyert el támogatást ajánlatkérő, tehát ez előtt az előkészítő munkák megkezdése sem történhet meg. A másik időpont pedig a szerződésben rögzített véghatáridő meghatározása, azaz a 2002. november 30-a. Az egyedi útátjárókat azonban a legkorábban a szerződéskötést követőn 30-40 nap közötti szállítási határidővel lehet beszerezni. Így más eljárásfajta alkalmazására ajánlatkérőnek nincs lehetősége. Ajánlatkérő becsatolta a közbeszerzési eljárás teljes iratanyagát is. A közbeszerzési eljárásban a MÁV-ÉPCELL Kft. nyújtott be ajánlatot a 13 csoport kiselemes gumi átjáróra 38 377 368 Ft + áfa ajánlati árral. Az ajánlatkérő az ajánlatot elfogadta és 2002. szeptember 4-én a szerződést megkötötte.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, illetve tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt a törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
E rendelkezés jogszerű alkalmazásának feltétele, hogy előre nem látható okból kell előállnia a rendkívüli sürgősségnek, a rendkívüli sürgősség nem eredhet az ajánlatkérő mulasztásából, illetőleg a rendkívüli sürgősség miatt más eljárásfajta alkalmazása esetén meghatározott határidők nem tarthatók be.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy a közbeszerzési eljárásban ezen feltételek megvalósulnak-e.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratokból megállapította, hogy ajánlatkérő a beszerzés tárgyát képező útátjárókra nyert el támogatást. A pályázat eredményhirdetése 2002. július 16-án történt meg. Ekkor vált ajánlatkérő számára ismertté, hogy mely útátjárók nyertek a pályázaton támogatást. Ajánlatkérő ekkor volt abban a helyzetben, hogy a közbeszerzési eljárást megindítsa. Ezt követően ajánlatkérő rövid időn belül a feltétlenül szükséges előkészítő munkák elvégzését követően 2002. augusztus 16-án a közbeszerzési eljárás megindításáról intézkedett. A rendelkezésre álló iratokból az is kitűnt, hogy az ajánlatkérőnek 2002. november 30-ig kel az útátjárók felújítását megvalósítani. A teljesítés minimális időigénye pedig 30-40 nap. Ebből következően más eljárásfajta alkalmazása esetén a pályázati kiírásban meghatározott 2002. november 30-i határidő nem lenne betartható figyelemmel arra is, hogy hideg időjárási viszonyok mellett már a munka nem végezhető. Tekintettel arra, hogy a véghatáridő megállapítása nem ajánlatkérő érdekkörében merült fel, így a rendkívül sürgős helyzet kialakulása terhére nem róható.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a bizottság eljárására - ha e törvény másképpen nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14 § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárás alapján - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fenti jogszabályi rendelkezés alapján az eljárás megszüntetéséről határozott.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. szeptember 23.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
