KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (10208)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.585/6/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Országos Állat-egészségügyi Intézet közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85, a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Országos Állat-egészségügyi Intézet (1149 Budapest, Tábornok u. 2., képviseli: dr. D. Horváth László ügyvéd, 1061 Budapest, Andrássy út 31., fszt. 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "az országos állat-egészségügyi információs rendszer karbantartása és rendszerfelügyelete heti 7 × 24 órában havidíj meghatározásával" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Az ajánlatkérő informatikai rendszerének karbantartása és fejlesztése tárgyában 2001. december 5-én ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítőben nyílt eljárás megindítására. Az eljárását ajánlatkérő a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL törvény (a továbbiakban: Kbt.) 60. § (1) bekezdés e) pontja alapján 2002. január 23-án eredménytelenné nyilvánította. Az eredménytelenné nyilvánítás indoka az volt, hogy az ajánlattevő által ajánlott ár a 347 720 280 Ft/év váratlanul magas volt.
A földművelésügyi miniszter 6363/3/1992. határozata alapján ajánlatkérő jogi személy, amely részben önálló költségvetési intézmény, amelynek irányítását a földművelésügyi miniszter látja el. Ajánlatkérő gazdasági felügyeletét az önálló költségvetési intézményként működő Földművelésügyi Költségvetési Iroda látja el. Így ajánlatkérő a nyílt eljárás eredménytelenné nyilvánítását követően 2002. január 29-én kelt levelében megkereste az FVM-et a követendő eljárás érdekében. Felhívta az FVM figyelmét arra, hogy több mint 800 számítógépből álló országos hálózat karbantartása és felügyelete megszűnik, mivel a törvény nem teszi lehetővé a karbantartási díjak további fizetését. Amennyiben a hálózat felügyelet és karbantartás nélkül marad, várhatóan rövid időn belül zavarok lépnek fel, és a rendszer működésképtelenné válik. Az FVM ezt követően pénzügyi forrást biztosított ajánlatkérő részére az informatikai hálózat működtetésére.
Ajánlatkérő ezt követően hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás keretében szerződést kötött a nyílt eljárás egyetlen ajánlattevőjével, a ComNetworx Rt.-vel - egy rövid időre - 2002. március 21-től 2002. augusztus 21-ig terjedő időszakra azzal a céllal, hogy hosszabb távú szerződéskötésre nyílt eljárás eredményeként kerül sor.
Ajánlatkérő ezen előzmények után 2002. szeptember 20-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indít a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontja alapján a szolgáltatás rövid időre történő meghosszabbítása tárgyában azzal az indokkal, hogy a szolgáltatás más vállalkozóra bízása erre az időre aránytalan műszaki és egyéb nehézséget okozna. Ajánlatkérő hivatkozott továbbá arra is, hogy a választott eljárást az teszi szükségessé, hogy a nyílt eljárás megindítására irányuló tárgyalások elhúzódása előre nem volt látható, és a beszerzés értéke nem haladja meg az eredeti szolgáltatás értékének az 50%-át.
Ajánlattételre a ComNetworx Rt.-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, a beszerzés tárgyát, mennyiségét taxatíve felsorolással pontosan meghatározta. A felhívás szerint a teljesítés határideje 2002. október 4-től 2002. december 15-ig. Az ajánlatok benyújtásának határideje 2002. szeptember 25., ugyanezen a napon kerül sor a felhívás szerint a tárgyalásra és az eredményhirdetésre is.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdaság és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, továbbá a szerződés teljesítésére alkalmassá illetőleg az alkalmatlanná minősítés szempontjait is. Az ajánlati felhívás szerint az elbírálás szempontja a legalacsonyabb ár.
A Döntőbizottság elnöke 2002. október 2-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjára alapított eljárása jogszerű. Hivatkozott továbbá arra is, hogy álláspontja szerint jelen esetben a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek is fennállnak.
Indoklásként előadta, hogy ez az információs rendszer beszerzés PHARE-pénzekből valósult meg, a megvalósítást követően vált nyilvánvalóvá, hogy ennek a rendszernek a fenntartása jelentős anyagi vonzattal jár együtt.
Ajánlatkérő hivatkozott arra, hogy ugyan önálló jogi személy, de költségvetésével csak részben gazdálkodik önállóan, és az átruházott feladatok ellátásánál ez különösen jelentős.
