KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9938)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.590/8/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Észak-magyarországi Áramszolgáltató Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban Döntőbizottság elnöke) az Észak-magyarországi Áramszolgáltató Rt. (3525 Miskolc, Dózsa Gy. út 13., képviseli: dr. Sátori Anna ügyvéd, 1054 Budapest, Aulich u. 7., a továbbiakban: ajánlatkérő) a "salgótarjáni 35/20/10 kV-os alállomás 120 kV-os bővítésének kiegészítő építési beruházási munkái" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel lehet kérni a Fővárosi Bíróságtól. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai és a felek nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2001-ben nyílt előminősítéses közbeszerzési eljárást folytatott le a salgótarjáni 35/20/10 kV-os alállomás 120 kV-os bővítésének építési beruházási munkáira. Ajánlatkérő ajánlati dokumentációt is összeállított, ebben határozta meg az ajánlatok benyújtásának tartalmi és formai követelményeit. Ajánlatkérő beszerzési igénye két fő részből: építészetből és villamos technológiai szerelésből tevődött össze. Az építészeti rész vonatkozott a bontási, az építési és a földmunkákra, amelyek között talaj- és talajvízszennyezés-megszüntetési munkák is voltak. Az ajánlati dokumentációban (III.a "A" követelményjegyzék építészet 2. műszaki leírás 5. francia bekezdés) ajánlatkérő feltüntette, hogy: "a bővítésre megvásárolt terület szénhidrogénnel (gázolaj) szennyezett. A terület mentesítésére drén- és vízkezelő-tisztító rendszer épül ki."
Ajánlatkérő dokumentációjában rendelkezett arról is, hogy a bővítés során a 35 kV-os feszültségszint fokozatosan megszűnik, a cellák áttérnek 20 kV-osra.
A technológiai szerelési rész vonatkozásában ajánlatkérő előírása szerint a vezetékek, kábelek a földben kerülnek elhelyezésre.
A nyílt eljárás eredményét 2001. szeptember 3-án hirdette ki ajánlatkérő, az eljárás nyertese a TESSAG Hungária Kft. lett. Az eljárást lezáró szerződést vele 2001. szeptember 27-én kötötték meg 2002. augusztus 30-i teljesítési határidővel, míg a szerződés ellenértéke 673 466 000 Ft + áfa volt.
Ajánlatkérő 2002. szeptember 24-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kíván lefolytatni a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. tv. (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (2) bekezdés a) és b) pontja alapján.
Az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a szerződés megkötését követően a fogyasztói igények változása, továbbá a megváltozott környezetvédelmi elvárások miatt szükséges további kiegészítő munkák elvégzése, amelyek értéke nem haladja meg az eredeti szerződés értékének 50%-át, és a teljesítés aránytalan nehézség nélkül nem választható el a korábbitól, mert önálló munkaterületet nem lehet más cég számára biztosítani.
Tájékoztatójához mellékelte ajánlati felhívását. Ajánlattételre hívta fel a TESSAG Hungária Kft.-t. Az ajánlattételi határidőt 2001. október 11-ében, míg a teljesítési határidőt 2002. november 30-ában állapította meg, továbbá rendelkezett az alkalmassági követelményekről, az ajánlat elbírálásának szempontjáról és az eljárás lefolytatásának menetéről. Felhívása mellékletében tételesen közölte a kiegészítő munkákat az alábbi csoportosításban.
Építész kiegészítő munkák:
- 1. sz. építész kiegészítő munka (kármentesítés megalapozó vizsgálattal) 1-9. tételig,
- 2. a) sz. építész kiegészítő munka 1-12. tételig,
- 2. b) sz. kiegészítő munka kapcsoló és vezénylő épület kőműves javítási munkái 1-5. tételig,
- 3. sz. kiegészítő munka 1-45. tételig,
- 4. sz. építész kiegészítő munka salgótarjáni 35/20/10 kV-os transzformátor-alállomás csatornázása ERŐTERV által készített "B" tervdokumentáció alapján 1-22. tételig,
- 5. sz. építész kiegészítő munka.
