KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9590)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.562/5/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett. jogorvoslati eljárás a BAZ Megyei Kórház közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a BAZ Megyei Kórház (3526 Miskolc, Szentpéteri kapu 72-76., képviseli: dr. Técsy Tamás ügyvéd, 3525 Miskolc, Kossuth u: 7., a továbbiakban: ajánlatkérő.) "a körház sugárterápiás központjának berendezéseire vonatkozó alapgarancia-időn túl megajánlott plusz 4 évre vonatkozó kiterjesztett garancia, illetve annak költsége" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2002. február 27-én megjelent 9. számában tett közzé ajánlati felhívást nyílt eljárás megindítására "sugárterápiás központ fejlesztése" tárgyában. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta és 2002. május 9-én eredményt hirdetett. A nyertes ajánlattevő a Siemens AG megbízásából eljáró Siemens Rt. lett. A lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként ajánlatkérő 2002. május 24-én kötött a nyertes ajánlattevővel szerződést. A vásárolt berendezések teljes vételára 2 517 928 euró volt. A beszerzés tárgya olyan orvostechnológiai műszerek voltak, amelyek megfelelő specifikációval rendelkeztek. Az adásvételi szerződésben az eladó az általa leszállított és telepített berendezésekre 14 hónap teljes körű garanciát biztosított. A felek azonban a szerződésben azt is rögzítették, hogy "a vevő jelen szerződés aláírásától számított 90 napon belül jogosult nyilatkozni az alapgarancia-időn túli megajánlott plusz 4 évre vonatkozó kiterjesztett garancia megvásárlásáról. Eladó eddig az időpontig ajánlatát fenntartja. Amennyiben a vevő az eladó által megajánlott kiterjesztett garanciát megvásárolja, úgy felek azt a jelen szerződés kiegészítésében rögzítik".
Ajánlatkérő a szerződés ezen kitétele alapján 2002. szeptember 11-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján.
Ajánlattételre a Siemens Rt.-t hívta fel. A beszerzés tárgya a korábban leszállított és telepített berendezések garanciaidejének meghosszabbítása a 2002. május 24-én kötött szerződés 7. pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy az ajánlattételre felkért ajánlattevő a kórházban telepített berendezésekre kizárólagos jogosultsággal rendelkezik - mind a forgalmazásra, karbantartásra, a szavatosság lejárta utáni szerviz-munkákra, valamint az alkatrészek importálására -, így a szerződést a műszaki-technikai sajátosságok miatt csak egy meghatározott szervezet képes teljesíteni. Más cég felkérése esetén ajánlatkérő a 14 hónapon túli garanciát elveszti, és bármely más szervizelést végző szervezet a külföldről származó, meghibásodott anyagokat beszerezni nem tudná, ugyanígy a speciális orvostechnikai termékeket javítani sem tudná, azok műszaki specifikációja miatt.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, melyben az első tárgyalás időpontja 2002. szeptember 19-e, az ajánlat elbírálásának szempontja pedig a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás. Részajánlat, illetőleg többváltozatú ajánlattételének lehetőségét ajánlatkérő kizárta.
A Döntőbizottság elnöke 2002. szeptember 24-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Álláspontja szerint a rendelkezésre álló iratok alapján a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő. Ajánlatkérő indoklásában hivatkozott az ajánlattételre felkért ajánlattevővel 2002. május 24-én megkötött adásvételi szerződésre. A szerződés tárgya olyan specifikációval rendelkező műszerek, berendezések beszerzése volt, amelynek a beszállítói szegmensköre Magyarországon szűk. Ezt a piacot a Siemens Rt. szinte egész Európában uralja, mivel a legfejlettebb technológiával rendelkezik, és a kor legmagasabb színvonalán álló orvosi műszereket fejlesztette ki egyidejű forgalmazással. A teljesen specifikus berendezéseket a Siemens Rt. forgalmazza kizárólagos joggal, így ezen gépek szervizelését is ő képes elvégezni, figyelemmel arra, hogy a Siemens Rt. szakembereit folyamatosan képzik külföldön a gyártó cégnél a jótállás és szakszerviz akadálymentes ellátása érdekében. A kórházban beállított sugárterápiás gépek, berendezések meghibásodása azonnali szakszerű javítást, beavatkozást igényel, melyre jelenleg Magyarországon csak a siemens Rt. képes. Magyarországon nincsen olyan szakszerviz, amely a specifikációval rendelkező orvosi műszereket szervizelni tudná.
Ajánlatkérő csatolta azt az iratot is, amelyet a Siemens AG állított ki a Siemens Rt. részére, mely szerint a Siemens Rt. kizárólagos jogot kapott a "szerződés szerinti termékek szerződésben meghatározott területen történő forgalmazására és jogosult a szerződésben meghatározott területre beszállított szerződés szerinti termékeket karbantartani, valamint a szavatosság lejárta után a megfelelő szervizmunkákat elvégezni és az ehhez szükséges alkatrészeket importálni. A szerződésben meghatározott terület Magyarország".
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárás lefolytatására csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi a megengedő szabályokat. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította, mely szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok, vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy a közbeszerzési eljárásban ezen feltételek megvalósulnak-e.
Ajánlatkérő 2002. május 24-én kötött adás-vételi szerződést a Siemens AG-vel, melynek képviseletét Magyarországon a Siemens Rt. látta el. Az adásvételi szerződés mellékletét képezte a beszerzés tárgyát képező orvostechnológiai eszközök típusa, megnevezése és darabszáma. Ajánlatkérő csatolta azt az iratot is, mely alapján a Siemens AG a Siemens Rt. részére Magyarország területén kizárólagos jogot biztosított a beszerzés tárgyát képező termékek forgalmazására, a termékek karbantartására, valamint a szavatosság lejárta után megfelelő szervizmunka végzésére és az esetleges alkatrészek importálására.
A fentiekből egyértelműen következik, hogy ajánlatkérő ajánlattételére kizárólag a Siemens Rt.-t tudta felhívni a korábban beszerzett sugárterápiás berendezések további garanciális javítására.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. október 10.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
