KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9102)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.523/5/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a BKV Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Budapesti Közlekedési Rt. (1980 Budapest, Akácfa u. 15., a továbbiakban: ajánlatkérő) "250 db/év KEOaSL típusú kormányszelep javítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs és a határozat bírósági felülvizsgálata sem kérhető.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállását állapította meg:
Ajánlatkérő 2002. augusztus 22-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a KEOaSL típusú kormányszelep egy speciális fékalkatrész, mely a HÉV M IX/A, MX és MX/A típusú személyszállító motorvonatok fékberendezéseiben üzemel a fékvezérlésben. A vasúti fékberendezések javítását Magyarországon kizárólagosan a Bombardier Kft., mint a MÁV Dunakeszi Járműjavító Kft., majd a Daimler Crysler Rail Systems Kft. jogutódja végzi. Nevezett cég a javítás során az eredeti fékberendezés KNORR PRF 1530 javítási technológiáját alkalmazza az átvételi szabvány MÁVSZ 2553/2 utasításban foglaltak szerint. A kormányszelep hibafelméréséhez, javításához, valamint az átvétel minősítéséhez speciális próbapadot, mérőeszközöket, illetve mérőműszereket alkalmaznak.
Ajánlatkérő ajánlattételre ennek alapján a Bombardier Transportation MÁV Hungary Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a teljesítés időtartama 2003. január 1-jétől 2004. december 31-ig szól. Az ajánlati felhívás tartalmazta a beszerzés tárgyának műszaki paramétereit, az ajánlattevőtől pénzügyi, gazdasági alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, és az ajánlattevő szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjait is. Az ajánlat elbírálásának szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás. Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattétel határideje 2002. szeptember 30., az első tárgyalás időpontja 2002. október 7., az eredményhirdetés időpontja 2002. október 21.
A Bizottság elnöke 2002. szeptember 4-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő. Indoklásként előadta, hogy a beszerzés tárgyát képező speciális fékszerelvény javítása 1992 óta ugyanazon a telephelyen történik. A felkért ajánlattevő is ugyanaz a cég, aki a speciális javítási munkákat végzi, csupán többszöri névváltozás következett be. Előadta továbbá, hogy a HÉV motorvonatok 1967 és 1985 között az NDK-ból kerültek beszerzésre a KNORR típusú fékszerelvényekkel. A speciális fékszerelvények között volt a KetaSL típusú kormányszelep, melyet az 1970-es évek végén a MÁV Landler Jenő Járműjavító Főműhely a műszaki igények alapján átalakított a KEOaSL típusú kormányszelepre. Ezek javítását 1992-ig a KNORR PRF 1530 javítási technológiát alkalmazva a MÁVSZ 2553/2 utasításban előírtak szerint a MÁV Landler Jenő Járműjavító Főműhely végezte.
A MÁV Rt.-vé történő átalakításával egyidejűleg ez a tevékenység 1992-től a MÁV Dunakeszi Járműjavító Kft. feladatkörébe került, amit a tulajdonos- és névváltozás miatt jelenleg a korábban részletezett technológia alapján a Bombardier Kft. végez. A kormányszelepek tesztelése speciális próbapadon történik, amellyel ez a cég rendelkezik.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárásban vizsgálta, hogy ezen feltételek fennállnak-e.
A rendelkezésre álló iratokból megállapítható volt, hogy a beszerzés tárgya a napjainkban is üzemelő HÉV-motorvonatok fékszerelvények részét képező kormányszelepek javítása volt. A KEOaSL típusú kormányszelepet a MÁV Landler Jenő Járműjavító Főműhely a műszaki igényeknek megfelelően alakította ki. A javítás is speciális technológia alapján a MÁVSZ 2553/2 utasításban rögzítettek szerint történik. Ezt a munkát 1970-től 1992-ig maga a MÁV Landler Jenő Járműjavító Főműhely végezte, ezt követően pedig a feladat a MÁV Dunakeszi Járműjavító Kft. feladatkörébe került átcsoportosításra.
A mai napig ez a cég, illetve jogutódja végzi kizárólagosan ezt a tevékenységet, aki rendelkezik a szükséges műszaki felkészültséggel, a technológia ismeretével és a szükséges technikai felszereltséggel.
A Döntőbizottság ennek alapján megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak, mivel a beszerzés tárgyát műszaki, technikai sajátosságok alapján kizárólag egy meghatározott cég képes teljesíteni.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. szeptember 27.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