Technológiai szerelési kiegészítő munkák:
- 1. a) kiegészítő munka 1-16. tételig,
- 1. b) kiegészítő munka 121. tételig.
A Döntőbizottság elnöke 2002. október 3-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontja szerinti feltételek megléte a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta a választott eljárásfajta jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő írásbeli és szóbeli nyilatkozatában kiegészítette tájékoztatását. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában támasztott feltételek fennállnak. A kiegészítő munkák nem voltak előre láthatóak és teljesítésük szükséges a beruházási feladat megvalósításához.
Előadta, hogy a tervezett bővítés előtt az volt ismert számára, hogy saját ingatlanán van szennyeződés, amelyet a beruházás során figyelembe kell venni, és a nyílt eljárása ajánlati dokumentációját is ennek megfelelően állította össze.
A kivitelezési munkák megkezdése után vált az azonban ismertté, hogy a szomszédos ingatlanon jelentős mértékű és pontosan körül nem határolt szennyeződés van a talajban, és ebből az ő ingatlanára is folyamatosan kerül át. A környezetvédelmi hatóság kötelezte a szennyeződés feltárására, körülhatárolására, és ezt követően határozták meg azokat a minimumkövetelményeket, amelyek mellett a beruházásuk biztonságosan kivitelezhető. Emiatt az eredeti szerződés teljesítése nem történt(hetett) meg, hanem a mellékletben részletezett kiegészítő munkákkal módosított tartalommal biztosítható csak a beruházás megvalósítása.
Az 1. sz. és a 2. a) számú építész kiegészítő munkák alatt azokat a vizsgálatokat és munkálatokat tüntették fel, amelyek alapján a szennyezettség feltárható és körülhatárolható, illetve megakadályozható, hogy a szomszédos ingatlanról további szennyeződés átkerüljön.
Az eredeti tervek szerint a 35 kV-os feszültségszintet megszüntették volna amiatt, hogy annak műszaki berendezései már jelentősen elhasználódtak. Most azonban a talaj teljes szennyezettségtől való mentesítéséig (amely több éves időtartam és annak munkálataira nem terjed ki a kiegészítő beszerzés sem) szükséges műszaki szempontok és az ellátás biztonságos szolgáltatása érdekében, hogy a 35 kV-os feszültségszint továbbra is megmaradjon és működőképes legyen. Így számos kiegészítő munka azt a célt szolgálja, hogy a 35 kV-os feszültségszint további működőképessége az előírásoknak megfelelően biztosított legyen. Emellett a talajszennyezettség miatt szükséges az is, hogy megfelelően megerősítsék és védjék a károsodástól mind a jelenlegi műszaki berendezéseket, mind az új berendezéseket. Mind a régi, mind a tervezett új kábelek a földben kerültek(tek volna) lefektetésre, azonban a károsodástól való megóvások érdekében a kábeleket kábelcsatornában kell elhelyezni. Az eredeti tervek csak csapadékvíz elvezetését biztosító csatornát tartalmaztak, a kiegészítő munkák során a talaj tisztítását biztosító, olajleválasztón keresztül működő a talaj tisztítását szolgáló csatornarendszer kerül kiépítésre. Ezeket a kiegészítő munkákat foglalja magába a melléklet építészeti részének 2. b), 3., 4. és 5. pontja.
A technológiai szerelés alatt az 1. a) és 1. b) pontban - a fentiek miatt szükséges munkáknak - a villamos-technológiai részét tüntették fel.
Ajánlatkérő bejelentette, hogy a TESSAG Hungária Kft. benyújtotta az ajánlatát, két tárgyalási fordulót tartottak, 2002. október 14-én kihirdették az eljárást lezáró döntést és 122 467 860 Ft + áfa ellenértékkel 2002. október 22-én megkötötték az eljárást lezáró szerződést.