Ajánlatkérő nem hozhat felelősen anyagi döntést az FVM Költségvetési Irodájának engedélye nélkül, és csak akkor rendelkezik a beszerzésre fedezettel, ha ezt az iroda igazolja. Ennek alapján a beszerzés tárgyára vonatkozóan önálló döntési jogosultsággal nem rendelkezik, beszerzését előzetesen az FVM-el egyeztetnie, illetve jóváhagyatnia kell. A hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás eredményeként kötött szerződést követően megkezdték a tárgyalásokat az FVM képviselőivel a nyílt eljárás mielőbbi megindítása érdekében. A Földművelésügyi Költségvetési Iroda a pénzügyi keret rendelkezésre állásáról ugyan intézkedett, de a Magyar Államkincstárnál a keret megnyitása még a jogorvoslati eljárás során sem történt meg. Az ajánlati felhívás és a dokumentáció tárgyában folytatott tárgyalások elhúzódtak, a műszaki tartalom vonatkozásában a felek közötti megegyezés több tárgyalási fordulót igényelt. Ajánlatkérő a műszaki tartalmat több esetben is átdolgozta. Az FVM 2002. augusztus 13-án kelt levelében - mely ajánlatkérőhöz 2002. augusztus 23-án érkezett - még további átvezetéseket javasolt a dokumentáció tartalmát illetően, illetőleg felhívta ajánlatkérőt a meglévő szerződése meghosszabbítására a nyílt eljárás lefolytatásáig. Ajánlatkérő előadta, hogy a nyílt eljárás ajánlati felhívása időközben az FVM részéről jóváhagyásra került, és 2002. október 18-án a Közbeszerzési Értesítő szerkesztőbizottságához - közzététel céljából - megküldésre került.
Ajánlatkérő hivatkozott továbbá arra is, hogy a rendszer működőképességét szükséges fenntartani, mert enélkül az Állategészségügyi Szolgálat az európai uniós csatlakozási előírásoknak nem felel meg. Amennyiben a rendszer működésképtelenné válna, annak újraindítása jelentős költségkihatással jár amellett, hogy veszélybe kerülne az Európai Unió felé vállalt kötelezettségek teljesítése is.
Ajánlatkérő a tárgyaláson nyilatkozott, hogy az ajánlattevő az ajánlatát benyújtotta. Ajánlatkérő az ellenszolgáltatás összegét, a 26 125 E Ft összeget elfogadta, a szerződést azonban a jogorvoslati eljárás befejezéséig nem köti meg.
A Döntőbizottság az eljárása során vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárás esetén a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b), illetve a 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek megvalósulnak-e.
A Döntőbizottság az eljárása során megállapította, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt feltételek nem állnak fenn.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (2) bekezdése szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől, vagy
c) az elválasztható építési beruházási munka, illetve szolgáltatás feltétlenül szükséges az eredeti szerződés teljesítéséhez.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a Kbt. 70. § (2) bekezdés helyes értelmezése esetén akkor kerülhet sor a korábbi nyertes ajánlattevővel újabb szerződés megkötésére, ha előre nem látható körülmények folytán olyan munkák elvégzése válik szükségessé, amelyek a korábban kötött szerződés teljesítéséhez szükségesek és ezt követően kerülhet sor annak vizsgálatára, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) + b) vagy az a) + c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
Jelen esetben ajánlatkérő egy határozott idejű szerződést kötött, amelynek teljesítése megtörtént. A szerződés meghosszabbítása egy újabb beszerzési igényt jelent, amely esetén a Kbt. 70. § (2) bekezdése nem alkalmazható.
A Döntőbizottság ezt követően vizsgálta, hogy az ajánlatkérő által hivatkozott Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása megvalósul-e.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint "ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívül sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívül sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ezen szakasz tehát akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokoló helyzet bekövetkeztét, sőt a helyzet nem állhat elő az ajánlatkérő mulasztásából, továbbá a gyors eljárás szükségessége miatt a nyílt vagy a meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatóak. Bármelyik feltétel hiányának megléte e szakasz jogszerű alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján vizsgálta, hogy ezen feltételek fennállnak-e.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a beszerzés tárgyát képező szolgáltatásra érvényes szerződéssel rendelkezett 2002. augusztus 21-ig terjedő időszakra. A beszerzés tárgya a szolgáltatás időtartamának meghosszabbítása. Ajánlatkérő a szerződés időtartama alatt 2002. március 21-ét követő rövid időn belül megkezdte a tárgyalásokat felettes szervével a 2002. augusztus 21-e utáni időszakra vonatkozó szerződéskötés feltételeiről a nyílt eljárás megindítása érdekében. Az ajánlatkérő és a felettes szerv között a műszaki tartalom vonatkozásában az egyeztetések elhúzódtak, az FVM az engedélyt a nyílt eljárás megindítására nem adta meg. Ajánlatkérő nem vitathatóan a közbeszerzési eljárás megindításáról nem saját hatáskörben dönt, hanem előzetesen ehhez az FVM engedélye szükséges. Ajánlatkérő számára előre nem volt látható, hogy a műszaki tartalom vonatkozásában az engedélyezési eljárás elhúzódik, és a jóváhagyás olyan időpontban történik meg, amikor a korábban kötött szerződés határideje már lejár. Ez pedig ajánlatkérő terhére nem róható fel. A nyílt eljárás lefolytatásáig pedig a rendszerfelügyeletet biztosítani kell. A Döntőbizottság figyelembe vette azt is, hogy ajánlatkérő a nyílt eljárás ajánlati felhívásának közzétételéről az intézkedést időközben megtette, így jelen beszerzés tárgya egy rövid 3 hónapos időszak.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem állt fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. november 4.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
