KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9596)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.504/16/2002.
Tárgy: a Boston Scientific Magyarország Kft. jogorvoslati kérelme a Fővárosi Önkormányzat Bajcsy-Zsilinszky Kórház közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A dr. Fiák István ügyvéd (1022 Budapest, Eszter u. 6/B.) által képviselt Boston Scientific Magyarország Kft. (1095 Budapest, Boráros tér 7., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének - melyet Borosné dr. Hutter Jolán ügyvéd (1162 Budapest, Ferenc u. 41.) által képviselt Fővárosi Önkormányzat Bajcsy-Zsilinszky Kórház (1106 Budapest, Maglódi út 89-91., továbbiakban: ajánlatkérő) 1000 db koronáriastent, valamint 400 db perifériastent beszerzése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított - a Döntőbizottság részben helyt ad. Megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 52. § (2) bekezdés d) pontját, és ezen rendelkezésre tekintettel az 59. § (1) bekezdését.
A jogsértés miatt a Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt 1 000 000 Ft azaz egymillió forint, dr. Papp László főigazgatót 100 000 Ft azaz egyszázezer forint bírság megfizetésére. Ajánlatkérő és dr. Papp László főigazgató a bírság összegét a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül köteles megfizetni a Közbeszerzések Tanácsa MNB 10032000-01720361-00000000 számú számlájára történő átutalással.
A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt, hogy a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül térítse meg kérelmezőnek a 150 000 Ft azaz egyszázötvenezer forint igazgatási szolgáltatási díjat.
Ezt meghaladóan a jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2002. július 3-án megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzésre.
A beszerzés tárgyát és ±10%-os mennyiségét a felhívás 3. a) pontjában a következők szerint részletezte:
3. a) 1. koronáriastentek:
- 1.1. koronáriastent fém 5 F kompatibilis 430 db
- 1.2. koronáriastent heparinbevonattal 430 db
- 1.3. koronária-barestent elágazásban lévő, mindkét ágra kiterjedő szűkület ellátására 40 db
- 1.4. koronáriastent bare spot stentelésre (utólagosan a ballonra helyezhető) 100 db
3. a) 2. perifériastentek:
- 2.1. perifériastent önmagában nyíló 196 db
- 2.2. perifériastent ballonra montírozott 204 db
A 3. d) pont szerint a felhívás 3. a) 1.1., 1.2., 1.3., 1.4. és 3. a) 2.1. és 2.2. pontjában megjelölt fogyóeszközcsoportra pontonként külön-külön is lehetett részajánlatot tenni az adott pontban meghatározott teljes mennyiségre.
Az ajánlati dokumentáció IV. pontja tartalmazta az egyes fogyóeszközök specifikációját és mennyiségét.
A felhívás 3. a) 1.2. pontja szerinti "koronáriastent heparinbevonattal" beszerzési tárgyra a dokumentáció - stenthosszúság és -átmérő szempontjából - 30 különböző méretet írt elő.
A felhívás 11. bb) pontja második "-" bekezdésében ajánlatkérő kikötötte, hogy alkalmatlannak minősíti a szerződés teljesítésére azt az ajánlattevőt, aki "nem rendelkezik olyan minőségi tanúsítvánnyal, amely a jelen felhívás 3. a) pontjában részletezett fogyóeszközök tanúsítására is kiterjed."
Ajánlatkérő az augusztus 13-án tartott eredményhirdetésen a 3. a) 1.1. fogyóeszközcsoportra a Johnson & Johnson Kft., a 3. a) 1.2., 1.3.-ra a Medtech Kft., a 3. a) 1.4.-re és a 3. a) 2.2.-re a Trade-Tech Kft., a 3. a) 2.1-re a kérelmező ajánlatát/részajánlatát hirdette ki nyertesnek, kérelmező kivételével a nyertesekkel a szerződést augusztus 28-án megkötötte. (Kérelmező a szerződés megkötésétől elzárkózott.)
Kérelmező augusztus 28-án jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz.
Sérelmezte, hogy a felhívás 3. a) 1.1., 3. a) 1.2. és 3. a) 2.2. pontja szerinti fogyóeszközcsoportok nyertesei nem tettek valamennyi méretre kiterjedő, teljes körű ajánlatot az adott fogyóeszközcsoportra nézve, ennek ellenére ajánlatkérő nem nyilvánította ajánlatukat érvénytelennek.
