KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9407)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.560/4/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Belügyminisztérium Beszerzési és Kereskedelmi Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Belügyminisztérium Beszerzési és Kereskedelmi Rt. (1124 Budapest, Németvölgyi út 41., a továbbiakban: ajánlatkérő.) "5000 db ±20% kábítószer-fogyasztás kimutatására alkalmas RapiTest Multidrug 5 test panel típusú gyorsteszt beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2002. szeptember 10-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a kábítószer-fogyasztás kimutatására alkalmazott RapiTest Multidrug 5 test panel típusú gyorsteszt 2000. évben került a Belügyminisztérium rendvédelmi szervezeteinél rendszeresítésre. A rendszeresítéssel kiválasztott gyorsteszt alkalmazására épül azon, a rendvédelmi szervezeteknél egységesen bevezetett eljárási rendszer, amely megalapozza a kábítószer-fogyasztók biztonságos és gyors kiszűrését. A korábbi években a gyorsteszt-beszerzések összértéke évenkénti bontásban nem érte el a közbeszerzési értékhatárt. Az alkalmazás kiterjedése, a rendvédelmi szervek megnövekedett igénye következtében azonban ez évben a beszerzést az értékhatárra tekintettel közbeszerzési eljárás keretében kell megvalósítani. A kábítószer-fogyasztás kimutatása szempontjából alapvető biztonsági követelmény az azonos műszaki paraméterekkel rendelkező eszközök egységes eljárási rend szerinti alkalmazása, ezért a gyorsteszt beszerzését a korábban beszerzett azonos típusú eszközök vásárlásával kell megoldani.
Ajánlatkérő ajánlattételre a Corax Környezetvédelmi Kft.-t hívta fel, mint a beszerzés tárgyát képező termék kizárólagos forgalmazóját. Ajánlatkérő az iratokhoz csatolta a Morwell Diagnostics GmbH engedélyét, amely rögzítette, hogy a beszerzés tárgyát képező gyorsteszt kizárólagos forgalmazójaként jogosultsággal ruházta fel a Corax Környezetvédelmi Kft.-t.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a teljesítés határideje 2002. december 31. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági, műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontját. Az ajánlati felhívás szerint az elbírálás szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás.
A Döntőbizottság elnöke 2002. szeptember 23-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Az ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő. Indokolásában előadta, hogy a kizárólagosságot a Belügyminisztérium rendvédelmi szervezeteinél a 2000. évben lefolytatott rendszeresítési eljárás alapozza meg, amely a különféle gyorstesztek összehasonlítása után meghatározta a kábítószer kimutatására alkalmazandó készítményeket, eszközöket és egyúttal a kizárólagos forgalmazási jogosultsággal rendelkező szállítót is, aki jelen esetben a Cortax Környezetvédelmi Kft.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság rendelkezésére bocsátotta a Belügyminisztérium Rendszeresítési Szabályzatáról szóló 24/2002. (BK. 17) BM utasítás másolatát, melynek mellékletében a belügyminiszteri jóváhagyással rendszeresítésre kötelezett termékek és tárgyi eszközök között szerepelnek a kábítószertesztek. Ajánlatkérő becsatolta továbbá a belügyminiszter által jóváhagyott rendszeresítési jegyzőkönyvet és a kapcsolódó a típusválasztást megalapozó bizottsági jegyzőkönyv és előterjesztés másolatát is, amely a gyorsteszt vonatkozásában a Corax Kft. által forgalmazott RapiTest-et javasolta rendszeresítésre. Ennek megfelelően ezen termék műszaki és funkcionális paraméterei kerültek meghatározásra a rendszeresítési jegyzőkönyvben. Ajánlatkérő hivatkozott továbbá arra is, hogy amennyiben az egyes rendőri egységeknél esetenként más-más termékkel történne a kábítószerek kimutatása, az veszélyeztetné az egységes vizsgálati módszereken alapuló bizonyítási eljárás biztonságát. Az új eszközök bevezetése többletköltséget is eredményezne. A jelenleg alkalmazott kábítószertesztek felváltását egy újabb rendszeresítési eljárást követően lehetne megvalósítani és ennek szakmai indokoltsága nem merült fel.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lefolytatására akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, műszaki szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy a jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek fennállása megvalósul-e.
A Belügyminisztérium Rendszeresítési Szabályzatáról szóló 24/2002. (BK. 17.) BM utasítás alapján a belügyminiszteri jóváhagyással rendszeresítésre kötelezett termékek között a speciális eszközök körében szerepelnek a kábítószertesztek is. Az utasítás szerint a rendszeresítési eljárás eredményeként kell meghatározni azokat a kábítószerteszteket, amelyeket a belügyi szervek egységesen használnak. Ajánlatkérő ennek érdekében 2000. évben különféle típusú gyorsteszteket vizsgált be, amelynek alapján az ORFK és az Országos Igazságügyi Toxikológiai Intézet (OITI) képviselőiből álló bizottság egyhangúlag rendőrségi használatra a RapiTest kábítószergyorsteszt beszerzését javasolta. Ezt a javaslatot a belügyminiszter 2000. szeptember 20-án jóváhagyta. Az ennek alapján készített rendszeresítési jegyzőkönyv a RapiTest termék műszaki és funkcionális paramétereit rögzítette.
Ajánlatkérő csatolta a Morwell Diagnostics GmbH engedélyét, mely szerint a RapiTest termék kizárólagos forgalmazói jogosultságával a Corax Kft. rendelkezik.
A fentiekből következően a beszerzés tárgyát képező termékek beszerzése a kizárólagos jogok védelmére tekintettel kizárólag a felkért ajánlattevőtől szerezhető be.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. október 7.
Dr. Engler Magdolna s. k., Dr. Tukacs László s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