A Döntőbizottság az alábbi indokokra tekintettel megállapította, hogy nem jogsértő a választott eljárásfajta alkalmazása.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában előírt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (2) bekezdése szerint:
"Az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé feltéve, hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől vagy
c) az elválasztható építési beruházási munka, illetve szolgáltatás feltétlenül szükséges az eredeti szerződés teljesítéséhez."
E tárgyalásos eljárásfajta alkalmazásának elsődleges feltétele az, hogy olyan - előre nem látható - kiegészítő munkára vonatkozzon, amely az eredeti beszerzési igény kielégítéséhez szükséges. Méghozzá akként, hogy azt a korábbi nyertes ajánlattevő teljesítése.
Ezt követően pedig fenn kell állnia az a) + b) pontban vagy az a) + c) pontban támasztott feltételeknek.
A Döntőbizottság megállapította, hogy fennáll az előre nem láthatóság feltétele.
Az ajánlatkérő az előtte ismert körülményeknek megfelelően terveztette meg és hirdette meg kivitelezésre a salgótarjáni 35/20/10 kV-os alállomása bővítését, és ennek megfelelően kötötték meg az eljárást lezáró szerződést is még 2001 őszén. A becsatolt iratokból megállapítható, hogy már a kivitelezés során, 2002 tavaszán vált az ismertté, hogy máshonnan eredő, jelentős mértékű, konkrétan még körül sem határolható szennyeződés is található az ingatlanon, amely miatt műszaki és biztonsági okok miatt szükséges a megkezdett beruházás kiegészítése.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a feltüntetett kiegészítő pótmunkák szükségesek az eredeti szerződés teljesítéséhez.
Ajánlatkérő eredeti beszerzési igénye vonatkozott egyrészt a tervezett bővítésre, másrészt tartalmazta a már elavult 35 kV-os feszültségszinttel kapcsolatos műszaki berendezések működésének megszüntetését, lebontását.
A Döntőbizottság megítélése szerint szükségesnek minősülnek azok munkák, amelyek azt a célt szolgálják, hogy a beruházás a hatósági előírásoknak megfelelően valósuljon meg és biztonságosan működtethető legyen. Jelen esetben az ismertté vált talajszennyezettség miatt indokolt, hogy az ennek hatásától való védekezés kialakításra kerüljön. Ez természetesen vonatkozik a beruházással kapcsolatos minden részre: az ingatlanon a további szennyezettség terjedésének meggátlására, mind a meglevő, mind a kialakításra kerülő építészeti és műszaki berendezések védelme megoldott legyen (pl. megerősített alapozási munkák, kábelek csatornázása, talajtisztítási csatorna). Az ajánlatkérő által feltüntetett kiegészítő munkák ilyenek.
A Döntőbizottság elfogadta, hogy a megváltozott feltételek miatt szükséges még hosszabb ideig biztosítani - az egyébként megszüntetésre szánt - 35 kV-os feszültségszint működését. Az ennek érdekében szükséges megerősítési, technológiai munkák így szintén kiegészítő munkának minősülnek.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a megkötött szerződés teljesítésétől a fenti kiegészítő munkák kivitelezése aránytalan nehézség nélkül sem műszakilag, sem gazdaságilag nem választható el.
A kiegészítő munkák nagy része ugyanis olyan jellegű, hogy már az eredeti tervekben is feltüntetett munkákat másként kell megvalósítani (pl. a kábelek elhelyezése, amely most védőcsőben történik, alapozási munkák, amelyek most földcserével és megerősítéssel készülnek el). A Döntőbizottság megítélése szerint maga a 35/20/10 kV-os alállomás is egy szerves műszaki egység és a tervezett munkálatok annak olyan részeit érintik, amelyek indokolják, hogy a kivitelezés is egységesen valósuljon meg.
A Döntőbizottság a megkötött szerződésekben feltüntetett - fentiekben ismertetett - árak összevetése alapján megállapította, hogy a kiegészítő munkák értéke nem haladja meg a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) pontjában meghatározott 50%-os mértéket.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárásának jogalapja a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontja fennáll.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. tv. (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89-90. §-a biztosítja.
Budapest, 2002. október 30.
Dr. Nagy Gizella s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