A 3. a) 1.1. termékre nézve közölte, hogy az ajánlattevő interneten közzétett termékkatalógusából következtetett a teljeskörűség hiányáról, a 3. a) 1.2. termékre nézve maga ajánlattevő ismerte el levelében, hogy nem rendelkezik a specifikáció szerinti teljes méretskálával. A 3. a) 2.2. szerinti termékre az ajánlattevő csak egy nyilatkozatot tett a teljes méretskálával való rendelkezésre nézve, de tételes ajánlatot nem.
A jogorvoslati eljárásban szeptember 26-án tartott tárgyaláson előadta, hogy a teljes méretskálával nem rendelkező ajánlattevők a felhívás 11. bb) pontjában foglalt alkalmassági kritériumnak sem feleltek meg, mert nem csatoltak minden egyes termék megfelelőségére vonatkozó tanúsítványt.
Kifogásolta, hogy ajánlatkérő szinte teljesíthetetlen méretskálára írta ki a közbeszerzési eljárást.
Kérte a jogsértés megállapítását és a kifogásolt beszerzési tételekre vonatkozó eljárást lezáró döntés megsemmisítését.
Ajánlatkérő kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását.
Előadta, hogy kérelmező állításával szemben a 3. a) 1.1. és 3. a) 2.2. fogyóeszközcsoportra tett nyertes ajánlatok teljes körűek voltak. Elismerte, hogy a 3. a) 1.2. fogyóeszközcsoportra a Medtech Kft. nem tett teljes körű ajánlatot, de az erre benyújtott három ajánlat közül a Medtech Kft.-jé volt árban a legkedvezőbb, ezért lett az eljárás nyertese. Közölte, hogy heparinbevonatú stenteknek [3. a) 1.2.] a dokumentációban rögzített mérettáblázata felső egyharmadában megjelölt méretek Magyarországon nincsenek forgalomban, így ezen méretekre objektív okból egyetlen ajánlattevő sem tudott ajánlatot tenni.
A Johnson & Johnson Kft. egyéb érdekelt, kérte a jogorvoslati kérelemnek az ő nyertességére vonatkozó része elutasítását. Előadta, hogy az általa megajánlott termékek közül van olyan, amelyet cége termékismertetője nem tartalmaz, de ezeknek a teljesítési határidőre történő legyártásáról gondoskodni fog.
A Biomedica Kft. egyetértett a jogorvoslati kérelemben foglaltakkal.
A Döntőbizottság a felek írásbeli és a jogorvoslati eljárásban tartott tárgyaláson szóban előadott észrevételei, nyilatkozatai, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem részben megalapozott.
A Döntőbizottság megvizsgálta a Johnson & Johnson Kft.-nek a felhívás 3. a) 1.1. pontban meghatározott termékcsoportra tett ajánlatát, és megállapította, hogy az tartalmazza az ajánlati dokumentációban meghatározott darabszámokat és minden egyes méretet.
A Döntőbizottság ezért a jogorvoslati kérelmet ebben a részében elutasította.
A Trade-Tech Kft.-nek a felhívás 3. a) 2.2. pontja szerinti termékre tett ajánlata vizsgálatából a Döntőbizottság megállapította, hogy annak 73/126. oldalán ajánlattevő vállalta a 204 db "perifériastent ballonra montírozott" termék leszállítását a kért méreteknek megfelelően, hosszmérettől függetlenül bruttó 154 448 Ft darabáron. Az ajánlat 25/126. oldalán nyilatkozott: "az Ajánlati Dokumentáció IV. fejezetében felsorolt fogyóeszközcsoportok szerint feltüntetett és az adott fogyóeszközcsoportra megjelölt termékspecifikációnak és -méretnek megfelelő fogyóeszközök szállítását az ajánlatkérő részére biztosítom."
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlat 25/126. és 73/126. oldalán lévő nyilatkozat, illetőleg ajánlati adatok együttesen teljes körűvé teszik a Trade-Tech Kft.-nek a felhívás 3. a) 2.2. pontjában megjelölt fogyóeszközcsoportra vonatkozó ajánlatát, ezért ajánlatkérő nem követett el jogsértést ezen részajánlat elfogadása által.
A Döntőbizottság a jogorvoslati kérelmet ebben a részében is elutasította.
A Medtech Kft. az ajánlata 20. oldalán a 3. a) 1.2. fogyóeszközcsoportra nézve olyan ajánlatot tett, amelyik nem tartalmazza a specifikációban előírtak közül a 13-15 × 2,75, a 13-15 × 3, 13-15 × 3,5, 13-15 × 4, 22-25 × 2,5, 23-25 × 2,75, 23-25 × 3, 23-25 × 3,5, 23-25 × 4, 28-30 × 2,75, 28-30 × 3, 28-30 × 3,5, 28-30 × 4, 32-35 × 2,5, 33-35 × 2,75, 33-35 × 3, 33-35 × 3,5 és 33-35 × 4-es méretű stenteket.
Az ajánlatkérő által hivatkozott ajánlattevői nyilatkozat így szól: "az ajánlati felhívásban és dokumentációban foglalt valamennyi feltételt megismertük, megértettük és azokat jelen nyilatkozattal elfogadjuk." Ez a nyilatkozat nem tér ki konkrétan a meg nem jelölt méretek szállításának vállalására, ezért a 20. oldalon lévő ajánlati adatokkal való összevetés útján nem állapítható meg a részajánlat teljeskörűsége.
A 2002. szeptember 30-án kelt nyilatkozatában maga ajánlatkérő is elismerte, hogy a specifikációban megjelölt méretek egy része a hazai forgalomban nem kapható.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Medtech Kft. ajánlata nem teljes körű a felhívás 3. a) 1.2. pontjában megjelölt fogyóeszközcsoportra nézve, így ajánlatkérő jogszerűtlenül nyilvánította a Medtech Kft. ezen részajánlatát érvényesnek.
A Döntőbizottság ezért a jogorvoslati kérelemnek ebben a részében helyt adott.
Ajánlatkérő védekezésében arra hivatkozott, hogy az ajánlatok megtételét követően vált számára ismertté, hogy a 3. a) 1.2. termékcsoport specifikációjában meghatározott méretek közül vannak olyanok, amelyek Magyarországon nincsenek forgalomban, ezért volt kénytelen elfogadni az e termékcsoportra tett nem teljes körű ajánlatokat. Álláspontja szerint ezen ajánlatokat elfogadó döntése azonosan hatott ki mindegyik ajánlattevőre, így az esélyegyenlőség nem sérült.
A Döntőbizottság nem fogadta el ajánlatkérő védekezését.
A Kbt. 26. § (2) bekezdése második mondata szerint az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban, illetve a részletes szerződési feltételeket tartalmazó dokumentációban meghatározott feltételekhez kötve van. E kötöttségéből következik, hogy az általa a kiírásban meghatározott feltételtől - a részajánlatok teljes körűségétől - nem tekinthetett el az ajánlatok bírálata során - még akkor sem, ha úgy ítélte meg, hogy az esélyegyenlőséget ezáltal nem sérti meg.
Kérelmező kifogásolta, hogy szinte teljesíthetetlen méretskála került kiírásra. A jogorvoslati kérelem ebben a részében elkésett.
A Kbt. 79. § (7) bekezdése alapján a Kbt. szabályait sértő eseményről való tudomásszerzéstől számított 15 napon belül lehet a jogorvoslati kérelmet előterjeszteni. A határidő elmulasztása jogvesztéssel jár.
Kérelmező a kiírás tartalmáról az ajánlati dokumentáció megvásárlásakor, de legkésőbb július 29-én, az ajánlattételi határidő napján tudomást szerzett. Ezzel szemben csak a 15 napos jogvesztő határidő letelte után, augusztus 27-én terjesztette elő jogorvoslati kérelmét.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem a kiírást kifogásoló részében elkésett, ezért azt elutasította.
Kérelmező sérelmezte, hogy ajánlatkérő nem nyilvánította alkalmatlannak a szerződés teljesítésére a Medtech Kft. és a Trade-Tech Kft. ajánlatát annak ellenére, hogy ezen ajánlattevők nem feleltek meg a felhívás 11. bb) pont második "-" bekezdésében foglalt alkalmassági feltételnek.
A jogorvoslati kérelem ebben a részében is elkésett.
Kérelmező az augusztus 13-án történt eredményhirdetésen szerzett tudomást arról, hogy a Medtech Kft.-t és a Trade-Tech Kft.-t ajánlatkérő nem minősítette alkalmatlannak. Ehhez képest csak a jogorvoslati eljárásban szeptember 26-án terjesztette elő ez irányú kérelmét.
A Döntőbizottság megállapította, hogy kérelmezőnek a két ajánlattevő alkalmatlanná minősítésére irányuló kérelme elkésett, ezért azt elutasította.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § a), d), f) és h) pontja szerint rendelkezett.
A Döntőbizottság bírságot szabott ki ajánlatkérő és a jogsértésért felelős személy terhére.
A bírság mértékének meghatározásánál tekintettel volt arra, hogy a jogsértés csak a közbeszerzés egy részére [3. a) 1.2. beszerzési tételre] nézve került megállapításra és ajánlatkérő lényegében elismerte azt.
A bírósági jogorvoslatot a 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. október 9.
Dr. Csitkei Mária s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
